浙江省鄉(xiāng)村振興之產(chǎn)業(yè)振興路徑研究

（浙江理工大學(xué) 310000）

習(xí)近平總書記指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃2018-2022年》進(jìn)一步明確了“產(chǎn)業(yè)興旺”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略，是基于新時(shí)代我國社會主義基本矛盾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變革所做出的重大抉擇，順應(yīng)了新時(shí)代中國鄉(xiāng)村的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，并且提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字總要求，為我國三農(nóng)工作的發(fā)展迎來更大的機(jī)遇。從整體上看，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)綜合概念，是相對農(nóng)村衰落而言的，因此要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要包括鄉(xiāng)村社會、產(chǎn)業(yè)、文化、精神等方面。1在新時(shí)代的發(fā)展背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的更是鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。2

而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中，“產(chǎn)業(yè)興旺”位居其首。從社會主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)的“生產(chǎn)發(fā)展”到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的“產(chǎn)業(yè)興旺”，其本質(zhì)都是要求解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展3。因此從本質(zhì)上看，鄉(xiāng)村振興仍是發(fā)展問題，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)所在。有學(xué)者提出，產(chǎn)業(yè)興旺和脫貧本質(zhì)上同一個(gè)問題，十九大把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會必須打贏的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一4。

二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的問題與挑戰(zhàn)

（一）缺乏一定專業(yè)技能人才資源

鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作的重心，而人才振興更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重。但是目前，鄉(xiāng)村人才建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求，人才需求不足、各類人才隊(duì)伍質(zhì)量參差不齊、人才培養(yǎng)機(jī)制不健全等等問題，都成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵問題。改革開放以來，全國外出務(wù)工農(nóng)民還不足200萬，20世紀(jì)90年代后增加至6000多萬，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，2018年僅第一季度便有1.74億農(nóng)村人外出務(wù)工，與改革開放之初的調(diào)查數(shù)據(jù)相比，人數(shù)增加了近870倍，大批人力資源逐漸聚集在城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村人力資本日益短缺。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后

我國農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的最有效途經(jīng)。但是我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平仍然不高，對于先進(jìn)的生產(chǎn)方式、管理理念以及產(chǎn)品銷售運(yùn)營手段的運(yùn)用都處于初級階段，無法將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和支撐。首先是我國農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不夠廣泛，很多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科研成果不能普及應(yīng)用于生產(chǎn)中，機(jī)械適用的普及率較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料現(xiàn)實(shí)，我國東部地區(qū)耕地占全國耕地總面積的32.1%，而農(nóng)機(jī)動力擁有量占全國農(nóng)機(jī)總動力的50.2%，西部地區(qū)耕地占23.7%，而農(nóng)機(jī)動力卻只有15.3%。部分地區(qū)大多數(shù)農(nóng)民適用的仍然是老舊式的農(nóng)業(yè)機(jī)械攻擊，很大程度上降低了經(jīng)濟(jì)獲益。

（三）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱

眾所周知，集體經(jīng)濟(jì)不僅是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效途徑，更是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要組成部分。新時(shí)代要加快鄉(xiāng)村振興，必須壯大集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)村民聚集在一起，讓集體經(jīng)濟(jì)成為大家共同奮斗的目標(biāo)。但是現(xiàn)階段我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在一定的挑戰(zhàn)，村集體組織領(lǐng)導(dǎo)意識薄弱、經(jīng)濟(jì)收入渠道少、經(jīng)濟(jì)資源少等等都成為制約村集體發(fā)展的問題。

三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興路徑與對策

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興需要人才支撐。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，只有夯實(shí)人才基石，才能從基層各方面保障鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步向前發(fā)展。因此在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，應(yīng)當(dāng)緊抓“人”這個(gè)關(guān)鍵要素，通過完善各項(xiàng)福利保障制度，積極培育專業(yè)人才，大力鼓勵(lì)人才返鄉(xiāng)，逐步建立起一支穩(wěn)定的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。

