淺析新會計制度的實施對中小學(xué)會計核算影響

蓋海濤

摘要：基于新會計制度的深入實施，會計核算成為中小學(xué)財務(wù)管理的重要組成部分，是學(xué)校預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)管理有效規(guī)范、單位決算報表和教育經(jīng)費統(tǒng)計報表編制的重要依據(jù)。本文就新會計制度背景下，對中小學(xué)會計核算所受到的影響以及存在的問題進行分析，并提出進一步加強中小學(xué)會計核算的建議和對策。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;中小學(xué);會計核算;影響

一、新會計制度概述

隨著社會經(jīng)濟的不斷增長，對行政事業(yè)單位的改革進程也在不斷持續(xù)深化，同時作為行政事業(yè)單位會計改革的主要內(nèi)容，對政府會計信息質(zhì)量的要求也在不斷提高。現(xiàn)階段，國家的經(jīng)濟發(fā)展水平達到了前所未有的水平和高度，對于經(jīng)濟體量資源的準(zhǔn)確反映、職能和制度的轉(zhuǎn)變以及績效管理的真實體現(xiàn)等有著迫切的需求，因此合理科學(xué)的政府會計制度應(yīng)運而生。

行政事業(yè)單位主要是通過財政撥款為自身發(fā)展提供經(jīng)費支持，因此提高行政事業(yè)單位的會計核算水平和財務(wù)透明度至關(guān)重要，需要對現(xiàn)有的會計管理制度進行不斷健全和完善，使行政事業(yè)單位財務(wù)工作得到全面發(fā)展。針對此情況，國家相繼推出了各項公共財政管理改革措施，其中包括部門預(yù)算、收支分類、財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)以及結(jié)余資金管理等內(nèi)容，針對新時期的行政事業(yè)單位會計核算工作，提出了更規(guī)范化、更高層次的要求。在以往政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系中通常以提供反映預(yù)算收支執(zhí)行情況的決算報告為目的，但在實際運行中，對于行政事業(yè)單位運行成本和資產(chǎn)負債情況等情況無法準(zhǔn)確、完整的反映。另外，目前政府會計領(lǐng)域中存在體系繁雜、多項制度并存、核算口徑不一、內(nèi)容交叉等情況，導(dǎo)致會計信息可比性較低，編制的政府財務(wù)報告信息質(zhì)量較差。所以，為了更好地適應(yīng)新形勢的要求，需要對政府會計制度進行改革，以便有效提升促進政府會計質(zhì)量，并立足于權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立和完善報告制度和核算制度。

隨著新會計制度的實施，中小學(xué)會計核算模式出現(xiàn)了顯著變化。以往會計核算模式呈現(xiàn)的單一性，已轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)行的雙重模式，使預(yù)算會計和財務(wù)會計實現(xiàn)了即相互聯(lián)系又相對獨立分離的局面，并對會計核算工作進行有效銜接。經(jīng)濟業(yè)務(wù)利用財務(wù)會計和預(yù)算會計同時進行處理，并實行平行記賬的核算方式，使中小學(xué)會計核算工作更加科學(xué)、合理。另外，在傳統(tǒng)的政府會計制度中，中小學(xué)以及其他相關(guān)部門之間的會計核算方式主要采用收付實現(xiàn)制，在新會計制度中，則進行了改進，會計核算主要通過收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的方式進行，這極大地促進了預(yù)算會計和財務(wù)會計作用的有效發(fā)揮。

另外，為了確保新會計核算模式的有效實施和落實到位，針對傳統(tǒng)會計核算模式，在新會計制度中對財務(wù)會計和預(yù)算會計這兩種不同的會計要素的核算內(nèi)容進行了明確劃分，其中預(yù)算會計要素中涉及預(yù)算支出、預(yù)算收入、預(yù)算結(jié)余等內(nèi)容;財務(wù)會計要素中涉及資產(chǎn)、負債等內(nèi)容。除此之外，還對上述不同會計要素進行了相應(yīng)配套會計科目的劃分設(shè)置，確保了科目劃分的合理性和科學(xué)性，同時也更有利于中小學(xué)會計核算信息管理的有效實施。

