機(jī)構(gòu)社會(huì)工作與社區(qū)社會(huì)工作的差異與發(fā)展策略

顧唯賢

摘 要：當(dāng)前我國社會(huì)工作根據(jù)不同的工作內(nèi)容、形式和發(fā)展路徑，主要可以分為社區(qū)社會(huì)工作和機(jī)構(gòu)社會(huì)工作，兩者差異明顯，同時(shí)也具有實(shí)踐上的互鑒性。加強(qiáng)兩者工作的深度融合，能夠?yàn)槲覈鐣?huì)工作的開展提供有效的路徑和策略。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作;社區(qū);專業(yè)機(jī)構(gòu);發(fā)展策略

社會(huì)工作是在一定的社會(huì)福利制度框架下，運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)方法，幫助有困難的人或群體走出困境的職業(yè)性的活動(dòng)。從誕生到發(fā)展的過程可以看出，社會(huì)工作最主要的特點(diǎn)就是實(shí)踐性和互鑒性。在當(dāng)前我國社會(huì)工作的開展過程中，根據(jù)不同的工作內(nèi)容、形式和發(fā)展路徑，主要可以分為社區(qū)社會(huì)工作和機(jī)構(gòu)社會(huì)工作，兩者的工作內(nèi)容，工作地點(diǎn)和發(fā)展方式各不相同，都具有各自的典型特點(diǎn)和重要作用。因此本文對兩者開展對比和研究，從而為社會(huì)工作的開展提供一些有益的策略和路徑。

1 機(jī)構(gòu)社會(huì)工作的特點(diǎn)和發(fā)展路徑

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，以社會(huì)工作助人自助為宗旨，按照社會(huì)工作的專業(yè)倫理，運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)方法，在老年、兒童、醫(yī)院、精神病人、矯治對象等專門機(jī)構(gòu)，或者以某一項(xiàng)社會(huì)工作為主要業(yè)務(wù)范圍的社會(huì)工作非企業(yè)單位。機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一是業(yè)務(wù)范圍明確。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的宗旨和業(yè)務(wù)范圍在登記成立之初就已經(jīng)非常明確，以某一或相關(guān)領(lǐng)域或種類的社會(huì)工作為主要工作內(nèi)容，目標(biāo)就是要幫助特定的人群解決困難，擅長解決特定領(lǐng)域的問題。遇到超出范圍之外的工作內(nèi)容，只能通過轉(zhuǎn)介等方式推薦其他的專業(yè)機(jī)構(gòu)來開展服務(wù)，這樣能夠保證本機(jī)構(gòu)的服務(wù)專業(yè)性和對服務(wù)資源利用的高效性。

第二是機(jī)構(gòu)社會(huì)工作者的專業(yè)性較強(qiáng)。首先從社工的來源看，機(jī)構(gòu)社工的主要來源為社工專業(yè)的畢業(yè)生、專業(yè)機(jī)構(gòu)社工和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜叶綄?dǎo)。專業(yè)的社工隊(duì)伍能夠保證社會(huì)工作開展的專業(yè)與有效。其次本機(jī)構(gòu)的專業(yè)活動(dòng)和專業(yè)氛圍能夠極大的促進(jìn)社工的水平和能力的提升，讓社工在專業(yè)活動(dòng)中得到鍛煉。其次是社工管理方法上，適當(dāng)引入績效考核和適當(dāng)?shù)臅x升機(jī)制，能夠保證社工的工作效率和職業(yè)發(fā)展。

第三機(jī)構(gòu)的發(fā)展路徑較為獨(dú)立。機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的法人主體能夠較為自主的在自身業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展工作，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)僅在法律和活動(dòng)規(guī)范上進(jìn)行指導(dǎo)，這就能夠保證機(jī)構(gòu)社會(huì)工作在合法有序的情況下獨(dú)立開展工作，對專業(yè)性的提升和專業(yè)的總結(jié)發(fā)展非常有利。

