清代官吏制度及其實施之得失辨正

郭淑新　舒笛

摘 要：清代承繼前朝諸代遺風(fēng)，創(chuàng)設(shè)了一套相對完備的官吏制度。然而，其選任制度，雖然以科目考試為取士主途，嚴(yán)格監(jiān)考，不容幸進，但考試方式和內(nèi)容則在一定意義上禁錮了人們的思想；其監(jiān)察制度，雖有詳備的法典規(guī)章供官吏遵守、御史監(jiān)察，但由于缺乏保障措施，御史往往不愿或不敢履行職責(zé)，從而在一定程度上使制度形同虛設(shè)；其獎懲制度，雖說對功臣義民皆有褒獎，但由于皇權(quán)至上、喜賞怒罰，則影響了獎懲制度乃至整個官吏制度的合理實施。對清代官吏制度及其實施之得失進行辨正厘析，對于我國當(dāng)前的廉政建設(shè)以及公務(wù)員制度的改革與完善，無疑具有重要意義。

關(guān)鍵詞：清代官吏制度；選任制度；監(jiān)察制度；獎懲制度

中圖分類號：D69 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1502（2016）02-0086-06

中國古代官吏制度，承前辟后，逮及清代，日臻完備。清代官吏制度其內(nèi)容涉及官吏的選拔、教育、任免、考核、監(jiān)察和獎懲等諸多方面。對清代官吏制度及其實施之得失予以辨正厘析，將有助于我國當(dāng)前的反腐廉政建設(shè)以及公務(wù)員制度的健全與完善。

一、選任制度及實施的嚴(yán)格與嚴(yán)苛

官吏是古代各級官員的通稱，“官”一般是指有品級的、地位較高的官員，地位較低的無品級的則稱為“吏”。中國歷朝選官任吏，或用親信，或舉賢能，各有規(guī)制：周代世卿世祿，戰(zhàn)國軍功受爵，兩漢察舉孝廉，魏晉九品中正……。選官任吏的科目考試，自隋唐開創(chuàng)，其后相沿并各有損益。清代科舉題目來自儒家經(jīng)典，文為八股，歷經(jīng)二百余年，為取士主途。

據(jù)《中庸》記載，哀公問政。子曰：“文武之政，布在方策。其人存，則其政舉；其人亡，則其政息。”[1]28雖然“人存政舉，人亡政息”有倡“人治”之嫌，但也說明，安邦定國，經(jīng)世治民，其精義在于舉賢才，遠(yuǎn)小人。清代選拔人才，有多種渠道，而以科舉為主。清政府規(guī)定，“倡優(yōu)、隸、皂之家，與居父母喪者，不得與試”[2]3148，其余人等，不論貧富，均可參加考試。

選官任吏以科舉為途徑，選賢任能則以教育為前提。滿清學(xué)校遍布全國，政府在京城設(shè)有國子監(jiān)，為中央官學(xué)；在直省以下行政區(qū)域設(shè)有府、州、縣學(xué)，為地方官學(xué)。國家設(shè)立學(xué)校的目的，在于為國家朝政廣開門路，博納英才，因而學(xué)校教學(xué)的宗旨便以治國理政為旨?xì)w。步入仕途的門檻是科舉考試，因而學(xué)校教育的內(nèi)容亦以科考內(nèi)容為指標(biāo)。學(xué)校育士，以經(jīng)文篤其志，義理立其德，史論明其智，詩書博其才，并采用多種措施以保證教育的實施。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，學(xué)生需要誦四書五經(jīng)，明宋儒性理，吟名詩佳句，摹晉唐名帖，通歷史典故，曉刑名要律。在考試科目上，詳設(shè)考課，各教官在不同日期考課學(xué)生受業(yè)情況。如祭酒季考、司業(yè)月課，皆考四書、五經(jīng)原文與策論、表、判等。學(xué)校還嚴(yán)明紀(jì)律，對學(xué)生曠課、無故離校、請假逾限、他人代學(xué)等現(xiàn)象均設(shè)有相應(yīng)處罰條例。為進一步確保教學(xué)質(zhì)量，各省設(shè)學(xué)政考核教官，按教官品行、才學(xué)及教學(xué)態(tài)度，予以薦擢或黜免。

