行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)政支出管理中績效評價(jià)的運(yùn)用研究

張素萍 桂林市排水工程管理處

一、績效評價(jià)在行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)政支出管理中實(shí)踐應(yīng)用的重要性

（一）促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政深化改革

目前，我國構(gòu)建了一套成熟、完善的財(cái)政收入機(jī)制，這也是我國行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)政支出管理深化改革的制度基礎(chǔ)。從行政事業(yè)單位方面分析，財(cái)政支出管理面臨的主要問題就是過度重視財(cái)政收入，而忽略了財(cái)政支出，從而造成財(cái)政支出很難切實(shí)凸顯出應(yīng)有的價(jià)值[1]。所以在行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)政支出中實(shí)踐應(yīng)用績效評價(jià)，可以有效發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政深化改革。

（二）強(qiáng)化行政事業(yè)單位公信力

縱觀行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)政支出管理實(shí)際情況，普遍缺少科學(xué)的績效評價(jià)，這就造成財(cái)政支出管理工作缺少約束，甚至有的行政事業(yè)單位為了追求更多的經(jīng)濟(jì)利益，而出現(xiàn)貪污腐敗與權(quán)力尋租等問題，從而對行政事業(yè)單位的公信力造成嚴(yán)重負(fù)面影響。由此，在行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)政支出管理工作中應(yīng)該引入績效評價(jià)方式，其可以為基建項(xiàng)目財(cái)政支出管理工作提供具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，有效預(yù)防行政事業(yè)單位違法違規(guī)問題，比如篡改財(cái)政支出信息等，切實(shí)保證財(cái)政支出都在國家法律法規(guī)的框架之內(nèi)，杜絕貪污腐敗、以權(quán)謀私等問題，從而提高行政事業(yè)單位的公信力[2]。

二、行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)政支出管理工作面臨的主要問題

（一）預(yù)算管理工作不到位

從行政事業(yè)單位方面分析，預(yù)算管理是其財(cái)政支出管理工作中的一項(xiàng)核心內(nèi)容。但是縱觀行政職業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)政支出管理工作實(shí)際情況，預(yù)算管理并沒有發(fā)揮出價(jià)值與作用。首先是資金預(yù)算不科學(xué)、不合理。如資金投入和產(chǎn)出明顯不成正比，且回報(bào)率相對較低，從而導(dǎo)致財(cái)政資金過度浪費(fèi)。一些行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目的整體預(yù)算沒有出現(xiàn)超支，可是子項(xiàng)目卻超出了預(yù)算金額，從而對預(yù)算的執(zhí)行造成了不利影響；其次是預(yù)算管理機(jī)制不健全。針對行政事業(yè)單位而言，在財(cái)政支出方面忽視了對超出預(yù)算資金的審批，從而造成一些子項(xiàng)目預(yù)算存在著嚴(yán)重超支問題，而且未能及時(shí)地向上級主管部門進(jìn)行備案，也為經(jīng)過財(cái)政部門的有效審批。

（二）政府投資基建項(xiàng)目管理機(jī)制缺乏完善性

政府投資基建項(xiàng)目管理面臨的突出問題集中在項(xiàng)目支出領(lǐng)域，例如項(xiàng)目支出超過了預(yù)算，且沒有科學(xué)、可行的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致基建項(xiàng)目具體執(zhí)行時(shí)發(fā)生前期工程之后、施工效率相對較低等問題。分析與研究其原因就是基建項(xiàng)目管理缺少了嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制與績效考核機(jī)制，造成財(cái)政預(yù)算無法全方位落實(shí)，難以科學(xué)配置各項(xiàng)資源，從而造成工作效率低下，預(yù)算執(zhí)行情況達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。

三、績效評價(jià)在行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)政支出管理工作中的實(shí)踐應(yīng)用