1.培育農(nóng)業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍，完善人才選拔機(jī)制

實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才戰(zhàn)略，必須依賴高文化素質(zhì)的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，所以首先應(yīng)當(dāng)培育和壯大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，把人才培養(yǎng)作為主要任務(wù)，逐漸解決人才制約的困境。對內(nèi)，要積極培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)的干部及年輕人才，組織農(nóng)村青年外出學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把專業(yè)技能帶回鄉(xiāng)村，將其打造成為鄉(xiāng)村振興的主體。對外，應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，對村民進(jìn)行實(shí)地技術(shù)培訓(xùn)培訓(xùn)和指導(dǎo)，使更多村民能掌握更專業(yè)的技能。其次應(yīng)當(dāng)不斷完善更新相關(guān)人才選拔機(jī)制，使用人制度透明化、公開化。人才選拔制度的完善，能充分調(diào)動鄉(xiāng)村人才等農(nóng)技專家的工作積極性。

2.堅(jiān)持農(nóng)村人才教育，強(qiáng)化人才激勵(lì)保障機(jī)制

另一方面，實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村人才教育，強(qiáng)化人才激勵(lì)保障機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村教育是農(nóng)村人才培養(yǎng)最重要的一步，應(yīng)當(dāng)不斷堅(jiān)持培養(yǎng)農(nóng)村人才，并且充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺來傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

全方面考慮各地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)各地實(shí)際情況，因地制宜地推進(jìn)各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，凈化生活工作環(huán)境，這樣才能有效留住人才、吸引人才。同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)積極扶持下鄉(xiāng)人才政策，在資金、信息等方面提供優(yōu)惠和支持，從保障機(jī)制上對鄉(xiāng)村人才提供根本的幫助。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路

“鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)和支撐”這一觀點(diǎn)，已被各界所認(rèn)可。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，過程中要引入先進(jìn)的生產(chǎn)方式、管理政策以及運(yùn)營理念等，全面發(fā)展。

1.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，必須迎合時(shí)代發(fā)展，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)業(yè)設(shè)備上，包括農(nóng)田水利建設(shè)、能源傳輸、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)等方面，加強(qiáng)各設(shè)備的機(jī)械化程度，以便提高整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。其次在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，我國落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況與其有很大聯(lián)系。應(yīng)當(dāng)利用各項(xiàng)扶持政策，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的合作學(xué)習(xí)，積極研究學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，推動農(nóng)產(chǎn)品的加工發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.圍繞當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，發(fā)展相應(yīng)配套產(chǎn)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，應(yīng)當(dāng)圍繞當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，發(fā)展相應(yīng)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村精品旅游等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)莊、鄉(xiāng)村民宿等，從而加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展新格局。各村應(yīng)當(dāng)立足本地支柱產(chǎn)業(yè)做好全域規(guī)劃，將高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式與旅游觀光模式有機(jī)融合，推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

（三）積極壯大集體經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，需要集體經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展來支撐。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，生活富裕是根本，而村集體經(jīng)濟(jì)是最好的利益連接點(diǎn)。壯大集體經(jīng)濟(jì)，是帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途經(jīng)，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必經(jīng)之路。

1.因地制宜多樣發(fā)展，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

全國各地村莊在地理位置、經(jīng)濟(jì)水平以及資源優(yōu)勢等方面情況不同，因此發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)不能生搬硬套某一模式或經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、地域文化和本土農(nóng)業(yè)種植特色結(jié)合，利用本地現(xiàn)有資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”發(fā)展理念，以當(dāng)?shù)靥厣еa(chǎn)業(yè)拓展相應(yīng)一二三產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、集體和企業(yè)三方共贏的局面。

2.以“三起”促“三變”，推動集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，我們大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)把“農(nóng)牧民組織起來、資源整合起來、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民”，落實(shí)以“三起”促“三變”政策，推動集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，使得村集體更有凝聚力，村莊更有精氣神，村民更有歸屬感。

注釋：

1.張強(qiáng)，張懷超，劉占芳.鄉(xiāng)村振興：從衰落走向復(fù)興的戰(zhàn)略選擇[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2018，32（01）：6-11.

2.韓俊.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將從根本上解決“三農(nóng)”問題[J].農(nóng)村工作通訊，2018（02）：50.訊，2018（02）：50

3.?；?新時(shí)代邊境民族鄉(xiāng)村振興的人本理性邏輯研究[D].華東師范大學(xué)，2018.

4.祝乃娟.產(chǎn)業(yè)興旺與治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的兩大抓手[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2018-06-04（008）.