海外工程總承包項目采購管理控制要點探析

周宗科

摘 要 本文結(jié)合海外工程總承包項目的特點，就海外工程總承包項目采購工作的控制要點進行了探討，對做好海外工程總承包項目的采購工作具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞 工程總承包;海外;采購管理

1簡述

為積極響應(yīng)國家“走出去”戰(zhàn)略，二十一世紀初，我國企業(yè)積極進軍海外工程總承包市場。而后隨著“絲路基金”“亞投行”的設(shè)立及“一帶一路”國家戰(zhàn)略的推進，給我國企業(yè)進軍海外工程總承包市場帶來了前所未有的機遇，使我國工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)在國際市場的份額逐步增大。

目前我國企業(yè)在海外承擔(dān)的工程項目多是采用工程總承包的模式，這種建設(shè)模式主要運用于石油、化工、加工制造、供水、交通運輸、電力等技術(shù)復(fù)雜、投資巨大、設(shè)備采購量眾多、管理難度大的領(lǐng)域，是當(dāng)前國際工程承包中一種被普遍采用的承包模式。

采購工作貫穿于工程總承包項目實施的全過程，是項目成本、進度、質(zhì)量控制的重要方面。本文結(jié)合筆者所在企業(yè)海外電站工程總承包項目實施的經(jīng)驗，就如何做好海外工程總承包項目的采購工作進行了探討和分析。

2海外工程總承包項目采購控制要點

工程總承包項目采購管理貫穿于整個項目建設(shè)周期，是項目投資控制的重點。海外電站項目采購費約占整個總承包合同價款的50%左右，采購管理做得好壞，對項目成本、進度、質(zhì)量等方面影響巨大。

采購工作就是遵循公平、公開、公正的原則，保證按質(zhì)、按量、按時以合理的價格和可靠的供貨來源，獲得所需的設(shè)備、材料及有關(guān)服務(wù)[1]，以滿足施工階段、調(diào)試運行階段的需求，并確保項目建成后質(zhì)保期內(nèi)的連續(xù)、穩(wěn)定和安全運行。其主要分為采買、監(jiān)造檢驗及催交、物流運輸、現(xiàn)場物資管理等幾個方面。海外工程總承包項目的采購工作需要根據(jù)海外項目的特點、項目所采用的標(biāo)準(zhǔn)、項目所在國的氣候情況、當(dāng)?shù)氐膹娭菩詷?biāo)準(zhǔn)等要求而進行，使采購的設(shè)備、材料符合合同要求的標(biāo)準(zhǔn)及性能。

2.1 采購計劃的編制和計劃的動態(tài)調(diào)整

（1）海外項目采購計劃的編制要符合以下原則：①根據(jù)項目策劃階段對所采購設(shè)備進行的分級分檔的設(shè)定，確定各級設(shè)備是采用進口產(chǎn)品、合資品牌、國產(chǎn)品牌，以此確定采購的分類。②根據(jù)項目實施需要，確定設(shè)備、材料需要到達施工現(xiàn)場的時間，加上考慮采購周期、運輸時間和預(yù)留富裕時間的情況下，確定各設(shè)備的采購開始時間，以此制定出各設(shè)備、材料詳細的采購計劃。③編制采購計劃時要充分考慮辦理報關(guān)、商檢的時間;充分考慮項目所在地國海關(guān)到達項目現(xiàn)場的道路、橋梁等是否滿足運輸要求，是否需要進行加固等。

（2）采購計劃的動態(tài)調(diào)整。海外項目的施工進度受當(dāng)?shù)毓と说氖┕ば?、氣候等因素的影響非常大，因此?yīng)根據(jù)現(xiàn)場施工的實際情況及時調(diào)整發(fā)運計劃，避免設(shè)備到貨后長期存放而引起設(shè)備性能的下降，在滿足安裝施工需求的情況下，盡可能縮短物資在現(xiàn)場的存儲時間，尤其是電氣類等對防潮要求較高的設(shè)備，以降低氣候條件對設(shè)備性能的影響。

2.2 采購設(shè)備、材料的技術(shù)指標(biāo)及性能應(yīng)滿足招標(biāo)文件及合同要求

在正確把握和理解合同及其技術(shù)規(guī)范要求的前提下，確定設(shè)備、材料的技術(shù)指標(biāo)及性能要求。

（1）在海外項目中，業(yè)主方的文件往往只是給出項目的預(yù)期目標(biāo)、功能要求和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，容易存在錯誤、遺漏和籠統(tǒng)的表達。因此，在前期設(shè)計階段就要對業(yè)主的功能性要求、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和強制性規(guī)范要求理解透徹、熟悉掌握。

