山東省海洋生物育種與健康養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

孫華玲 山東省委黨校（山東行政學(xué)院）

一、山東省海洋生物育種與健康養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)品種漸趨合理。近年來，山東省海洋生物育種與健康養(yǎng)殖產(chǎn)品品種逐步由單一品種向多品種發(fā)展，由低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變。主要品種由傳統(tǒng)的低附加值的貝類、對(duì)蝦、蟹類、藻類等，逐漸向海參、鮑魚、金烏賊、三文魚、石斑魚、鲆魚類、比目魚類等高附加值的海珍品轉(zhuǎn)移，2019年海參育苗3845543萬尾，鮑魚186970萬粒。另外，一些稀有品種，如嶗山仙胎魚、斑點(diǎn)鱒鮭、六線魚等品種也成功獲得選育、繁育。

（二）產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局差異較明顯。海珍品主要分布于青、煙、威三地，傳統(tǒng)品種主要位于其他四市。海參、鮑魚、半滑舌鰨等海珍品育苗主要分布在青島、煙臺(tái)、威海三地，2019年山東省海參育苗產(chǎn)量3934583萬頭，其中青島占6.14%，煙臺(tái)占20.89%，威海占67.82%。鲆魚類育苗主要分布在煙臺(tái)、威海兩市，其他地區(qū)產(chǎn)量較小。三文魚、大西洋鮭魚苗主要產(chǎn)自煙臺(tái)的東方海洋，濰坊、東營、濱州等地鮮有海珍品育苗。海帶主要分布在煙臺(tái)和威海，紫菜主要產(chǎn)自日照。

（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系逐步建立。目前山東省基本上建立起由企業(yè)提供研究經(jīng)費(fèi)、科研院所提供技術(shù)和人才、吸納企業(yè)高級(jí)技術(shù)人才共同參與研發(fā)、共建海洋科技示范基地等共性技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享，大大加快了海洋科技成果的轉(zhuǎn)化。例如，山東東方海洋科技股份有限公司所屬的海岸帶生物資源實(shí)驗(yàn)室是山東東方海洋科技股份有限公司與中國科學(xué)院煙臺(tái)海岸帶可持續(xù)發(fā)展研究所共建的一個(gè)致力于海岸帶高附加值海洋生物資源開發(fā)的聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)，使科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合，雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新，以加速科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（四）產(chǎn)業(yè)組織形式不拘一格。初步形成了以龍頭企業(yè)為主，輔之于以合作社、大型農(nóng)戶為主體的產(chǎn)業(yè)組織模式。深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖等養(yǎng)殖模式，集約化程度高，科技含量高，適合規(guī)?；a(chǎn)，必須以大型的龍頭企業(yè)牽頭。而山東省海水養(yǎng)殖大部分分布在沿海農(nóng)村，以“小農(nóng)式”經(jīng)營為主，生產(chǎn)規(guī)模小，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低，因此通過組建合作社，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，逐漸形成了以龍頭企業(yè)為主，輔以合作社、大型農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)組織模式。

二、山東海洋生物育種與健康養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）某些海洋生物品種面臨種質(zhì)退化、病蟲害等問題亟待解決。如煙臺(tái)海灣扇貝面臨個(gè)頭變小、死亡率升高等問題。其主要原因，在于國家在種質(zhì)保護(hù)和技術(shù)開發(fā)方面投入少，部分企業(yè)開發(fā)雜交扇貝培育技術(shù)，但因投入太大，見效時(shí)間長，無政府財(cái)力支撐，企業(yè)缺乏足夠的研發(fā)資金，積極性減退；另外，隨著捕撈技術(shù)的日漸成熟和對(duì)水產(chǎn)品的需求量的擴(kuò)大，出現(xiàn)了難以遏制的過渡捕撈現(xiàn)象。過渡捕撈導(dǎo)致海洋生物銳減，山東近海岸海底層的魚類所占的比重越來越少，海洋優(yōu)質(zhì)品種所占的比重逐年降低。

