高校基建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度的探索和實(shí)踐—以浙江大學(xué)為例

魯玲玲 浙江大學(xué)

一、高?；ǖ某Ｒ姽芾砟Ｊ?/h2>

高校的基建工作呈現(xiàn)專業(yè)性、復(fù)雜性、特殊性的特點(diǎn)，在不同的時(shí)期、不同的發(fā)展階段，高?；üぷ鞯牟痪鈺?huì)導(dǎo)致管理模式改變。選擇先進(jìn)的適合高校自身建設(shè)發(fā)展的基建管理模式，對(duì)于做好高?；ü芾砉ぷ饔兄匾淖饔谩Ｕ憬髮W(xué)在近十余年中一直在探索適合自身的管理模式，在平穩(wěn)建設(shè)時(shí)期和大規(guī)模建設(shè)時(shí)期分別采用了職能科室模式和工程建設(shè)指揮部模式。

（一）職能科室模式。這是目前高校最常見也是比較傳統(tǒng)的一種基建管理模式。即學(xué)?；ü芾聿块T按照基建管理程序?qū)I(yè)務(wù)縱向劃分，設(shè)立若干科室，分別完成項(xiàng)目的前期報(bào)批、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)管理等工作。每個(gè)科室有明確的職能分工，每個(gè)項(xiàng)目需要各科室的密切配合才能完成。該模式的優(yōu)點(diǎn)是專業(yè)細(xì)分，有利于單項(xiàng)業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)積累；缺點(diǎn)是決策分散，工作銜接點(diǎn)容易脫節(jié)，不利于綜合性人才的培養(yǎng)。

浙江大學(xué)的主校區(qū)為紫金港校區(qū)，根據(jù)下穿隧道分為東、西兩個(gè)區(qū)分期建設(shè)。東區(qū)約3200畝于2002年正式啟用，西區(qū)約5500畝正在建設(shè)。東區(qū)的集中建設(shè)完成之后，有較長(zhǎng)時(shí)間處于平穩(wěn)建設(shè)時(shí)期，基建處在這一時(shí)期采用了職能科室模式，設(shè)立七個(gè)科室，分別為綜合財(cái)務(wù)辦公室、前期工作辦公室、征地拆遷辦公室、招標(biāo)與合同管理辦公室、預(yù)決算審核辦公室、總工程師辦公室、工程現(xiàn)場(chǎng)管理中心，在此模式下完成東區(qū)的后續(xù)建設(shè)任務(wù)，并為西區(qū)建設(shè)進(jìn)行征地、規(guī)劃、前期等準(zhǔn)備工作。

（二）工程建設(shè)指揮部模式。2010年國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出要提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。全國(guó)高校的發(fā)展迎來一個(gè)快速發(fā)展階段，各高校紛紛加速新校區(qū)建設(shè)。為了集中人力、物力，在較短時(shí)間內(nèi)完成一個(gè)相對(duì)集中的建設(shè)任務(wù)，高校通常會(huì)采用在新校區(qū)設(shè)立工程建設(shè)指揮部的管理模式。工程建設(shè)指揮部具有較大的自主權(quán)，人員調(diào)配也比較靈活，是完成新校區(qū)建設(shè)的一種高效模式。

為全面推進(jìn)紫金港校區(qū)西區(qū)的建設(shè)，浙江大學(xué)于2015年成立西區(qū)基本建設(shè)指揮部，在原基建處人員班子基礎(chǔ)上設(shè)立三個(gè)部，分別為項(xiàng)目管理部、投資控制部、綜合保障部，涵蓋七個(gè)職能科室，并在工程建設(shè)指揮部模式下實(shí)施了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度。

二、工程建設(shè)指揮部模式下的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度

浙江大學(xué)紫金港校區(qū)西區(qū)基本建設(shè)指揮部成立之時(shí)，因?yàn)橐恍v史原因，人員結(jié)構(gòu)明顯老齡化，大量人員退休或臨近退休，中年骨干屈指可數(shù)，新招聘的年輕人尚未經(jīng)過足夠的磨煉，然而臨時(shí)抽調(diào)人員或大規(guī)模招聘也會(huì)帶來新的問題。在此艱難形勢(shì)下，浙江大學(xué)探索和實(shí)踐了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，大膽提拔年輕人擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并且建立一系列完善的管理制度和輔助措施。

（一）各部門運(yùn)作機(jī)制。項(xiàng)目管理部由原總工程師辦公室、工程現(xiàn)場(chǎng)管理中心合并而成，每人擔(dān)任一個(gè)或多個(gè)工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。該部門人員具有設(shè)計(jì)或施工管理經(jīng)驗(yàn)，管理職責(zé)向全過程延伸。