（2）對于業(yè)主的功能性要求、當(dāng)?shù)氐膹娭菩詷?biāo)準(zhǔn)等，在設(shè)備材料采購合同技術(shù)規(guī)范書中要進行詳細描述和全面閉合，并通過招標(biāo)階段的技術(shù)澄清、設(shè)計聯(lián)絡(luò)會、合同條款等讓供應(yīng)商充分理解和響應(yīng)，以確保采購的設(shè)備材料滿足項目要求。

（3）對于設(shè)備出廠技術(shù)文件資料的不重視，是國內(nèi)大多數(shù)供應(yīng)商的通病。在采購合同條款和合同履行中，要重視符合國際工程要求的設(shè)備材料隨機文件資料的完整性、真實性，在設(shè)備出廠交付時要同時審核相關(guān)隨機資料。

2.3 設(shè)備材料供應(yīng)商的選擇

供應(yīng)商的選擇應(yīng)充分考慮以下因素：①從技術(shù)上分析供應(yīng)商對滿足合同約定及當(dāng)?shù)貜娭菩詷?biāo)準(zhǔn)的履約能力，避免個別供應(yīng)商為了簽訂合同隨意承諾，合同履行時卻不能完全履約。②從財務(wù)狀況上，分析供應(yīng)商交貨期上的履約能力，避免出現(xiàn)供應(yīng)商因財務(wù)問題無法按期交付所有設(shè)備的情況出現(xiàn)。③對于一些比較重要的設(shè)備材料，應(yīng)選擇同等檔次的供應(yīng)商為發(fā)標(biāo)對象，避免不同檔次的產(chǎn)品供應(yīng)商的惡意競爭[1]。

2.4 運輸方式的選擇

海外項目設(shè)備材料的運輸方式主要有：雜件貨運輸、集裝箱運輸、航空運輸?shù)取?/p>

根據(jù)經(jīng)驗，不同的運輸方式的運輸時間為：集港報關(guān)及裝船：7～10天;國內(nèi)港口到目的地港口：雜件貨運輸60天，集裝箱運輸30～45天;目的地港口清關(guān)及內(nèi)陸運輸?shù)巾椖楷F(xiàn)場15天左右。

設(shè)備材料運輸方式的選擇應(yīng)根據(jù)項目現(xiàn)場對設(shè)備材料需求的緊迫性選擇合理的運輸方式，并遵循以下原則：

①根據(jù)施工進度需求計劃，合理安排運輸方式及發(fā)運批次，在時間富裕的情況下盡量采用費用較低的運輸方式，以降低運輸成本，一般情況下應(yīng)按計劃采用雜件貨運輸、集裝箱運輸?shù)荣M用較低的運輸方式;對于急需的關(guān)鍵性小件設(shè)備可考慮航空運輸。②對超限和有特殊要求設(shè)備的運輸，項目部應(yīng)制定專項運輸方案，并提前對項目所在地國海關(guān)到達項目現(xiàn)場的道路、橋梁、涵洞進行調(diào)查研究，以確定其是否滿足運輸要求、是否需要進行加固等，若需要加固應(yīng)提前做出安排。

2.5 監(jiān)造、檢驗及催交

監(jiān)造、檢驗工作是采購合同執(zhí)行工作的一部分，起點為采購合同簽訂生效，終點為設(shè)備材料的出廠發(fā)運及協(xié)助現(xiàn)場設(shè)備問題處理完畢。

（1）監(jiān)造、檢驗方式。根據(jù)設(shè)備、材料的重要性劃分催交與檢驗等級，確定催交與檢驗方式和頻度，制定催交與檢驗計劃并組織實施[2]，監(jiān)造、檢驗及催交方式分為以下兩種：①駐廠監(jiān)造、檢驗/催交。重大、關(guān)鍵設(shè)備，及進度已經(jīng)嚴重滯后的非關(guān)鍵設(shè)備。駐廠監(jiān)造工程師主要負責(zé)檢查供應(yīng)商執(zhí)行合同的情況、質(zhì)量體系運行情況，生產(chǎn)過程質(zhì)量控制及關(guān)鍵點見證，與廠方協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題等。②巡檢監(jiān)造。非重大、關(guān)鍵設(shè)備，采用巡檢監(jiān)造。監(jiān)造工程師根據(jù)生產(chǎn)進度、供貨期等，并結(jié)合采購計劃、發(fā)運計劃，編制監(jiān)造催交計劃，安排實施巡檢監(jiān)造工作。