二、新會計制度對中小學(xué)會計核算的影響分析

在新會計制度實施的背景下，建立健全了財務(wù)報表體系以及配套的會計科目，明確規(guī)定和闡述了會計科目使用及報表編制內(nèi)容。同時對于中小學(xué)會計核算工作，也從多角度、多層次開展提出了明確要求，促進了會計核算制度的科學(xué)合理化建設(shè)。新制度更加重視會計核算工作中資產(chǎn)和負債管理，并對績效考評體系進行合理構(gòu)建，不斷改善了中小學(xué)內(nèi)控管理環(huán)境，進一步提高了中小學(xué)財務(wù)管理水平。

（一）加強資產(chǎn)管理和負債管理

根據(jù)新會計制度的要求，中小學(xué)應(yīng)嚴格規(guī)劃自身會計核算工作，確保其能夠符合新制度的要求。嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)，明確了中小學(xué)財務(wù)管理工作內(nèi)容和方向。加強中小學(xué)固定資產(chǎn)管理，使其能夠充分滿足新制度和資產(chǎn)管理的相關(guān)要求，改善中小學(xué)資產(chǎn)管理效果，有效控制中小學(xué)財務(wù)管理風(fēng)險，從而進一步提高財務(wù)管理水平[1]。

（二）績效考評制度建立

結(jié)合新會計制度要求，嚴格執(zhí)行中小學(xué)會計核算工作，有效改善自身財務(wù)管理水平。作為事業(yè)單位，中小學(xué)在執(zhí)行新制度方面具有一定的優(yōu)勢，同時與新制度提出的權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合，按照相關(guān)要求和規(guī)范，建立和完善合理科學(xué)的績效考核制度。通過會計核算資源，如中小學(xué)會計信息、運行成本等，對財務(wù)績效考評制度進行構(gòu)建，使其能夠更好地符合中小學(xué)事業(yè)發(fā)展需求，利用清晰規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)，使會計核算工作能夠快速、高效地展開。

三、中小學(xué)會計核算中存在問題分析

（一）財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)缺乏

在不少中小學(xué)的財務(wù)管理工作中，存在著相關(guān)人員普遍缺乏財務(wù)專業(yè)知識的問題，甚至有些學(xué)校采用授課教師兼任的方式開展會計核算工作，而教師面對繁重的教學(xué)任務(wù)，往往抽不出精力和時間再對相關(guān)新政策以及財務(wù)法制度等進行學(xué)習(xí)研究。新制度推出后實行了平行記賬模式，由于缺乏專業(yè)的業(yè)務(wù)知識和技能，財務(wù)工作中賬實不符、賬賬不符的情況時有發(fā)生。另外，在職稱評定方面，教師專業(yè)為其主要方向，造成財務(wù)工作積極性不足，主觀能動性缺乏，再加上相關(guān)管理層對會計核算工作不夠重視，以及兼任財務(wù)工作的多為新分配就職的年輕教師，其工作具有較大的流動性，對中小學(xué)的財務(wù)工作管理造成不利影響，進而降低會計信息質(zhì)量。

（二）執(zhí)行力度不足

隨著新會計制度的實施，傳統(tǒng)的會計核算體系發(fā)生變化，以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計核算基礎(chǔ)是財務(wù)會計的主要內(nèi)容，以收付實現(xiàn)制為會計核算基礎(chǔ)是預(yù)算會計的主要手段。目前不少中小學(xué)財務(wù)人員缺乏對新制度的深入理解，在實際財務(wù)工作中，仍按照傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制進行核算工作，未按照新制度以收入費用確定的期間進行處理，造成每個會計期間出現(xiàn)盈余不準(zhǔn)確的情況，尤其在跨年度結(jié)算事項中出現(xiàn)疏漏，使財政風(fēng)險大幅度提高，也造成學(xué)校決算報表數(shù)據(jù)出現(xiàn)失真的情況，對運營成本夸大或低估，無法為評估和制定決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