清代科舉，在制度上承襲明朝，在施行上別具一格。科目取士，“先用經(jīng)書，使闡發(fā)圣賢之微旨，以觀其心術(shù)。次用策論，使通達(dá)古今之事變，以察其才猷。”[2]3149科舉制的實施，使得寒門子弟躋身于社會上層、志士仁人致力于國泰民安成為可能，因而對于國家廣選英才大有裨益。然而，雖然有了完備的制度，若施行不徹底、執(zhí)法不嚴(yán)明，則制度終會淪為一紙空文，因而，清代科考“慎重科名，嚴(yán)防弊竇，立法之周，得人之盛，遠(yuǎn)軼前代”[2]3149。

清代科考的嚴(yán)格性和完備性主要表現(xiàn)在：首先，嚴(yán)格監(jiān)考?？荚噲鏊?，室內(nèi)有主考官，主持監(jiān)考；室內(nèi)外各置一名監(jiān)視，負(fù)責(zé)糾察；設(shè)有號軍把守，防治考生滋事；以高官總攝全局。其次，整肅官風(fēng)。朝廷對于各考官的失職違紀(jì)行為嚴(yán)懲不貸。對失察考官，予以降職；對受賄考官，嚴(yán)厲懲處，甚至棄之于市、籍沒家產(chǎn)。再次，采取覆試。為進一步防止幸獲者，天子親自覆試可疑的舉人、貢士，或由各省總督等覆試個別省份的舉人。至道光年間，規(guī)定各省舉人必須一體至京覆試，否則不許會試。最后，注重磨勘。各省鄉(xiāng)試揭曉后，限期將試卷交付磨勘。查有不合格者，舉人除名，考官受罰。乾隆年間，為強化磨勘之嚴(yán)，令磨勘官填注銜名，又設(shè)大臣覆勘。

清代科目取士，由于制度齊備，執(zhí)法嚴(yán)明，曾一度使得康乾盛世群英薈萃。

清代取士，雖以科目考試為主，但另有制科之舉，專為網(wǎng)羅天下優(yōu)異之才。所謂制科，是指特制博學(xué)鴻詞、孝廉方正等科，詔令京城、直省高官薦舉文行兼優(yōu)者，由天子親試、錄用。博學(xué)鴻詞科，以“湛深經(jīng)術(shù)、敦崇實學(xué)”為主，“駢綴儷偶，推敲聲律”[2]3177為輔。孝廉方正科，舉用德才兼?zhèn)湔?，尤重道德踐履。制科薦擢，“或徵之遺佚，或擢之廉能，或舉之文學(xué)，或拔之戎行，或辟之幕職”[2]3181，故盛得人才，其原因有五：首先，范圍廣大。薦舉者，京城三品以上官員，直省總督、巡撫等均須訪察其所知。被舉者，不論為官、在野，朝市、山林，唯才德是舉。其次，嚴(yán)責(zé)舉主。為防止薦舉者敷衍塞責(zé)、唯親是舉，而致所舉者濫竽充數(shù)、貪贓枉法，詔令“嚴(yán)責(zé)舉主，得人者優(yōu)加進賢之賞，舛謬者嚴(yán)行連坐之罰”；“若畏避連坐，緘默不舉，治以蔽賢罪”[2]3182。再次，明暗并用。舉主薦賢，有明舉、密舉之途，并行不廢。暗保所舉，被舉者不知舉主，難以形成朋黨；明揚所舉，所舉者不得雷同，以盡舉主之責(zé)。又次，避舉同省。為進一步防止濫竽充數(shù)、名不副實或結(jié)成朋黨，薦舉須避親屬、幕僚、同省。此雖定例，但亦有薦舉子弟、幕職等靈活變通之事。最后，天子定奪。制科舉士，需天子親試；薦舉流程，需天子制法；百官盡責(zé)，需天子身正。對此，康熙曰：“朕信部院堂官清操而委任之，堂官亦信司官而委任之。但將有守之人舉出，被舉者自能效力。”[2]3184科目取士重在考試，為人才入仕廣開門路；制科重在薦舉，破格錄用具有真才實學(xué)者。二者揚長補短，相得益彰。

選官任吏原本意在源頭上遏止貪腐，但是一方面做到慎始敬終實非易事，官吏在選拔時清正，為官日久則未必廉明；另一方面清代選官以科目考試為主途，道德心性見諸筆端而能否踐履亦需詳察?？瓶碱}型既有經(jīng)文，亦有策論、表、判等，形式多樣，可謂多維度考察。然而，策論等實為輔項，考試時仍以經(jīng)書為主要檢查對象。四書五經(jīng)乃圣賢遺作，茍能通明個中義理，于自身亦大有裨益。然而，圣賢義理實需踐行于人倫日用，而得以真切彰顯，若只是讀書答題，難見考生真正心性。而且，科考測試經(jīng)書，不允許考生發(fā)揮個人見解，只準(zhǔn)其代圣賢作答，實是背誦文章。