（2）監(jiān)造、驗收主要工作。①設(shè)計圖紙、文件與技術(shù)協(xié)議書要求的差異復(fù)核，主要制造工藝與設(shè)計技術(shù)要求的差異復(fù)核。②關(guān)鍵原材料和元器件質(zhì)量文件復(fù)核;關(guān)鍵零部件和組件的檢驗、試驗報告以及關(guān)鍵的工藝試驗報告與檢驗、試驗記錄和復(fù)核、見證。③規(guī)定為重要點的設(shè)備零、部、組件的加工質(zhì)量特性參數(shù)試驗，工藝過程的監(jiān)視和相關(guān)記錄的核對。④檢查完工設(shè)備的外觀質(zhì)量、接口尺寸、油漆、充氮、防護、包裝和裝箱等質(zhì)量，或相關(guān)文件、圖紙和保證措施。⑤清點設(shè)備、配件和備品備件，確認供貨范圍完整性。⑥復(fù)核合同規(guī)定的交付圖紙、文件、資料、手冊、完工文件的完整性和正確性，符合合同要求，杜絕純中文版技術(shù)資料。⑦確認包裝、發(fā)運與運輸。⑧簽署見證/驗收文件，或后續(xù)行動計劃。

2.6 倉儲管理

倉儲管理主要包括倉儲規(guī)劃、卸貨、倉儲保管、日常維護、開箱檢驗及發(fā)放領(lǐng)用、資料移交等過程，項目部應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)置倉儲管理人員，負責(zé)現(xiàn)場倉儲管理工作。

①為保證項目現(xiàn)場物資倉儲需求，根據(jù)設(shè)備材料的存儲條件要求，在前期要對現(xiàn)場倉儲設(shè)置進行規(guī)劃，確定封閉倉庫、棚庫及露天堆場的布置位置及建設(shè)規(guī)模（結(jié)合項目總平面布置圖進行部署）。②根據(jù)各種設(shè)備的存儲環(huán)境要求，做好設(shè)備的定置定位總體規(guī)劃，并事先對各個場地做出詳細的、具體的規(guī)劃，確定存儲場地中各個區(qū)域的劃分、不同類型設(shè)備的定置定位存放、通道的位置及吊裝進出通道等。③根據(jù)管理規(guī)定，到貨設(shè)備在入庫前要進行開箱驗收，對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題要詳細記錄、參加驗收各方簽字，并及時聯(lián)系廠家處理，達到驗收條件的，應(yīng)提出入庫申請，辦理入庫手續(xù)，驗收不合格的不得入庫[2]。④倉儲管理應(yīng)建立物資動態(tài)明細臺賬，所有物資應(yīng)注明貨位、檔案編號和標(biāo)識碼等;倉儲管理員應(yīng)登賬并定期核對，使賬物相符。⑤按照規(guī)定做好入庫設(shè)備的日常維護工作。⑥物資發(fā)放要嚴格執(zhí)行物資發(fā)放制度，根據(jù)批準(zhǔn)的領(lǐng)料申請單發(fā)放設(shè)備、材料，辦理物資出庫交接手續(xù)，杜絕錯發(fā)、漏發(fā)和重發(fā)等錯誤;根據(jù)施工組提交的用料計劃，編制出庫計劃，落實搬運機具、人員和場地，保證施工所需，出庫交接手續(xù)要在倉儲管理人員對申領(lǐng)物資和資料復(fù)核無誤后由領(lǐng)料人當(dāng)面簽收;對不符合規(guī)定或沒有正式領(lǐng)料申請單的領(lǐng)料要求，倉儲管理人員要堅決拒絕。⑦按要求進行資料移交。

3結(jié)束語

海外項目的采購管理具有不同于國內(nèi)采購管理的特點，采購工作要結(jié)合海外項目的特點，統(tǒng)籌做好采買、運輸、倉儲等各項工作，以達到采購為項目實施服務(wù)的目的。

參考文獻

[1] 全國一級建造師職業(yè)資格考試用書編寫委員會.《機電工程管理與實務(wù)》第三版[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2011：165.

[2] 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范：GB/T50358-2017文號：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告第1535號[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2017.