（三）部門間配合力度不足

強化內(nèi)部控制防范財務(wù)風(fēng)險是為了更好地滿足財務(wù)管理制度要求。因此需要根據(jù)中小學(xué)所有經(jīng)濟業(yè)務(wù)需求，對不同部門進行設(shè)立，并起到互相制約、互相監(jiān)督的作用[2]。在實際核算工作中，由于各部門之間協(xié)作不緊密、溝通不順暢、配合力度不足等原因，對會計核算信息的準(zhǔn)確性造成不利影響，造成學(xué)校出納賬和財務(wù)賬不符、未按規(guī)定及時在決算報告中對資產(chǎn)增加進行登記，另外，針對教師退休、調(diào)離、死亡等情況，相關(guān)人事部門由于人員流動等原因，未能同步更新并及時統(tǒng)計，導(dǎo)致出現(xiàn)實際繳納情況與社會保險不符的情況，最終對決算報表的編制造成影響。

（四）食堂并賬不規(guī)范

在中小學(xué)食堂的財務(wù)管理中，按照新會計制度的要求，中小學(xué)食堂應(yīng)獨立核算。通常情況下，根據(jù)食堂運營的伙食費用、實際支出等進行統(tǒng)計和計劃，根據(jù)食堂預(yù)收伙食費用計劃，對采購流程、采購方法進行確定，并加強食堂原材料的保管和收發(fā)工作，使食堂管理能夠更好地符合新制度規(guī)定和要求。另外，通過獨立核算，能夠?qū)⒒锸吵杀究刂?、食堂運行情況及盈利情況等進行真實反映，并予以保障食堂賬務(wù)處理的相對獨立性，有利于會計核算和監(jiān)督工作的順利開展，使學(xué)?？偟馁Y產(chǎn)負債情況能夠真實、集中地反映。但在實際財務(wù)管理中，未按照新制度的要求，單獨對食堂賬目進行會計核算，無法有效開展食堂運營效益和運營成本的核算工作，同時由于在核算食堂原材料時，未按類別進行明細分類，極有可能出現(xiàn)資產(chǎn)流失情況。

（五）會計核算手段亟待提高

在中小學(xué)會計核算工作中，通過會計信息化建設(shè)的實施，提高會計核算質(zhì)量和效率，使相關(guān)會計人員更專注于財務(wù)政策的把握以及會計科目正確運用。會計信息化系統(tǒng)目前采用單線型，具有復(fù)雜性，同時出現(xiàn)的系統(tǒng)及軟件眾多，如會計核算、固定資產(chǎn)增減及計提折舊、賬務(wù)處理、工資管理、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、財務(wù)申報納稅等，使財務(wù)人員操作難度大幅度增加，同時不同軟件系統(tǒng)之間的獨立性使信息傳送質(zhì)量受到影響。

四、中小學(xué)會計核算在新會計制度實施下的應(yīng)對策略

（一）會計核算制度健全

中小學(xué)會計科目應(yīng)按照新會計制度和會計準(zhǔn)則的要求進行統(tǒng)一、規(guī)范設(shè)置，對各會計科目具體核算內(nèi)容進行明確。首先，中小學(xué)財務(wù)人員要對新制度加強學(xué)習(xí)領(lǐng)會，與學(xué)校自身實際情況相結(jié)合，對會計科目進行科學(xué)合理的使用，促進其與財政核算體系之間能夠相輔相成、良好銜接。另外，新會計制的實施和貫徹落實需要長期執(zhí)行，在實施過程中，需要與現(xiàn)有的會計核算工作有效融合，對細節(jié)要求不斷加以完善，確保制度的有效執(zhí)行。同時加強會計核算基礎(chǔ)建設(shè)，對各項經(jīng)濟活動以及業(yè)務(wù)進行確認和會計處理，使會計反映與監(jiān)督等基本職能能夠得以發(fā)揮作用，同時摒棄傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制方式和思維觀念，使權(quán)責(zé)發(fā)生制原則在核算工作中加強應(yīng)用，從而使會計核算工作能夠正確反映學(xué)校當(dāng)期支出、收入以及盈余[3]。對財務(wù)管理部門的職責(zé)和分工進行明確和劃分，使會計核算效率有效提高，并做好相應(yīng)的專業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)工作，使相關(guān)財務(wù)人員能夠盡快了解和掌握。

