對工程項目不可抗力類事件索賠管理的研究

李孟秋

摘 要 本文結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)建筑工程環(huán)境已日趨國際化管理形態(tài)，重點對項目工程在實施階段面臨不可抗力事件突發(fā)時啟動的索賠管理再行探討、研究，現(xiàn)以某上海商用項目為例，對通用合同條件與地方政策就不可抗力事件制定的各項約定進(jìn)行剖析，梳理并規(guī)范各項重點應(yīng)對措施，尋找突破口，以最大化保障承包商利益，并為類似項目遭遇不可抗力事件時提供可參考的處理方式與建議。

關(guān)鍵詞 不可抗力;工期索賠;費用索賠

1不可抗力的釋義

《民法通則》中“不可抗力是不能預(yù)見、不能避免和不能克服的客觀情況”。FIDIC土木工程施工合同條件（新紅皮書）中第19.1條定義“不可抗力指合同一方無法控制的;在簽訂合同時無法合理預(yù)計的;情況發(fā)生時，該方無法合理回避或克服的;且不是由于合同另一方造成的各類突發(fā)事件。例如臺風(fēng)、戰(zhàn)爭、政府征收等?！?/p>

2政策要求

自21世紀(jì)起，針對國內(nèi)各地區(qū)遭遇的各類不可抗力事件，重視范圍已日趨擴(kuò)大，國家住建部與地方政府曾數(shù)次頒布、下發(fā)相關(guān)指令、行文，指導(dǎo)工程項目各參建方積極應(yīng)對并組織救援，有效止損在建工程，保障各參建方基本權(quán)益。

3合同索賠的約定

3.1 工期索賠

工程項目遭遇不可抗力事件后，承包方應(yīng)在察覺工期遭受影響時應(yīng)立即有效送達(dá)索賠意向，且在該事件所引發(fā)的各項影響結(jié)束后對其造成的總工期影響進(jìn)行測算。此處須重點解讀的是：因索賠事件關(guān)聯(lián)引發(fā)的影響事件是可超出索賠事件發(fā)生時點或政府行文頒布日期存在的，往往事件在被正式認(rèn)定為不可抗力前，或已對項目工程造成影響;或解除不可抗力事件后，仍持續(xù)對項目工程產(chǎn)生影響。

3.2 費用索賠

FIDIC土木工程施工合同條件（1999年第一版）新紅皮書第19.4條約定“承包商因遭遇不可抗力事件導(dǎo)致無法履行合同并造成損失的，可向業(yè)主方申請獲得此類事件的費用賠償;業(yè)主方可依照第3.5條判定條件同意或否決此類申請”。住建部2017年發(fā)布建設(shè)工程施工合同（示范文本）第17.3條[1]約定“凡項目工程遭受不可抗力事件，合同主體應(yīng)各自承擔(dān)費用損失;業(yè)主要求承包商采取的措施由業(yè)主承擔(dān);工程本身的損害和工程造成第三方人員傷亡的損害由業(yè)主承擔(dān)。”而就突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，異于自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、叛亂等對實體工程有損害的不可抗力事件，承包商費用索賠權(quán)限的受到局限，費用索賠口徑除因開展業(yè)主方指令事件產(chǎn)生的各項措施費外，還可以工期延長造成項目管理成本、措施成本為口徑進(jìn)行突破，協(xié)商費用的分?jǐn)偂?/p>

3.3 費用補(bǔ)償

往往承包合同專用條款就不可抗力的費用補(bǔ)償約定較為嚴(yán)苛，而承包商遭受不可抗力事件，勢必蒙受一定經(jīng)濟(jì)損失，但仍可通過積極采取有效止損措施，防止合同雙方直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)一步擴(kuò)大。另一方面，通過向業(yè)主方呈現(xiàn)積極止損的態(tài)度，可在一定程度上對日后就事件影響造成費用補(bǔ)償?shù)恼勁衅鹜苿幼饔谩?/p>

承包方費用補(bǔ)償可嘗試通過如下口徑進(jìn)行切入：a.停工期間窩工費;b.停工期間租賃機(jī)械閑置費;c.止損工作措施成本、止損工作管理成本;d.因不可抗力事件引發(fā)的市場勞動力與材料成本上漲;e.以目標(biāo)工期制定的趕工措施，測算趕工措施成本等。此外，雙方還可協(xié)商通過以材料替代和方案優(yōu)化等技術(shù)口徑對合同金額、實施成本進(jìn)行優(yōu)化。