清代選官以科考為主，科目考試又以測經(jīng)書為主，而測試四書五經(jīng)又只是考查考生的記憶力。《詩》曰：“周雖舊邦，其命維新。”[3]學(xué)習(xí)經(jīng)典，承繼傳統(tǒng)文化，在于薪火相傳其精髓，變應(yīng)時勢于創(chuàng)新。一個時代，若大多數(shù)人沒有獨立思想和個人見解，沒有創(chuàng)造性思維，則該時代便失卻了內(nèi)在的動力，該民族便枯竭了奔流不息的生命源泉。

清代科目考試仿照明制，文章為八股文。八股包括破題、承題、起講、入題、起股、中股、后股、束股八個部分。八股文原為答題格式之一，后為定制，考生必須嚴(yán)格按照此形式撰寫文章。八股雖是形式，但其被科目考試采用為唯一撰文形式，則八股文與四書五經(jīng)——科考撰文唯一內(nèi)容具有一而二、二而一的關(guān)聯(lián)。將八股設(shè)為指定格式，一方面統(tǒng)一了改卷標(biāo)準(zhǔn)，降低了批卷者的主觀隨意性；另一方面則強化了考生循規(guī)蹈矩的意識，使其日后為官為民不敢輒生是非。然而，縱使他們做官時一絲不茍地遵照規(guī)章制度，按既定程序辦事，但是若為外物、私欲所惑，難保不會或陽奉陰違，或鋌而走險。而且，這種用規(guī)條鉗制考生的做法，正好迎合他們?nèi)蘸笪窇謾?quán)貴、規(guī)避責(zé)任、明哲保身的為官態(tài)度。

清政府采用八股的初衷是，既可以讓考生日后按部就班地做好本職工作，又能夠打消他們造反的念頭。但事與愿違，為官者既有可能在本職工作中鉆制度漏洞，又有可能在危艱之際難有非凡智慧和政治遠(yuǎn)見。八股文原本只是一種撰文形式，四書五經(jīng)原本為文化瑰寶，但二者結(jié)合為一種定式，便在一定程度上使士階層皓首窮研于此，導(dǎo)致在文章上千篇一律，思想上萬馬齊喑，行動上畫地為牢，從而喪失進取精神。

二、監(jiān)察制度及實施的明細(xì)與姑息

慎重科舉意在擇優(yōu)汰劣。但官場險惡，利誘難防，若無監(jiān)察，則禍亂朝綱。中國古代的監(jiān)察制度，草創(chuàng)于秦漢，成熟于魏晉，日臻健全于隋唐，相對完備于明清。清代監(jiān)察機構(gòu)及其職能，沿襲明制而有損益。由都察院始纂于乾隆八年的《欽定臺規(guī)》，是中國歷史上首部較為系統(tǒng)完整的監(jiān)察法規(guī)，在中國古代監(jiān)察法制史上具有重要意義。

清代監(jiān)察機構(gòu)，設(shè)置六科給事中稽核六部辦公文卷，十五道監(jiān)察御史分核各省刑名。后來六科被并入都察院，監(jiān)察職能得以集中。隨著《大清會典》（以下簡稱《會典》）的頒布，清代大小衙門一切動止均須依循《會典》，對諸官吏行為的監(jiān)察和獎懲亦按名責(zé)實。而各官吏是否遵守《會典》，則是監(jiān)察機構(gòu)的工作。