在機(jī)構(gòu)社會(huì)工作的開展特點(diǎn)的研究中能夠發(fā)現(xiàn)，由于人員和發(fā)展路徑的特點(diǎn)，機(jī)構(gòu)社會(huì)工作的專業(yè)性較強(qiáng)，對社工專業(yè)的發(fā)展有極大的促進(jìn)作用，但是在發(fā)展過程中也不可避免的存在一些困境。首先是社會(huì)認(rèn)同不足。專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍往往集中在一個(gè)有限的范圍內(nèi)，能否得到全社會(huì)的了解認(rèn)同需要整個(gè)社會(huì)工作行業(yè)在社會(huì)治理中不斷的發(fā)揮自己的作用，這是一個(gè)較長的過程。

其次是資源的獲取有限。當(dāng)前我國社工機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)來源主要依賴于政府的服務(wù)外包，通過招投標(biāo)的方式獲得政府的社會(huì)治理項(xiàng)目，還要面對相關(guān)的考核和評審。社會(huì)治理項(xiàng)目由于其公益性特點(diǎn)，往往標(biāo)的都不是很高，開發(fā)的項(xiàng)目也有限。這就決定了社工機(jī)構(gòu)在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，必須以最少的資源獲取最大的服務(wù)效益。這就也限制了社工機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模的進(jìn)一步發(fā)展。

2 社區(qū)社會(huì)工作的特點(diǎn)和發(fā)展路徑

社區(qū)社會(huì)工作，是指由政府或社區(qū)居民委員會(huì)主導(dǎo)的，由城市社工，街道、社區(qū)范圍開展的社會(huì)工作。從工作范圍來看，社區(qū)社會(huì)工作工作內(nèi)容主要已完成政府相關(guān)社會(huì)管理任務(wù)為主。比如老小區(qū)加裝電梯，人口、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)普查，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防疫等工作。社區(qū)社會(huì)工作的涉及面廣，難度較大，與每一個(gè)社區(qū)居民息息相關(guān)。上面千條線，下面一根針，社區(qū)社會(huì)工作就是政府社會(huì)管理的最基層。

從專業(yè)性方面來看，首先社區(qū)社會(huì)工作涉及的相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域非常的多，工作要求較高，對社區(qū)社工的能力要求非常高。社工不但要懂得完成相關(guān)工作需要的知識，還要能熟練運(yùn)用社會(huì)工作的知識方法解決各種常規(guī)或者突發(fā)的問題，特別是作為社區(qū)的負(fù)責(zé)人，還要有極強(qiáng)的管理協(xié)調(diào)能力。而這些都是機(jī)構(gòu)社工所不具備的。從社區(qū)社會(huì)工作者的人員構(gòu)成上來看，社區(qū)社工的構(gòu)成主要來源有原來居委會(huì)的工作人員，街道機(jī)關(guān)干部、大學(xué)畢業(yè)生、社工專業(yè)畢業(yè)生、軍嫂、困難安置人員，有時(shí)候還有片警、城管、居民骨干參加到社會(huì)工作任務(wù)中。雖然學(xué)歷背景、能力水平層次不齊，但是各種專業(yè)的融合，形成了人人都是多面手的特點(diǎn)，極大地推動(dòng)各項(xiàng)復(fù)雜任務(wù)的完成。