（二）養(yǎng)殖品種及苗種標(biāo)準(zhǔn)化尚未完善。一是未能依據(jù)水體生態(tài)容量計(jì)算養(yǎng)殖密度，針對(duì)育苗用藥、用水、投餌、抗生素用量等缺乏明確的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，無法對(duì)養(yǎng)殖品種常見病害起到預(yù)防作用，易擴(kuò)大病害傳染范圍、造成藥物殘留超標(biāo)等問題，嚴(yán)重影響到產(chǎn)品品質(zhì)與外銷效果。二是缺乏對(duì)水域環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)水質(zhì)的動(dòng)態(tài)檢測(cè)，在養(yǎng)殖環(huán)境管理方面，除了《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》外，再無其他有針對(duì)性、可操作的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這客觀上加大了養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理的難度，難以有效防治污染。

（三）海洋技術(shù)創(chuàng)新能力有待提升。一是重大關(guān)鍵技術(shù)難以突破。國家沒有設(shè)立一些專門機(jī)構(gòu)，加大對(duì)養(yǎng)殖技術(shù)和重點(diǎn)突破的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行科技攻關(guān)，如深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)、生物入侵、品種多倍體問題等；對(duì)于病蟲害防治問題，現(xiàn)有研究中，涉及在海水種質(zhì)資源病蟲害防治方面，基礎(chǔ)性研究太少，缺乏專業(yè)人才。二是在研發(fā)過程中嚴(yán)重分離。無論是政府、企業(yè)還是高校、科研機(jī)構(gòu)，在海洋科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化方面的聯(lián)系都過于松散，遠(yuǎn)未形成一個(gè)有機(jī)協(xié)作的整體。三是利益分配不合理，科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制不健全，產(chǎn)學(xué)研合作各方之間的利益也不能得到很好的分配，致使合作難以進(jìn)行。

（四）政策扶持力度不夠，科技創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展過程中未能及時(shí)接收到由政府提供的專項(xiàng)優(yōu)惠政策與資金。一是海洋高新技術(shù)企業(yè)在人才引進(jìn)培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、資金投入方面受到嚴(yán)重制約，僅依靠現(xiàn)有優(yōu)惠政府無法滿足企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展需求。二是缺乏專業(yè)對(duì)口的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。三是難以促進(jìn)沿海漁民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)目標(biāo)，缺乏充足資金用于針對(duì)漁民進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)償與技術(shù)培訓(xùn)，漁民轉(zhuǎn)業(yè)后缺乏對(duì)口崗位吸納轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。四是海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式較為落后，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金缺口較大，針對(duì)海洋緊急事務(wù)缺乏靈活處理能力。

三、促進(jìn)山東省海洋生物育種與健康養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）完善政策體系。一是積極引導(dǎo)海洋強(qiáng)省建設(shè)專項(xiàng)資金向海洋生物育種與健康養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移，為育種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供財(cái)政資金扶持。加大海洋育種與養(yǎng)殖資源修復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造、平安漁業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等財(cái)政扶持力度；推廣碳匯漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度，由政府劃撥專項(xiàng)資金為貝藻增養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖從業(yè)者提供資金補(bǔ)貼。二是由國家推行海域使用金減免政策，針對(duì)中央投資計(jì)劃中涵蓋的育種養(yǎng)殖項(xiàng)目、省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開通用海審批綠色通道。三是健全海洋育種與養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃和保護(hù)制度，圍繞污染減量、達(dá)標(biāo)排放等層面編制具體排放標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建污染損害評(píng)估技術(shù)體系與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)面向水產(chǎn)品養(yǎng)殖與生產(chǎn)行業(yè)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督體系與質(zhì)量檢測(cè)機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的有效監(jiān)管。四是借鑒廣東省經(jīng)驗(yàn)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造激勵(lì)機(jī)制，編制詳細(xì)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)與激勵(lì)政策，為育種、養(yǎng)殖工作提供智力支持。