4應(yīng)對措施

4.1 組織措施

以本文摘要中提及的某上海商用項目為例，項目在進(jìn)場前已針對項目實施階段可能遭遇的各項突發(fā)類事件編制應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案一經(jīng)審批，各方實施主體交底、備案。

4.2 現(xiàn)場措施

項目部實行全封閉管理模式，只留設(shè)單一出入口，對往來進(jìn)出人員實行實名檢測登記。交底各項措施物資使用規(guī)范，妥善安排人員輪崗，對施工現(xiàn)場、臨時辦公室及生活區(qū)全范圍巡查，留存巡查記錄。

指定專人每日負(fù)責(zé)收集、統(tǒng)計各項工程關(guān)鍵信息并留存實時照片，信息涵蓋：管理人員和勞動力情況、物資儲備及供應(yīng)情況、機(jī)械設(shè)備情況、應(yīng)急措施落實情況、周邊環(huán)境監(jiān)測、天氣情況等。以上信息形成日報，逐層有效上報。

期間，如業(yè)主方有向承包方提出維護(hù)現(xiàn)場與修繕要求的，承包方應(yīng)積極配合并妥善留存指令文件與上述工作所消耗的勞動力與物資記錄，為日后開展的費用追償提供有效依據(jù)。

4.3 商務(wù)措施

索賠立項，項目商務(wù)團(tuán)隊依次開展如下商務(wù)工作：a.收集政府針對性下發(fā)的各項行文指令;b.收集事件影響期間的工程日報;c.測算事件影響期間止損措施成本及管理成本;d.分析測算事件對項目工期造成的影響;e.征詢、對比事件影響前后材料及勞動力市場價格差異;f.業(yè)主指令工作費用計算;g.索賠意向起草、費用索賠與工期延長計算等支撐文件的匯編，形成索賠報告;h.索賠文件的有效送達(dá)及談判等工作。須注意：上述合同索賠文件也可作工程保險理賠支撐依據(jù)之用途。

5索賠工作的實施

5.1 索賠通知的有效送達(dá)

FIDIC新紅皮書第19.2條對不可抗力通知的時效約定為“該方應(yīng)在注意到（或應(yīng)該開始注意到）構(gòu)成不可抗力的相應(yīng)事件或情況發(fā)生后14天內(nèi)發(fā)出通知”。GF-2017-0201建設(shè)工程施工合同（示范文本）中第17.2條約定“不可抗力應(yīng)在使其履行合同義務(wù)受到阻礙時，立即書面通知并提供必要證明給另一方當(dāng)事人和監(jiān)理人”。

5.2 持續(xù)發(fā)生事件的索賠跟蹤

針對不可抗力事件持續(xù)發(fā)生且持續(xù)時間較長的，各項過程資料收集梳理工作尤為重要。承包方應(yīng)及時完成資料梳理，并建立時間邏輯關(guān)系，形成中間索賠報告，以7天為周期向業(yè)主方持續(xù)上報事件進(jìn)展情況。

5.3 事件結(jié)束后的索賠工作

在不可抗力事件結(jié)束后28天內(nèi)，承包方應(yīng)完成所有索賠資料匯編工作，含費用索賠金額及工期索賠天數(shù)，有效送達(dá)業(yè)主。通常不可抗力類工期索賠工作難度不大，凡事實依據(jù)充足即可有效證明;而對于不可抗力類費用索賠，建議與工期索賠分開進(jìn)行，先易后難，在獲得工期延長批復(fù)后，進(jìn)而針對費用索賠開展談判工作。

6結(jié)束語

本文針對不可抗力類事件的應(yīng)對與索賠工作提供了一個整體思路，在實踐中，對于合同條款的引用、資料的收集梳理、索賠工期和費用的數(shù)值計算會更加精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)。在維護(hù)承包方利益的同時，也需維持好業(yè)主的關(guān)系，為后續(xù)工程推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，國家工商行政管理總局.建設(shè)工程施工合同（示范文本）：GF-2017-0201，[S].北京：中國建筑出版社，2017.