清代都察院首長為左都御史，屬官包括十五道掌印監(jiān)察御史等。監(jiān)察方式主要包括稽察官務(wù)和考核官守。稽察官務(wù)，科道官員照刷各衙門文卷，稽察其對公務(wù)的執(zhí)行狀況。各衙門事件須在規(guī)定期限內(nèi)從速送交科道官員稽察?？己斯偈兀饕筛餮瞄T首長對所屬官員填注考語，移送吏部、都察院、吏科、河南道等機關(guān)詳加考察?？己藭r間靈活，包括三年考課和每月抽簽。每月抽簽，吏部會同科道等官驗看所抽官員是否品行不端、年老力衰等。三年考課，依據(jù)為“四格”、“八法”[4]33。四格：守（操守）、政（政事）、才（才華）、年（年齒），為考查目標(biāo)和獎懲依據(jù)。八法：貪、酷、疲軟無為、不謹(jǐn)、年老、有疾、浮躁、才力不及，為處罰條件，各有相應(yīng)懲罰。優(yōu)者薦舉，劣者彈劾，不入舉劾者亦記錄在冊。監(jiān)察機構(gòu)各御史、給事中的具體職責(zé)均記述于《會典》和《欽定臺規(guī)》。

科道官員為國君耳目之臣，用以監(jiān)察百官、繩愆糾謬。清代統(tǒng)治者歷來重視監(jiān)察，如順治十二年（1655年）奉上諭：“凡言官務(wù)在知無不言、言無不實，庶使僉壬屏跡、中外肅清。若緘默茍容、顛倒黑白、狥私報怨，明知奸惡、庇護黨類、不肯糾參，而誣陷良善、驅(qū)除異己、混淆國是者，定行重治?！盵5]13有學(xué)者認(rèn)為，清代言官可以風(fēng)聞言事，無需證據(jù)。實則不然，因不同時勢而有不同策略?？傮w上清代國君要求科道官員依據(jù)事實，直陳無隱，如有妄紏，反坐其罪，以防治其或信口雌黃而敷衍塞責(zé)，或結(jié)黨挾私而報復(fù)誣陷；有時則準(zhǔn)許科道官員風(fēng)聞言事，以鼓勵其監(jiān)察奏報。不論據(jù)實陳奏，還是捕風(fēng)捉影，一切裁處，皆由國君。監(jiān)察機構(gòu)雖為天子耳目，若國君聰明睿智，則少冤假錯案；若天子昏聵，雖有監(jiān)察，亦視而不見，聽而不聞，任貪腐流行；若天子平庸，雖得奏聞，亦不辨黑白，無法裁處，隨佞臣擺布。

據(jù)《清史稿》記載：“雍正初，以六科內(nèi)升外轉(zhuǎn)，始隸都察院。凡城、倉、漕、鹽與御史并差，自是臺省合而為一?！盵2]3307清皇太極諭：“都察院各官皆系朝廷諫諍之臣，朕躬如有不親政務(wù)，忠良失職，奸邪得位，有罪者錄用，有功者降謫等事，爾等有所見聞，即行規(guī)諫。”[5]12六科給事中的職責(zé)除了規(guī)諫帝德，還包括傳達(dá)詔令，稽查六部和諸寺、監(jiān)等公事，注銷其文卷。雍正年間，規(guī)定每日至少有一名科道官員上奏密折，且文武大臣、科道等官輪班陳奏，以集思廣益。為防治官員迫于班次而強湊贅文，該規(guī)定逐漸改為“不必拘定班次，倘有所見，隨時陳奏”[5]20。乾隆年間，規(guī)定科道等官員日送奏折，言經(jīng)論史。百官呈奏，國君披覽，“近之有助于正心誠意，推之有益于國計民生”[5]22。

監(jiān)察制度縱然再完備，但制度的實施賴以人行，監(jiān)察御史的人格品質(zhì)和其所處的復(fù)雜環(huán)境對監(jiān)察制度的施行具有密切影響。清代都察院下轄十五道掌印監(jiān)察御史，以各省命名，但其實際工作只是稽察中央各部院，審核本省刑名，很少有巡視各省的行動。順治年間，設(shè)有巡按御史，專門巡察各省，但后來被撤銷。因為各省總督、巡撫兼有監(jiān)察本地方的權(quán)力，且同時具備地方軍政大權(quán)。巡按御史的職權(quán)一方面與督、撫監(jiān)察職能相沖突，另一方面容易受督、撫排擠壓制，以致無功而返，或者姑息養(yǎng)奸。然而，朝廷并非不重視對督、撫的監(jiān)察。雍正有諭：“若屬員虧空錢糧者，多即系上司不能以清慎為率；盜賊繁多，諸務(wù)廢弛，即系上司不能以勤慎為率?！盵5]38說明屬官懈怠公務(wù)，長官亦受處分。

