新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)——發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)“老樹開新花”

李慧奇 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)

一、什么是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是較新的經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展分支，其主要對(duì)象是研究貧困落后農(nóng)業(yè)國(guó)或發(fā)展中國(guó)如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，擺脫貧困。世界第二次大戰(zhàn)后，許多國(guó)家獨(dú)立，開始建設(shè)自己的國(guó)家，追求現(xiàn)代化。此時(shí)，伴隨著發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)隨之興起。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)也經(jīng)歷了兩個(gè)主要階段。50、60年代提出了 “結(jié)構(gòu)主義”。市場(chǎng)失靈下，主張重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的“進(jìn)口替代戰(zhàn)略”，但效果慘淡。70、80年代提出 “新自由主義”。新自由主義反思了第一代發(fā)展理論的失敗，關(guān)注政府失效問題，主張“華盛頓共識(shí)”，用休克療法一次性建立市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)價(jià)格自由化、產(chǎn)權(quán)私有化、宏觀穩(wěn)定化，但結(jié)果是經(jīng)濟(jì)停滯崩潰，危機(jī)不斷。

結(jié)構(gòu)主義是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)第一版主流理論。當(dāng)時(shí)情況是，先進(jìn)的資本密集型制造業(yè)在發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)中不能自發(fā)地建立起來。第一代發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為是由于社會(huì)文化的因素。這些中國(guó)家存在一些剛性的結(jié)構(gòu)問題，如居民沒有儲(chǔ)蓄的觀念，對(duì)價(jià)格不敏感。結(jié)構(gòu)剛性導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，市場(chǎng)無法動(dòng)員資金進(jìn)行投足。市場(chǎng)失靈下，政府就要發(fā)揮積極有為的作用，由國(guó)家直接動(dòng)員資源、配置資源，來發(fā)展大規(guī)模的先進(jìn)現(xiàn)代化制造業(yè)和國(guó)防工業(yè)。發(fā)展中國(guó)家原沒有這些先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，相關(guān)產(chǎn)品需要進(jìn)口，現(xiàn)在要自己投資生產(chǎn)，所以這個(gè)政策也被稱為“進(jìn)口替代戰(zhàn)略”。發(fā)展中國(guó)家在這個(gè)理論和政策的引導(dǎo)下，經(jīng)過政府的努力建立起了一些現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)。但所建立起的這些產(chǎn)業(yè)效率都非常低，沒有競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家增長(zhǎng)停滯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)不斷，跟發(fā)達(dá)國(guó)家的收入差距也越來越大。

新自由主義是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的2.0版。新自由主義把責(zé)任歸咎于發(fā)展中國(guó)家政府失靈，對(duì)經(jīng)濟(jì)過多干預(yù)，造成資源錯(cuò)配、價(jià)格扭曲，出現(xiàn)各種尋租腐敗，導(dǎo)致增長(zhǎng)停滯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)不斷。其提出的解決的辦法是，一要取消政府的干預(yù)扭曲，建立一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系；三要保證宏觀穩(wěn)定。這些思路和建議稱為“華盛頓共識(shí)”，邏輯嚴(yán)密，非常有說服力，為學(xué)界和知識(shí)界普遍接受。80 年代，社會(huì)主義國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家以“休克療法”把“華盛頓共識(shí)”主張的建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所應(yīng)該有的制度安排一次性落實(shí)到位，實(shí)行價(jià)格市場(chǎng)化、企業(yè)私有化、宏觀穩(wěn)定化，并預(yù)期資源的配置效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以很快得到提高。但實(shí)際出現(xiàn)的結(jié)果比結(jié)構(gòu)主義時(shí)期還差，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率更低、危機(jī)出現(xiàn)的頻率更高，和發(fā)達(dá)國(guó)家的差距越來越大（林毅夫，2013）。

二、“東亞奇跡”再反思

第二次世界大戰(zhàn)以后，有少數(shù)幾個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體取得良好的發(fā)展，它們有一個(gè)共同特點(diǎn)，即所推行的政策從當(dāng)時(shí)的主流理論來看一般是錯(cuò)誤的。比如在50、60年代，亞洲四小龍（韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港、新加坡）是從傳統(tǒng)的小規(guī)模的勞動(dòng)密集型制造業(yè)開始，以增加出口的方式來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這種政策當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是錯(cuò)誤的，理由是發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的是生產(chǎn)力水平非常高的現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)力密集型的傳統(tǒng)小規(guī)模產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)力水平低，怎能趕上發(fā)達(dá)國(guó)家？但后來成功趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的，恰恰是這些采取的政策在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)體。

采取雙軌制的國(guó)家反而取得了不錯(cuò)的成績(jī)。如在 80、90 年代，中國(guó)大陸、越南、柬埔寨，從原來的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的“進(jìn)口替代戰(zhàn)略”，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，他們都不是采取休克療法，把政府的干預(yù)扭曲一次性取消，進(jìn)行市場(chǎng)化、私有化、宏觀穩(wěn)定化，而是采取一種漸進(jìn)的、雙軌的方法，對(duì)原有的國(guó)有企業(yè)繼續(xù)給予轉(zhuǎn)型期的保護(hù)，對(duì)新的傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，則允許市場(chǎng)準(zhǔn)入，并且政府積極因勢(shì)利導(dǎo)，保證局部基礎(chǔ)設(shè)施、電力供給和其他便利。結(jié)構(gòu)主義、新自由主義在解釋發(fā)展中國(guó)家為什么不成功時(shí)，分析得頭頭是道，但是在改造世界上卻蒼白無力，用這些主義去指導(dǎo)政策，并沒有取得預(yù)期的效果。反而是那些采用被主流理論認(rèn)為是錯(cuò)誤的政策的經(jīng)濟(jì)體取得了可觀的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

三、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)最新的3.0版，也是結(jié)構(gòu)主義的新發(fā)展。以要素稟賦及其結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)，研究一個(gè)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和軟硬基礎(chǔ)設(shè)施是如何決定的：在某一時(shí)間點(diǎn)，給定的要素稟賦及其結(jié)構(gòu)決定了一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在該時(shí)點(diǎn)的總預(yù)算和生產(chǎn)要素間的相對(duì)價(jià)格（林毅夫，2011）。這些繼而內(nèi)生決定了該經(jīng)濟(jì)體具有比較優(yōu)勢(shì)的各種產(chǎn)業(yè)和技術(shù)：在國(guó)際比較中具有最低要素生產(chǎn)價(jià)格的產(chǎn)業(yè)，以及在具有最低要素生產(chǎn)價(jià)格的產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)最低的生產(chǎn)成本的技術(shù)。具有同一比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)很多，具體哪一個(gè)產(chǎn)業(yè)會(huì)被發(fā)展起來，還決定于其它稟賦，這些稟賦進(jìn)一步?jīng)Q定其生產(chǎn)的可能性和成本。這些進(jìn)而決定了經(jīng)濟(jì)體在該時(shí)點(diǎn)的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。軟硬基礎(chǔ)設(shè)施需適應(yīng)于最優(yōu)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的需要，才能有最低的交易費(fèi)用，使經(jīng)濟(jì)體的比較優(yōu)勢(shì)變成國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（林毅夫，2017）。