張素萍 桂林市排水工程管理處
目前,我國構(gòu)建了一套成熟、完善的財(cái)政收入機(jī)制,這也是我國行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)政支出管理深化改革的制度基礎(chǔ)。從行政事業(yè)單位方面分析,財(cái)政支出管理面臨的主要問題就是過度重視財(cái)政收入,而忽略了財(cái)政支出,從而造成財(cái)政支出很難切實(shí)凸顯出應(yīng)有的價(jià)值[1]。所以在行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)政支出中實(shí)踐應(yīng)用績效評價(jià),可以有效發(fā)揮財(cái)政職能作用,促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政深化改革。
縱觀行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)政支出管理實(shí)際情況,普遍缺少科學(xué)的績效評價(jià),這就造成財(cái)政支出管理工作缺少約束,甚至有的行政事業(yè)單位為了追求更多的經(jīng)濟(jì)利益,而出現(xiàn)貪污腐敗與權(quán)力尋租等問題,從而對行政事業(yè)單位的公信力造成嚴(yán)重負(fù)面影響。由此,在行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)政支出管理工作中應(yīng)該引入績效評價(jià)方式,其可以為基建項(xiàng)目財(cái)政支出管理工作提供具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),有效預(yù)防行政事業(yè)單位違法違規(guī)問題,比如篡改財(cái)政支出信息等,切實(shí)保證財(cái)政支出都在國家法律法規(guī)的框架之內(nèi),杜絕貪污腐敗、以權(quán)謀私等問題,從而提高行政事業(yè)單位的公信力[2]。
從行政事業(yè)單位方面分析,預(yù)算管理是其財(cái)政支出管理工作中的一項(xiàng)核心內(nèi)容。但是縱觀行政職業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)政支出管理工作實(shí)際情況,預(yù)算管理并沒有發(fā)揮出價(jià)值與作用。首先是資金預(yù)算不科學(xué)、不合理。如資金投入和產(chǎn)出明顯不成正比,且回報(bào)率相對較低,從而導(dǎo)致財(cái)政資金過度浪費(fèi)。一些行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目的整體預(yù)算沒有出現(xiàn)超支,可是子項(xiàng)目卻超出了預(yù)算金額,從而對預(yù)算的執(zhí)行造成了不利影響;其次是預(yù)算管理機(jī)制不健全。針對行政事業(yè)單位而言,在財(cái)政支出方面忽視了對超出預(yù)算資金的審批,從而造成一些子項(xiàng)目預(yù)算存在著嚴(yán)重超支問題,而且未能及時(shí)地向上級主管部門進(jìn)行備案,也為經(jīng)過財(cái)政部門的有效審批。
政府投資基建項(xiàng)目管理面臨的突出問題集中在項(xiàng)目支出領(lǐng)域,例如項(xiàng)目支出超過了預(yù)算,且沒有科學(xué)、可行的標(biāo)準(zhǔn),從而導(dǎo)致基建項(xiàng)目具體執(zhí)行時(shí)發(fā)生前期工程之后、施工效率相對較低等問題。分析與研究其原因就是基建項(xiàng)目管理缺少了嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制與績效考核機(jī)制,造成財(cái)政預(yù)算無法全方位落實(shí),難以科學(xué)配置各項(xiàng)資源,從而造成工作效率低下,預(yù)算執(zhí)行情況達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。
首先是優(yōu)化財(cái)政支出預(yù)算機(jī)制,建立行之有效的預(yù)算管理體系。針對行政事業(yè)單位財(cái)政支出預(yù)算方面的編制,需要提前了解基建項(xiàng)目與子項(xiàng)目情況,并進(jìn)行綜合分析與研究,尤其是基建項(xiàng)目面臨的主要問題。與此同時(shí),實(shí)時(shí)掌握基建項(xiàng)目施工進(jìn)度情況,并結(jié)合項(xiàng)目具體情況與需要編制科學(xué)、可行的預(yù)算方案。而且預(yù)算方案的執(zhí)行必須加大項(xiàng)目支出管理力度,也要加大監(jiān)督力度。其次是優(yōu)化財(cái)政管理監(jiān)督機(jī)制[3]??v觀行政事業(yè)單位財(cái)政管理實(shí)際情況,監(jiān)督工作不到位而引發(fā)的問題比較多,例如行政運(yùn)行成本比較高等,這就導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位工費(fèi)支出嚴(yán)重超標(biāo)。由此必須加強(qiáng)績效評價(jià)監(jiān)督,這也是促進(jìn)行政事業(yè)單位資金、資產(chǎn)科學(xué)配置與高效應(yīng)用的關(guān)鍵。最后是優(yōu)化財(cái)政支出績效考核機(jī)制。從本質(zhì)上分析,績效考核是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)政支出管理的重要措施,所以需要不斷地優(yōu)化、創(chuàng)新績效考核機(jī)制,深化行政事業(yè)單位與個(gè)人責(zé)任意識。
針對行政事業(yè)單位而言,應(yīng)由財(cái)務(wù)部與審計(jì)部一起構(gòu)成財(cái)政支出的績效評價(jià)機(jī)構(gòu),包含的工作內(nèi)容具體如下:①資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位績效評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期完成資產(chǎn)盤點(diǎn),同時(shí)通過賬目如實(shí)地反映單位資產(chǎn)狀況;②資金管理。行政事業(yè)單位績效評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行資金支出審計(jì)職責(zé),根據(jù)合同規(guī)定要求嚴(yán)格審批每一項(xiàng)資金,杜絕資金浪費(fèi)問題;③合同管理。制定科學(xué)、可行的合同管理制度,建立合同業(yè)務(wù)工作流程,制定嚴(yán)格的合同管理措施,實(shí)現(xiàn)合同訂立、履行、變更等各個(gè)環(huán)節(jié)的全方位管理控制。
績效評價(jià)的有效應(yīng)用能夠切實(shí)提升行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)政支出管理工作水平與效率,切實(shí)發(fā)揮出財(cái)政支出管理的作用與價(jià)值。制定合理、可行的責(zé)任與獎(jiǎng)懲制度,有利于提升財(cái)政支出管理水平。通過責(zé)任制度能夠?qū)⒇?cái)政支出管理工作的具體責(zé)任落實(shí)到個(gè)人,而且有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出基建項(xiàng)目的監(jiān)督,從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的最優(yōu)配置。而財(cái)政支出管理工作中獎(jiǎng)懲制度的執(zhí)行,通過對財(cái)政支出管理工作人員的績效評價(jià)與考核,嘉獎(jiǎng)表現(xiàn)優(yōu)異的管理工作人員,嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)的管理工作人員,從而保證行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)政支出管理工作的有效落實(shí),并充分發(fā)揮其作用。
總結(jié):績效評價(jià)在行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出管理工作中的實(shí)踐應(yīng)用,需要制定科學(xué)、可行的績效評價(jià)機(jī)制,由行政事業(yè)單位財(cái)政部與審計(jì)部共同構(gòu)成績效評價(jià)機(jī)構(gòu),同時(shí)優(yōu)化與創(chuàng)新責(zé)任制度、獎(jiǎng)懲制度,從而切實(shí)提升財(cái)務(wù)支出管理工作效率與水平,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金、資產(chǎn)的高效利用。