從發(fā)展路徑上看，社區(qū)社會(huì)工作嵌入在政府的社會(huì)治理工作中發(fā)展。城市社區(qū)作為政府社會(huì)管理的制基本單位，其前身就是居民委員會(huì)。在社會(huì)治理的進(jìn)程中，居委會(huì)與基層治安、環(huán)境等各項(xiàng)工作不斷融合，社區(qū)社會(huì)工作的地位和重要性不斷提高。與此同時(shí)，政府對社區(qū)社會(huì)工作的支持和保障不斷的加強(qiáng)，不但解決了人員的薪酬待遇，人員配備等問題，還建立了與社會(huì)平均收入水平相掛鉤的薪酬增長機(jī)制。很多工作任務(wù)中也能夠給予充分的資金和保障支持。但在發(fā)展過程中仍然存在一些困境。首先是工作涉及面廣，覆蓋面大而專業(yè)性略有不足。許多工作任務(wù)的完成壓力較大，在有限的時(shí)間資源下，社區(qū)社會(huì)工作者只能保證工作完成，對于怎樣把工作做的更加專業(yè)，怎樣提升社工專業(yè)能力則無暇顧及。第二是工作壓力較大，與現(xiàn)有的待遇和職業(yè)生涯規(guī)劃不匹配。當(dāng)前待遇雖然能夠達(dá)到社會(huì)平均水平，在社區(qū)社工的發(fā)展上也從待遇和考試錄用方面打開了新的路徑，但是和廣大社工的實(shí)際情況需求想逼人然后較大的差距，造成了很多優(yōu)秀社會(huì)工作人員的流失。

3 機(jī)構(gòu)與社區(qū)社會(huì)工作互鑒發(fā)展的策略探討

綜上所述，作為當(dāng)前我國最有特點(diǎn)的兩種社會(huì)工作形態(tài)，機(jī)構(gòu)和社區(qū)的社會(huì)工作各有特點(diǎn)，也有各自的發(fā)展困境。可以在以下兩個(gè)方面可以開展一些融合性的實(shí)踐，互補(bǔ)互鑒，促進(jìn)兩者的發(fā)展。

首先在工作方向上，機(jī)構(gòu)和社區(qū)社會(huì)工作開展融合。進(jìn)一步明確社區(qū)社會(huì)工作的內(nèi)容，把綜合性目標(biāo)模塊化，將專業(yè)性較強(qiáng)的模塊交給社工機(jī)構(gòu)來完成。比如在涉及老人、婦女、兒童等特定人群，或者是涉及矛盾調(diào)解、心理疏導(dǎo)等特定領(lǐng)域的工作中，鼓勵(lì)與專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的合作。專業(yè)社工機(jī)構(gòu)也要將目光放在基層社區(qū)，在社區(qū)基層管理中凸顯自己的專業(yè)地位和優(yōu)勢，這對獲得社會(huì)的認(rèn)同，提高社會(huì)工作地位重要性、專業(yè)性，以及獲得發(fā)展資源等等又具有極大的意義。相關(guān)管理部門也要做好對社區(qū)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的協(xié)作建設(shè)，把社區(qū)作為一個(gè)綜合協(xié)調(diào)管理的平臺(tái)，更多的來完成政府的社會(huì)管理工作，協(xié)調(diào)鏈接社會(huì)工作中需要的各種資源，形成綜合協(xié)調(diào)和專業(yè)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的社區(qū)治理體系。

其次是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的人員培養(yǎng)流動(dòng)體系，拓展社工的職業(yè)生涯。社工行業(yè)協(xié)會(huì)建立社工人才庫，從人才培養(yǎng)的角度，建立專業(yè)社工從學(xué)校畢業(yè)到職業(yè)發(fā)展的路徑規(guī)劃。可以建立從社區(qū)通才培養(yǎng)、經(jīng)歷鍛煉，到機(jī)構(gòu)的專業(yè)培養(yǎng)與發(fā)展，再到社工督導(dǎo)與管理等幾個(gè)發(fā)展階段，鼓勵(lì)社工在社區(qū)和不同專業(yè)機(jī)構(gòu)間的合理流動(dòng)。在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)方面，建立一些公辦的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，合理的安排編制規(guī)格。在社區(qū)建設(shè)方面，可以適當(dāng)?shù)脑黾由鐓^(qū)工作人員編制，提高社區(qū)工作人員的待遇，不斷拓展社區(qū)工作者的發(fā)展途徑，為社會(huì)工作的不斷發(fā)展提供有力的保障。

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