淺談衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法檔案管理中存在的問題及對策

于海峰 山東省鄄城縣衛(wèi)生健康局

引言：衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法部門具有監(jiān)督檢查的權(quán)利，對提高衛(wèi)生綜合執(zhí)法工作質(zhì)量有重要推進(jìn)作用，然而衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法檔案管理制度仍然不健全。 因此，衛(wèi)生監(jiān)督局等相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格要求衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檔案管理工作必須一切按照衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理制度開展實施，從而提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效能。

一、新形勢下衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法檔案管理工作中存在的問題

（一）重文書檔案輕執(zhí)法檔案

在衛(wèi)生綜合監(jiān)督管理中，執(zhí)法檔案管理至關(guān)重要，然而部分單位忽視檔案管理工作的基礎(chǔ)性作用，缺乏一套完整的檔案存放系統(tǒng)；大部分檔案沒有編號、隨意存放等問題較為突出[1]。隨著衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)不斷發(fā)展，衛(wèi)生監(jiān)督檔案所包括的檔案載體日益增多，為更好適應(yīng)時代發(fā)展要求，相關(guān)執(zhí)法人員要不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度，推進(jìn)檔案管理制度進(jìn)一步改進(jìn)創(chuàng)新。

（二）檔案管理制度體系建設(shè)不夠完善

當(dāng)下，衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理工作缺乏配套的管理機(jī)制，嚴(yán)重影響檔案管理工作高效開展，在檔案制度修訂上不完善，缺乏專業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法隊伍，一定程度上制約著衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檔案管理工作的有效落實[2]。因此，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門必須做出服務(wù)創(chuàng)新，實現(xiàn)資源的高效配置，促進(jìn)衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法檔案管理的發(fā)展進(jìn)程。

（三）缺乏專業(yè)的檔案管理人才

衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理人員存在兼職工作問題，工作重點主要是監(jiān)管日常事務(wù)，部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)檔案室規(guī)模較小，甚至一些單位沒有設(shè)立專用的檔案室，檔案工作人員專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平較差，管理理念相對滯后，缺乏專職管理人員，將檔案管理與后勤、辦公室、人事部等合并運(yùn)行，一些檔案管理人員對執(zhí)法監(jiān)督檔案業(yè)務(wù)不熟練，思想意識難以跟上新時期衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檔案管理工作的需要。

二、做好衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檔案管理工作的對策

（一）提升監(jiān)察執(zhí)法文書檔案質(zhì)量

衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法檔案管理是行政執(zhí)法的一種，具有較高的裁量權(quán)，是提升監(jiān)督執(zhí)法公平公正的性的參考依據(jù)。監(jiān)督執(zhí)法部門在實際執(zhí)法過程中，要不斷提高監(jiān)察執(zhí)法力度，明確衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理的指導(dǎo)思想，建立健全檔案創(chuàng)新體制，要求檔案管理人員高度重視文書檔案在衛(wèi)生監(jiān)督工作中的作用，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法文書書寫內(nèi)容，將文書檔案質(zhì)量納入監(jiān)督考核范圍內(nèi)，從立案審批、調(diào)查取證、處罰到結(jié)案全程進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，過程中做到依法行政，嚴(yán)厲打擊衛(wèi)生監(jiān)督部門違法行為。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門要強(qiáng)化檔案管理意識，將大量精力投入到解決各項問題中，全方位提升檔案管理工作效率。

（二）完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檔案管理制度

要想優(yōu)化衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理體制，完善好檔案管理工作中的管理制度是關(guān)鍵。比如，衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法局成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，安排小組成員下到基層，詳細(xì)調(diào)查當(dāng)前各衛(wèi)生單位檔案管理工作制度建立情況，進(jìn)行統(tǒng)計后，開展小組討論工作，針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題做出詳細(xì)方案，找出管理制度中的缺憾，并以報告形式呈現(xiàn)出來，報告中要明確體現(xiàn)調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查問題，執(zhí)法局將此作為參考依據(jù)展開具有針對性的檔案管理工作，協(xié)助各衛(wèi)生單位拓展檔案工作領(lǐng)域，確保創(chuàng)新后的制度體系具有約束力，明確劃分工作人員職能，精細(xì)化工作任務(wù)到個人，從而提升檔案管理在衛(wèi)生綜合監(jiān)督發(fā)展中的影響力。

（三）提升監(jiān)察執(zhí)法檔案人員素質(zhì)

新形勢下，衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法檔案管理工作需要優(yōu)化檔案人員隊伍結(jié)構(gòu)，將提高檔案人員綜合素養(yǎng)作為前提條件。根據(jù)各級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檔案管理工作任務(wù)，合理配備專職檔案管理人員數(shù)量，積極引進(jìn)具有檔案專業(yè)知識的復(fù)合型人才。衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法局要定期開展檔案管理人員培訓(xùn)，重點宣講文書檔案管理和信息化檔案管理知識，不斷提升監(jiān)督執(zhí)法人員綜合業(yè)務(wù)能力，為培育具有時代特色的衛(wèi)生監(jiān)督人才貢獻(xiàn)力量。

同時衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法局要提升檔案服務(wù)水平，健全檔案資源體系，推動衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)衛(wèi)生檔案管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求各單位將業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入衛(wèi)生監(jiān)督考核制度中，不斷提升檔案管理人員基礎(chǔ)知識儲備，以便于更好滿足檔案管理工作需要。檔案管理部門應(yīng)明確落實各項業(yè)務(wù)職責(zé)，增強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督人員檔案意識，大力開展檔案法制宣傳工作，從而提高檔案管理人員整體素質(zhì)。

（四）推進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法檔案管理信息化

檔案數(shù)字化管理工作是在近些年發(fā)展起來的，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，檔案管理數(shù)字化、自動化管理模式逐漸向社會服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不斷壯大數(shù)字化管理隊伍。比如，重視員工信息化管理培訓(xùn)，重點培養(yǎng)老員工數(shù)字化操作能力，并且注重引進(jìn)復(fù)合型人才，嚴(yán)格把控人員綜合職業(yè)素養(yǎng)。在互聯(lián)網(wǎng)大時代背景下，數(shù)字化檔案管理技術(shù)能夠促進(jìn)紙質(zhì)檔案數(shù)字化工程建設(shè)，利用信息化技術(shù)設(shè)備建立檔案數(shù)據(jù)庫，方便日常檔案查閱，利于填補(bǔ)檔案遺漏信息，減少傳統(tǒng)檔案管理工作的錯誤，有效實現(xiàn)檔案在線歸檔的目標(biāo)，為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作提供便利，提高衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管效率，最大化發(fā)揮檔案資源的利用率。

結(jié)論：總之，衛(wèi)生綜合監(jiān)督檔案管理具有參與衛(wèi)生監(jiān)督管理的必要性，新形勢下，檔案管理要緊跟時代發(fā)展，加強(qiáng)與衛(wèi)生監(jiān)督部門的緊密配合，共同推動衛(wèi)生綜合監(jiān)督事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)推進(jìn)檔案管理工作智能化發(fā)展，不斷為提高衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法檔案管理工作質(zhì)量貢獻(xiàn)力量。