監(jiān)察御史，一般由中正廉直、血氣方剛的年輕官吏出任。此類官吏勇于揭露丑陋現(xiàn)實、彈劾不法官吏。然而，御史畏懼權(quán)貴而摭拾塞責(zé)之事，也為數(shù)不少。因為，一方面御史的選任可能并非悉數(shù)出自優(yōu)異果敢之士；另一方面很多御史擁有對自身禍福榮辱的考慮。政治不甚昌明時，御史若迎合不法高官之意，則進有升遷之榮，退無縲紲之辱；若秉公揭露高官不法之事，則進無官祿之福，退有殺身之禍。故有很多御史明哲保身，搪塞其職。

前車之鑒，后事之師，故后代在制度改革上，便主張為御史提供一些保障措施，使其無后顧之憂。如乾隆年間，曹錫寶彈劾和珅家奴劉全，因奸臣作祟，證據(jù)全毀，故錫寶被革職留任；后仁宗主政，和珅伏法，念及錫寶當(dāng)年據(jù)實陳奏、勇于彈劾，追贈其官，特蔭其子。即便如此，御史對佞臣、貪官的監(jiān)察亦多有姑息之嫌。

三、獎懲制度及實施的法治與人治

中國法典依律懲貪，始于商周；唐代律法，集前辟后；宋明損益，漸趨完備。滿清集前代律法之大成，制成《大清律例》，既有詳備律法以繩治犯罪，亦有明細(xì)獎項以勉勵功臣。詳備而明細(xì)，威嚴(yán)而不失人情。其中，關(guān)于官吏的處罰條例，主要見于《吏律》和《刑律》。而獎賞制度，亦有其復(fù)雜而完備的體系。

先秦法家巨擘韓非認(rèn)為，君王當(dāng)應(yīng)掌控賞罰二柄，以駕馭臣民：“凡治天下，必因人情。人情者，有好惡，故賞罰可用；賞罰可用，則禁令可立而治道具矣?！盵6]1163天子駕馭群臣，利用其好利惡害之心，獎賞以勉其功，懲罰以杜其過，使天下臣民得以安分守己，社會得以有序運行。文武百官皆喜賞畏罰，因而獎賞制度之得失，事關(guān)官吏任事的積極性和國家機構(gòu)的有效運轉(zhuǎn)。清代君主，好行獎賞，上至王公，下逮黎庶，凡有功于國家，或守節(jié)于鄉(xiāng)里者，皆可榮獲相應(yīng)褒賞。

獎勵百官，有職務(wù)性和榮譽性之分。所謂職務(wù)性獎勵，指升遷官職，“即由低級職位升至高級職位，由普通地區(qū)調(diào)至重要地區(qū)，由閑職機關(guān)調(diào)到實職機關(guān)”[7]。這是對被賞者功勞的肯定和能力的信任。而榮譽性獎勵，則是指封爵或加銜。爵號一般賞賜武官，清代爵位有公、侯、伯、子、男、輕車都尉、騎都尉、云騎尉和恩騎尉等稱號[4]39。官職、爵位不可混而為一，因為官者任事，爵者榮身。一方面，封爵以褒前功，任官以主后事，不盡相同；另一方面，爵位一般伴隨終身，并有一定程度的世襲性，而官位既有一定任期，又不可世襲罔替。加銜指在已有官職基礎(chǔ)上另加一二銜名，此為其他官職名，但僅為虛銜，以示榮耀（如總督加兵部尚書銜，巡撫加兵部侍郎銜）。其中，大學(xué)士之銜為文官最高榮譽。清代獎賞，不僅賞其生前，而且榮其身后；不僅獎勵其身，而且光耀其門。有功官吏，按其功勞大小，上可封耀其父母乃至曾祖，下可恩蔭其子孫。功勛卓著者，國史館立傳以留其名，紫光閣繪功臣圖以慕其神，入祀賢良祠以彰其德[7]。獎賞制度，不僅激勵被賞者再接再厲，而且勸勉其他官吏見賢思齊。因此，清代獎賞盛行，激勵官吏爭先效力，力使國家長治久安。