（二）部門間協(xié)作力度加強

通過不同部門、不同工作崗位之間的有效配合以及大力協(xié)作，使中小學(xué)會計核算信息質(zhì)量的準(zhǔn)確性得到有效保證。各部門之間，首先需要明確各自職責(zé)，按照各自權(quán)限范圍進行工作分類，在涉及會計核算相關(guān)業(yè)務(wù)時，及時歸集和交付相關(guān)原始憑據(jù)，防止出現(xiàn)會計遺漏和偏差。如在實際會計核算工作中，當(dāng)月出現(xiàn)退休人員的情況，首先要向社保部門及時進行報送，并對社保繳納人員基數(shù)進行相應(yīng)調(diào)整，避免對社保繳納數(shù)據(jù)造成影響;如當(dāng)月固定資產(chǎn)有增加，或按規(guī)定固定資產(chǎn)減少時，相關(guān)資產(chǎn)人員應(yīng)及時進行資產(chǎn)管理登記，同時通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對固定資產(chǎn)進行計提折舊處理;如按照新制度要求，基建項目應(yīng)不再進行單獨設(shè)置，由中小學(xué)的財務(wù)會計對由相關(guān)教育部門負責(zé)的原始合同或項目支付憑證等進行處理，有效避免因部門之間不協(xié)調(diào)而出現(xiàn)的會計核算錯漏和偏差問題出現(xiàn)。

（三）食堂獨立核算

根據(jù)新會計制度的相關(guān)要求，中小學(xué)食堂應(yīng)采取獨立核算、自主經(jīng)營的方式進行管理。由專門人員對學(xué)校食堂的運營和核算工作負責(zé)，按照相關(guān)制度要求，利用會計科目對食堂的伙食收入、原材料支出、燃料動力及人工成本等進行準(zhǔn)確、真實地反映，并按類別對低值易耗品及原材料等進行明細賬的設(shè)置，將食堂經(jīng)營結(jié)余和資產(chǎn)負債在年終時與學(xué)校大賬進行并賬處理。

（四）會計信息化建設(shè)及人員培訓(xùn)

目前，面對中小學(xué)會計信息化建設(shè)存在的問題，需要財務(wù)核算系統(tǒng)將其他軟件系統(tǒng)，如：固定資產(chǎn)系統(tǒng)、工資系統(tǒng)、項目核算系統(tǒng)等進行整合，通過互相制約、互相聯(lián)系的子系統(tǒng)，使會計核算工作效率和信息相關(guān)性提高。實現(xiàn)會計信息化系統(tǒng)與財政平臺的連接，提高財務(wù)信息的利用率。中小學(xué)相關(guān)管理人員能夠通過平臺及時了解資金的使用情況、項目進展情況、資金剩余情況等，并對學(xué)校資金分配及使用情況全面掌握，提高有限資金的合理分配和使用率，從而進一步提高會計核算效率和質(zhì)量。另外，針對相關(guān)財務(wù)人員的專業(yè)水平和會計核算知識等，需要制定相應(yīng)的培訓(xùn)機制，對新制度改革的要點進行充分掌握，使制度的有效銜接得以實現(xiàn)。

五、結(jié)束語

近年來，隨著中小學(xué)教育經(jīng)費投入不斷增加，收入來源渠道和形式不斷擴大以及相應(yīng)支出的復(fù)雜性和廣泛性增加，這些都對中小學(xué)會計核算工作提出了越來越高的要求。因此，需要加強中小學(xué)財務(wù)人員對新會計制度的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)力度，對會計核算工作中存在的問題進行總結(jié)和反思，對科學(xué)合理的會計核算方法進行研究，對會計核算管理辦法進行合理改進，有效提高會計核算工作效率和質(zhì)量，為中小學(xué)管理層和決策層提供更準(zhǔn)確、更全面、更有效的會計核算信息。

參考文獻：

[1]張洪勇.淺析新會計制度的實施對中小學(xué)會計核算的影響[C].教育理論研究（第九輯），2019.

[2]趙桂珍.淺析實施新會計制度對事業(yè)單位工作的影響[J].財會學(xué)習(xí)，2019 （18）：121+123.

[3]喬龍珍.新會計制度實施對高校財務(wù)管理的影響[J].財會學(xué)習(xí)，2019 （18）：47-47.