（二）強(qiáng)化科技支撐。一是強(qiáng)化人才支撐，針對(duì)現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式進(jìn)行改革，拓寬人才招收渠道，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校的合作力度，以生物育種、傳染病防控、飼料營養(yǎng)品質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量安全、資源開發(fā)等環(huán)節(jié)作為著力點(diǎn)，加大科技投入力度、推進(jìn)研究成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，同時(shí)面向國家與省內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展前景，積極完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度。二是創(chuàng)設(shè)企業(yè)參與、市場(chǎng)引領(lǐng)的產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新機(jī)制，集中力量投入到海洋生物育種與健康養(yǎng)殖業(yè)良種培育、海洋資源保護(hù)與開發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖與精深加工、碳匯漁業(yè)等領(lǐng)域，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才與技術(shù)支持。三是深化公共服務(wù)平臺(tái)資源的整合利用，構(gòu)建以市場(chǎng)化運(yùn)作模式為主導(dǎo)的新型公共服務(wù)體系。例如實(shí)施水產(chǎn)技術(shù)推廣人員培養(yǎng)和知識(shí)更新工程，加強(qiáng)海洋育種與養(yǎng)殖業(yè)實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)；加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)和信息整合共享。四是加強(qiáng)疫病防控體系建設(shè)。依靠全省、市、縣三級(jí)動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)，逐步完善水生動(dòng)物疫病監(jiān)控，形成疫病監(jiān)測(cè)報(bào)告、預(yù)警、協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置以及病害綜合防治和推廣體系，推廣遠(yuǎn)程診斷輔助系統(tǒng)。

（三）優(yōu)化投融資支持。一是以政府為主導(dǎo)實(shí)行宏觀調(diào)控，借助財(cái)政撥款、給予稅收減免優(yōu)惠等方法，為國家實(shí)驗(yàn)室、重要海洋科研與教育機(jī)構(gòu)、重大海洋科技項(xiàng)目及涉海企業(yè)研究開發(fā)中心建設(shè)提供資金與政策支持；采用資本金注入、貸款貼息、融資擔(dān)保等手段，滿足重大海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。二是構(gòu)建多元主體協(xié)同參與的投融資機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)企業(yè)與個(gè)體漁民的參與熱情，以省自然資源廳與省農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行全面業(yè)務(wù)合作為平臺(tái)，加大金融對(duì)現(xiàn)代海水育種和養(yǎng)殖業(yè)扶持力度。三是為具備發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)提供上市機(jī)會(huì)，吸引外省和港、澳、臺(tái)及外國資金。提高信貸比例，加大轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼金額，大力扶持遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)，在大型船隊(duì)的組建、港口的基地建設(shè)、養(yǎng)殖業(yè)資源的開發(fā)、產(chǎn)品銷售渠道等方面要給予適當(dāng)?shù)闹С帧?/p>

（四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)組織培育。一是重點(diǎn)選擇龍頭企業(yè)與具備發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)給予政策扶持，鼓勵(lì)大中型企業(yè)及各類優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，加強(qiáng)企業(yè)在海洋高新技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)推廣力度，培育一批在國際上具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力與影響力的大型企業(yè)集團(tuán)。二是基于產(chǎn)業(yè)鏈延伸目標(biāo)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)牽頭，將養(yǎng)殖基地、個(gè)體農(nóng)戶與其他類型企業(yè)納入到協(xié)同機(jī)制中，引入訂單、預(yù)付款等交易模式，并確立利益分配標(biāo)準(zhǔn)，以此構(gòu)建區(qū)域范圍內(nèi)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游的利益共同體。三是在煙臺(tái)、威海、青島、日照、濰坊等地建設(shè)一批水產(chǎn)品精深育種與養(yǎng)殖基地，加快建設(shè)榮成、城陽、芝罘等一批冷鏈物流基地，形成區(qū)域范圍內(nèi)集聚的水產(chǎn)品物流中心和水產(chǎn)品專業(yè)化基地。四是引導(dǎo)龍頭企業(yè)起到帶頭作用、發(fā)揮輻射影響力，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心、由多家中小企業(yè)協(xié)同參與的產(chǎn)業(yè)集群，依靠集群內(nèi)部的緊密連接與合作關(guān)系推動(dòng)海洋育種與健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展。