朝廷委任大小官吏，旨在各司其職，共同治理國家。官吏不法，不外瀆職、貪腐兩種。瀆職壞事，貪腐敗財。瀆職則事務(wù)廢弛，事務(wù)廢弛則民生蕭瑟；貪腐則官庫空虛，官庫空虛則國政凋敝。民生蕭瑟，易伏內(nèi)憂；國政凋敝，難御外患。故官吏不法必嚴(yán)懲不貸。官吏瀆職，主要分為任職前的違法選用和任職后的玩忽職守。違法選用，以不正當(dāng)手段謀取職位即是對職位的褻瀆。選官以科舉為主途。大臣專擅選官，依律當(dāng)斬；科考違法，應(yīng)予以重罰；濫設(shè)官吏，杖、徒之刑。玩忽職守者，盤踞官職，饕餮俸祿，卻尸位素餐。職位因事務(wù)而設(shè)，官員當(dāng)恪盡職守，責(zé)無旁貸；體恤民情，與民興利。若推諉公務(wù)，無視民疾，或畏難而逃，則杖其身、革其職，不復(fù)敘用。官吏貪腐，主要包括被動受贓和主動索財兩個方面，皆按得財多寡和枉法輕重而量刑。各衙門蠹役恐嚇、索詐貧民，亦從重處罰?！叭缬袊樤p致斃人命，不論贓數(shù)多寡，擬絞監(jiān)侯?！盵8]262若官吏貪污公款，中飽私囊，則依《大清律例·刑律》“監(jiān)守自盜倉庫錢糧”律[8]179之相關(guān)條例據(jù)實擬定罪責(zé)。

懲治官吏不可臆斷，需有法可依?！洞笄迓衫分校奥伞睘樾塘P之綱，業(yè)已網(wǎng)羅天下，但時事變幻萬端，不法之事千奇百怪，因而必須因勢而權(quán)變其律以成“例”，以為定法；為防止審判官員曲解律例之義，輒改輕重，又在律例之后增附注文，以明晰判斷。如《吏律》“官文書稽程”律[8]66，僅規(guī)定拖延行事日程受何等處罰，而增生的諸多條例中，規(guī)定了大小事務(wù)的日程，特殊日程的扣展等，遂使律法趨向詳細(xì)、完備。又如上述“監(jiān)守自盜倉庫錢糧”律，規(guī)定官員貪污四十兩即問斬，而隨著經(jīng)濟發(fā)展，錢糧增多，遂例文改為貪污一千兩以上則實行斬監(jiān)侯（死緩），并視追贓情況而改判。

清代因律以成例，既有其確當(dāng)性又有其局限性。確當(dāng)性：首先，例依律而定，眾例縱有千般風(fēng)采，亦不違背相應(yīng)律文之宗旨精義；其次，法律條文必須明細(xì)，才能在立法上防止違法人員包括審判官員鉆法律漏洞，因而簡潔之律必須蕃生諸例；最后，社會有治亂之別，刑典有輕重之等，經(jīng)濟有貧富之殊，懲罰有寬嚴(yán)之異，因而律法當(dāng)因時制宜，例文應(yīng)與時俱進。局限性：首先，清代律例，行至后期，重例輕律，“律既多成虛文，而例遂愈滋繁碎”[9]，致使律例沖突，左右參差；其次，遇到與任何例文均不甚相符的新情況時，由于新條例非一日而成，新情形當(dāng)依照相近條例而定罪，結(jié)果一方面循規(guī)蹈矩之官往往缺乏獨立見解，遇新事手足無措，容易誤判，另一方面投機取巧之官可以鉆此法律漏洞，徇私情而增減量刑；最后，因律以成例，其精要在于權(quán)變其宜，而官員審判不法者既有違法之舉同時兼具向善之行這一復(fù)雜案件時，往往失于權(quán)衡，不知變通，固執(zhí)于常法，忽略法律背后的人倫性理，無視獨立案件所引發(fā)的社會效應(yīng)。

創(chuàng)設(shè)法律的目的，是使人倫性理得以施用，國家社會得以正平。一人之思，難免缺漏，若君主凌駕于法律之上，則易導(dǎo)致法律流于空疏。如前所述，清代承繼前朝諸代刑律遺風(fēng)，匯集刑部百僚廣議，訂立律則，可謂完備。然而，清代亦屬封建王朝，雖承襲法治，但更強化人治。唐宋之時，君相互制，在一定意義上鉗制了君權(quán)（君臣有禮，不失手足腹心之交，明于土芥寇仇之理[1]295）。逮及明清，廢除相制，皇權(quán)獨大，優(yōu)于萬法；且清朝大興文字獄，致使百僚臣子敢怒不敢言。于是形成了法不加上，上不依法的局面：一方面，皇帝行事，無論正邪，不受法律約束；另一方面，皇帝賞罰群臣，其條件、程序亦無需循規(guī)蹈矩?；实垡笕撼紘?yán)格依法行事，以求朝政清平，邦域安定；而自己卻往往背離法治，憑個人喜好或一時情緒而輒行賞罰。