綜合保障部由綜合財(cái)務(wù)辦公室、前期工作辦公室、征地拆遷辦公室合并而成，承擔(dān)綜合行政、財(cái)務(wù)、后勤保障等日常工作，負(fù)責(zé)督辦項(xiàng)目前期報(bào)批的流程及對(duì)外聯(lián)絡(luò)。

投資控制部由招標(biāo)與合同管理辦公室、預(yù)決算審核辦公室合并而成，根據(jù)國(guó)家和學(xué)校相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工、監(jiān)理、服務(wù)等項(xiàng)目的招投標(biāo)及材料設(shè)備采購(gòu)，負(fù)責(zé)清單編制、工程變更估價(jià)審核、結(jié)算審核等。

（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與各部門的關(guān)系

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與各部門的關(guān)系，類似于火車頭與軌道的關(guān)系。各部門負(fù)責(zé)為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人鋪設(shè)軌道，確?；疖囶^行駛在正確的路線上。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人好比火車頭，火車行駛的速度快慢，主要靠項(xiàng)目負(fù)責(zé)人推動(dòng)，如果推動(dòng)遇到困難，根據(jù)各項(xiàng)工作制度規(guī)定，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)反饋。

在浙江大學(xué)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是基建管理的主要執(zhí)行者，也是一定權(quán)限內(nèi)的決策者，對(duì)高?；?xiàng)目起到了過程管理、協(xié)調(diào)、控制的作用。在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須充分依靠團(tuán)隊(duì)的支持，重大事情依靠團(tuán)隊(duì)決策。

三、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度實(shí)施的難點(diǎn)

（一）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人權(quán)力較大，需完善制度加以約束。新建項(xiàng)目投資動(dòng)輒以數(shù)億計(jì)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人獨(dú)立負(fù)責(zé)一個(gè)或多個(gè)項(xiàng)目，需要對(duì)各項(xiàng)工作建立完善的管理制度，確保項(xiàng)目上所有變更和款項(xiàng)支付合理合規(guī)，決策公開透明。

（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工作量巨大，對(duì)能力要求高。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人獨(dú)立負(fù)責(zé)十萬(wàn)平方米級(jí)別的工程項(xiàng)目全過程管理，面對(duì)復(fù)雜的建筑工程全專業(yè)，不可能面面俱到。日常檢查巡視、文件檔案工作也時(shí)常加班加點(diǎn)，還要應(yīng)對(duì)各種可能產(chǎn)生的突發(fā)情況，需要給予足夠的支撐和指導(dǎo)。

四、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度的完善

（一）利用信息化手段，改進(jìn)流程，提高效率。指揮部投入骨干力量迅速建立起基建工程信息管理平臺(tái)，將所有工程管理審批流程實(shí)施在線審批，自動(dòng)形成報(bào)表，所有資料留檔可追溯。經(jīng)過精心設(shè)計(jì)的管理流程，兼顧了效率和嚴(yán)謹(jǐn)。

（二）充分利用外部技術(shù)力量。強(qiáng)化總包意識(shí)，規(guī)范監(jiān)理工作，聘請(qǐng)第三方投資控制咨詢單位、招標(biāo)代理單位等，彌補(bǔ)人員力量不足。依靠高校人才優(yōu)勢(shì)，遇到技術(shù)難題時(shí)，以專家咨詢或?qū)＜艺撟C會(huì)的形式輔助決策。

（三）建立良好的激勵(lì)機(jī)制。建立合理公正的獎(jiǎng)懲考核制度，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，整個(gè)團(tuán)隊(duì)形成團(tuán)結(jié)奮發(fā)、勇于拼搏的良好氛圍，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任心、榮譽(yù)感被極大的激發(fā)出來，

五、結(jié)語(yǔ)

浙江大學(xué)所探索的基建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，極大的緩解了基建高峰期的管理困境。經(jīng)過三年多的實(shí)踐，目前紫金港西區(qū)已順利竣工交付33萬(wàn)平方米，還有40萬(wàn)平方米即將竣工驗(yàn)收。在項(xiàng)目的全壽命管理過程當(dāng)中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的技術(shù)水平、管理經(jīng)驗(yàn)也在全方位增長(zhǎng)，年輕人迅速成長(zhǎng)為能夠獨(dú)當(dāng)一面的中堅(jiān)力量。通過管理制度的改革，整個(gè)團(tuán)隊(duì)煥發(fā)出強(qiáng)大的活力和效率，找到了一條適合自身發(fā)展的項(xiàng)目管理之路。