（一）制定科學(xué)、可行的財(cái)政支出管理績效評價(jià)機(jī)制

首先是優(yōu)化財(cái)政支出預(yù)算機(jī)制，建立行之有效的預(yù)算管理體系。針對行政事業(yè)單位財(cái)政支出預(yù)算方面的編制，需要提前了解基建項(xiàng)目與子項(xiàng)目情況，并進(jìn)行綜合分析與研究，尤其是基建項(xiàng)目面臨的主要問題。與此同時(shí)，實(shí)時(shí)掌握基建項(xiàng)目施工進(jìn)度情況，并結(jié)合項(xiàng)目具體情況與需要編制科學(xué)、可行的預(yù)算方案。而且預(yù)算方案的執(zhí)行必須加大項(xiàng)目支出管理力度，也要加大監(jiān)督力度。其次是優(yōu)化財(cái)政管理監(jiān)督機(jī)制[3]?？v觀行政事業(yè)單位財(cái)政管理實(shí)際情況，監(jiān)督工作不到位而引發(fā)的問題比較多，例如行政運(yùn)行成本比較高等，這就導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位工費(fèi)支出嚴(yán)重超標(biāo)。由此必須加強(qiáng)績效評價(jià)監(jiān)督，這也是促進(jìn)行政事業(yè)單位資金、資產(chǎn)科學(xué)配置與高效應(yīng)用的關(guān)鍵。最后是優(yōu)化財(cái)政支出績效考核機(jī)制。從本質(zhì)上分析，績效考核是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)政支出管理的重要措施，所以需要不斷地優(yōu)化、創(chuàng)新績效考核機(jī)制，深化行政事業(yè)單位與個(gè)人責(zé)任意識。

（二）構(gòu)建行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)機(jī)構(gòu)

針對行政事業(yè)單位而言，應(yīng)由財(cái)務(wù)部與審計(jì)部一起構(gòu)成財(cái)政支出的績效評價(jià)機(jī)構(gòu)，包含的工作內(nèi)容具體如下：①資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位績效評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期完成資產(chǎn)盤點(diǎn)，同時(shí)通過賬目如實(shí)地反映單位資產(chǎn)狀況；②資金管理。行政事業(yè)單位績效評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行資金支出審計(jì)職責(zé)，根據(jù)合同規(guī)定要求嚴(yán)格審批每一項(xiàng)資金，杜絕資金浪費(fèi)問題；③合同管理。制定科學(xué)、可行的合同管理制度，建立合同業(yè)務(wù)工作流程，制定嚴(yán)格的合同管理措施，實(shí)現(xiàn)合同訂立、履行、變更等各個(gè)環(huán)節(jié)的全方位管理控制。

（三）制定合理的責(zé)任與獎(jiǎng)懲制度

績效評價(jià)的有效應(yīng)用能夠切實(shí)提升行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)政支出管理工作水平與效率，切實(shí)發(fā)揮出財(cái)政支出管理的作用與價(jià)值。制定合理、可行的責(zé)任與獎(jiǎng)懲制度，有利于提升財(cái)政支出管理水平。通過責(zé)任制度能夠?qū)⒇?cái)政支出管理工作的具體責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，而且有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出基建項(xiàng)目的監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的最優(yōu)配置。而財(cái)政支出管理工作中獎(jiǎng)懲制度的執(zhí)行，通過對財(cái)政支出管理工作人員的績效評價(jià)與考核，嘉獎(jiǎng)表現(xiàn)優(yōu)異的管理工作人員，嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)的管理工作人員，從而保證行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)政支出管理工作的有效落實(shí)，并充分發(fā)揮其作用。

總結(jié)：績效評價(jià)在行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出管理工作中的實(shí)踐應(yīng)用，需要制定科學(xué)、可行的績效評價(jià)機(jī)制，由行政事業(yè)單位財(cái)政部與審計(jì)部共同構(gòu)成績效評價(jià)機(jī)構(gòu)，同時(shí)優(yōu)化與創(chuàng)新責(zé)任制度、獎(jiǎng)懲制度，從而切實(shí)提升財(cái)務(wù)支出管理工作效率與水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金、資產(chǎn)的高效利用。