賞及污吏，罰逮良臣，則公理蔽塞，憂患潛伏。如高宗寵幸和珅，和珅屢犯過錯，高宗只予面責(zé)，旦有功勞，則大加封賞。和珅遂恃寵驕逸，怙惡不悛，貪贓枉法，僭越禮制。另，高宗寵幸和珅，對其過錯視而不見，亦因高宗年歲已高，五官失常，思緒沌濁。因此，封建社會君主終身制亦為一大弊端。

君主專制，以國為家，普天之下，莫非己有。明清之際的大儒黃宗羲曰：“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂。”[10]自古天下為得人心者得之，民心所向乃大勢所趨，茍失民心，國家分崩離析，君主危如累卵。何為則民服？孔子曰：“舉直錯諸枉，則民服；舉枉錯諸直，則民不服?！盵1]58舉賢才，遠(yuǎn)小人，修文德，明法度，始為安邦定國之理，國富民殷之途。

獎懲制度無疑與監(jiān)察制度相輔相成，若有功者不賞、有罪者不罰，監(jiān)察制度就難免形同虛設(shè)。而君主專制又決定了最終審判權(quán)在于皇帝，皇帝唯我獨尊、我行我素，則破壞了獎懲和監(jiān)察雙重制度。《荀子》曰：“原清則流清，原濁則流濁?！盵11]由于皇權(quán)獨大，人治替代了法治，則無論各種制度制定得多么詳盡、完備，最終無疑等同于一紙空文。

結(jié) 語

有清一代，雖有康乾盛世，然而，終不免內(nèi)憂外患之疾，土崩瓦解之厄。無論是處于盛世還是衰世，雖然原因多多，但無疑與官吏制度及其實施有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)。

清代官吏制度，有明確的指導(dǎo)思想，有為官的具體規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，有法令的詳細(xì)規(guī)定及運作的程序和方法，有治理的專門機構(gòu)、有具體的獎懲措施等等，其權(quán)威性、完備性與嚴(yán)整性在世界古代史上是絕無僅有的。但由于其監(jiān)察機關(guān)是皇權(quán)的延伸，是專制主義中央集權(quán)制度中的一環(huán)，因而無法保證這個制度圓滿地運作并且實施下去。

《宋史·岳飛傳》中記載了一段岳飛的名言：“文臣不愛錢，武臣不惜死，天下太平矣?！盵12]岳飛的這段話，道出了官吏治理制度的重要性和必要性。如何使“文臣不愛錢，武臣不惜死”，僅僅依靠官吏自身的自警、自律是無濟于事的，而僅僅依據(jù)完備而嚴(yán)密的制度條文，而不付諸于實際的制約和監(jiān)督，也是不能奏效的。封建中央集權(quán)制由于皇權(quán)至上，缺乏體制內(nèi)部以及自下而上的民眾監(jiān)督，不論制度制定的多么完備與嚴(yán)密，在現(xiàn)實中也難于解決根本問題。

盡管如此，清代的官吏制度及其實施，不僅有其歷史貢獻(xiàn)，而且亦為我國當(dāng)今的廉政建設(shè)以及公務(wù)員各項規(guī)章制度的建立和完善，提供了可資借鑒的思想資料及經(jīng)驗教訓(xùn)。

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Abstract： Qing Dynasty inherited the fine tradition from the former generations and established a relatively complete system of officials. However， the system of selection and appointment took imperial examination as the main way to the official and invigilated strictly to ensure no fluke， but the form and content of examination， in a sense， imprisoned the people's minds； the supervisory system detailed the code and regulations for official observance and censor supervision， but censors who lacked safeguard were often reluctant or afraid to perform their duties， to an extent resulting in the system being useless； the system of reward and punishment rewarded imperial heroes and righteous civilians， but emperor's absolute authority that decided rewards and penalties according to his mood influenced the reasonable implementation of reward and punishment system and the official system. Discrimination and analysis of the official system and its implementation in Qing Dynasty on the pros and cons undoubtedly have important significance to current construction of a clean and honest administration and reform and perfection of the civil service system in China.

Keywords： the official system in Qing Dynasty； selection system； supervisory system； rewards and punishment system

責(zé)任編輯：王之剛