淺談保障性住房的保障體系建設

杜江雪 烏魯木齊市房屋交易中心

引言：保障性住房建設是解決中低收入家庭住房問題，促進社會和諧發(fā)展的重要手段。面對當前保障性住房在建設、管理等方面存在的不足，以及新時代對住房保障制度運行提出的新要求、新挑戰(zhàn)。有必要加強保障性住房的保障體系建設，通過保障體系支撐，促進保障性住房建設作用充分發(fā)揮，保證保障房事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

一、需求體系建設

需求體系建設是保障性住房體系建設從需求角度出發(fā)，解決保障性住房資金利用率不足、配套設施建設匱乏、長期保障機制短缺等問題的重要手段。在此過程中，需將體系建設工作與民生保障、發(fā)展保障有機結(jié)合，進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

（一）細分保障人群，提升保障的契合度。當前我國居民對保障性住房的需求呈現(xiàn)多層次，基本保障對象是農(nóng)村困難的低保家庭，同時，由于技能不足及就業(yè)不充分等原因，很大一部分處于中低收入水平的城鎮(zhèn)家庭也急需住房保障，此外，還有進城務工人員、畢業(yè)生、養(yǎng)老群體和農(nóng)牧民定居等多方面的住房需求有待解決[1]。因此，要建立多層次的需求體系，以提升保障的契合度。

（二）完善金融體系建設，提升經(jīng)濟保障能力，滿足保障性住房發(fā)展對保障資金的需求。在此過程中，可以多元主義理論為指導，挖掘資源渠道，提升保障性住房建設融資能力。例如，通過稅費優(yōu)惠，吸引營利組織、非營利組織資金投入配套設施建設；通過住房公積金利用，實現(xiàn)保障性住房低息貸款；由中央與地方政府出資進行多樣化保障性住房建設，如公租房、老年公寓等；善于利用房地產(chǎn)信托基金、社?；稹⒔鹑趥韧晟票Ｕ闲宰》拷鹑隗w系。

二、供應體系建設

保障性住房供應體系是改善現(xiàn)階段“民心工程”變“民怨工程”現(xiàn)象，擴大保障性住房覆蓋范圍，處理供給與需求不均衡發(fā)展問題的重要舉措。在供應體系建設過程中，可從以下幾方面入手，落實保障性住房保障體系建設措施。

（一）提升保障模式合理性。隨著保障性住房制度的不斷推進，已經(jīng)形成廉租住房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房、定向安置房等多種保障模式，用以滿足不同保障對象住房需求。但從整體層面來看，保障性住房供應效果并不理想。究其原因：保障模式缺乏合理性。對此，在保障性住房供應體系建設過程中，應加強居民住房需求調(diào)查研究，掌握保障對象分布情況，從而進行保障模式重構(gòu)。目前，家庭收入高于廉租房標準但不具備購買經(jīng)濟適用房的家庭所占比重較大，對此應適當加大公共租賃房建設的建設力度，促進保障性住房作用的最大化發(fā)揮。

（二）提升保障性住房建設的合理性。首先，要在挖掘現(xiàn)有土地供應潛力的基礎(chǔ)上，以收購或者承租的方式，將大型工程的配套用房及社會閑置房用于保障房建設方面，或者通過改造舊廠房成集體宿舍以解決務工及藍領(lǐng)階層的居住問題；其次，要使保障性住房的規(guī)劃及用地與商品房搭配進行，比如在同一個住宅小區(qū)內(nèi)，共同交于開發(fā)商按照一定的比例建設商品房和經(jīng)濟適用房，并運用市場化的運作方式進行相關(guān)配套設施的建設及物業(yè)管理，從而可根據(jù)實際情況有效解決保障性住房在選址、環(huán)境、交通、產(chǎn)型及配套設施等方面存在的問題，提升保障性住房建設的合理性。

三、管理體系建設

申請資質(zhì)惡意造假是擾亂保障性住房管理，制約住房保障制度實施的核心因素。要想有效解決保障性住房申請亂象，規(guī)避惡意造假行為，提升保障性住房管理能力與水平勢在必行。在此過程中：

（一）加強誠信體系建設。在住房管理機構(gòu)、社會保障部門等共同參與下，依托先進科學技術(shù)建立科學且完善的居民保障性住房管理誠信體系，將保障性住房申請系統(tǒng)與個人征信系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，通過信息共享，及時發(fā)展保障性住房申請問題，避免申請資質(zhì)造假影響保障性住房合理分配，降低社會公共資源利用率。

（二）完善申報體系建設及審查監(jiān)督機制。雖然在近些年發(fā)展過程中保障性住房建設與管理取得了一定成就。但從整體層面來看，存在保障性住房空置、保障性住房他用以及中低收入家庭住房困難等問題[2]。而導致該問題產(chǎn)生的一個重要因素在于：資質(zhì)審核不到位。對此，為提高資質(zhì)審核水平與質(zhì)量，有必要加強資質(zhì)申報體系建設和審查監(jiān)督機制。在此過程中，相關(guān)部門以及工作人員可立足制度建設，明確審查監(jiān)督工作職責；可立足程序設計，優(yōu)化保障性住房申請流程，完善住房申請標準，提升資質(zhì)審核公正性、公平性、客觀性；可立足管理方法創(chuàng)新，將新一代信息技術(shù)引入審查監(jiān)督工作中，根據(jù)家庭收入情況、家庭組成結(jié)構(gòu)、住房支出所占家庭收入比重等信息，進行統(tǒng)籌管理，讓保障性住房資源分配更透明，從而有效解決保障性住房空置與中低收入家庭住房困難矛盾，保障性住房分配質(zhì)量。

（三）加強人員隊伍建設。保障性住房及其保障體系建設，離不開人力資源支撐。例如，保障性住房中，醫(yī)療保健服務需要由專業(yè)醫(yī)護人員提供；保障性住房休閑娛樂服務需要依托休閑娛樂基礎(chǔ)設施管理人員支撐；保障性住房安全管理服務需要由社區(qū)保安、社區(qū)消防人員提供。因此，加強人力資源管理，促進人才隊伍建設，是提升保障性住房保障力的客觀要求。

結(jié)論：總而言之，增進民生福祉，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往是新時代中國特色社會主義事業(yè)建設的根本目標。保障性住房作為解決人民群眾住房問題，滿足人民群眾住房需求的重要手段，其發(fā)展關(guān)乎民生福祉，關(guān)于社會穩(wěn)定。因此，在保障性住房建設與管理過程中，應明確認識保障性住房報站體系建設重要性，能夠通過保障體系建設與完善，推動保障房事業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展，促進其作用有效發(fā)揮。