區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的新問題及發(fā)展建議

陳達(dá) 中建三局集團(tuán)有限公司

區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是當(dāng)下理論研究的熱點(diǎn)，也是各區(qū)域謀取新發(fā)展的實(shí)踐需求，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走到一個(gè)新的階段，面對(duì)新出現(xiàn)的各種問題，如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及發(fā)展動(dòng)力，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加科學(xué)合理，就成為各區(qū)域發(fā)展急需解決的新課題。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的相關(guān)理論研究簡(jiǎn)述

關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的研究是一個(gè)不斷深入并且與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程，最早期經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)常將區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念混同，根據(jù)轉(zhuǎn)型方式產(chǎn)生了基于比較經(jīng)濟(jì)體制、一般均衡理論和公共選擇理論的激進(jìn)轉(zhuǎn)型派，后來(lái)又出現(xiàn)基于演化理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的漸進(jìn)轉(zhuǎn)型派，這時(shí)候?qū)?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的研究更多地集中在經(jīng)濟(jì)制度層面。胡夫、費(fèi)希爾、羅斯托等經(jīng)濟(jì)學(xué)家另辟蹊徑，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展分成不同階段，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型即從一個(gè)階段轉(zhuǎn)移到另一個(gè)階段。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的探索的深入，理論研究與實(shí)踐結(jié)合越來(lái)越緊密，出現(xiàn)了對(duì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換問題的研究、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高級(jí)化進(jìn)階的研究、對(duì)技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)系的研究、對(duì)轉(zhuǎn)型路徑的研究、提出先行區(qū)和后行區(qū)的不同轉(zhuǎn)型方式的研究等等理論成果。這些理論成果都是隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展出現(xiàn)的新問題不斷總結(jié)研究的結(jié)果，所以研究經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題就要不斷與時(shí)俱進(jìn)總結(jié)新的現(xiàn)象和問題，通過(guò)對(duì)這些問題的思考得出一定的合理化建議，用以指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的實(shí)踐活動(dòng)。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的新問題

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理正成為區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展桎梏。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，與發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)比，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)比例偏高而經(jīng)濟(jì)效益偏低，第二產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重偏低，容納的就業(yè)人口不足，創(chuàng)新能力有待提升。其次，產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大掩蓋下的供給和需求不匹配的局面凸顯，重工業(yè)和一些傳統(tǒng)的家電制造行業(yè)都出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象，高污染高能耗的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能絕對(duì)過(guò)剩與生產(chǎn)消費(fèi)不匹配的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩都已顯現(xiàn)出來(lái)。第三，發(fā)展質(zhì)量不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級(jí)。由于發(fā)展模式的路徑依賴，傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)逐漸變成劣勢(shì)，之前依靠高能耗、低人工成本、強(qiáng)銷售渠道帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)隨著環(huán)保要求提高，人工成本增加，智能制造、電子商務(wù)及物流發(fā)展被逐漸抵消，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能不足，生產(chǎn)效率不高，行業(yè)整體利潤(rùn)率下滑及新興產(chǎn)業(yè)的替代都給傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。第四，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不理想，受資金、人才和技術(shù)困擾，特別房地產(chǎn)行業(yè)和金融行業(yè)的過(guò)度發(fā)展，大批企業(yè)投身其中，造成經(jīng)濟(jì)由實(shí)轉(zhuǎn)虛，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力。

（二）人力資源問題凸顯。首先，人口紅利正逐漸消失，今年結(jié)婚率下滑，出生率低迷，老齡化加劇，勞動(dòng)年齡人口比例下降，依照目前發(fā)展趨勢(shì)，勞動(dòng)人口占比將逐年下降。其次，人才結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)型后的企業(yè)用工需求不匹配，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，但傳統(tǒng)教育體制下培養(yǎng)出的人才結(jié)構(gòu)與這種就業(yè)需求存在差異，導(dǎo)致勞動(dòng)力雖多，但滿足市場(chǎng)需求的不多的現(xiàn)象。第三，人工成本增加迅速，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)上行，物價(jià)指數(shù)高漲，社會(huì)保障體系的完善，勞動(dòng)力的需求與供給缺口的增大，人工成本大幅增長(zhǎng)，許多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)被迫轉(zhuǎn)移。

（三）制造領(lǐng)域核心技術(shù)缺乏。一方面核心技術(shù)依靠的是強(qiáng)大工業(yè)底蘊(yùn)和長(zhǎng)時(shí)間的技術(shù)積累和資金投入，短時(shí)間內(nèi)難以突破；另一方面制造企業(yè)忽視技術(shù)研發(fā)與科技創(chuàng)新，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力和國(guó)內(nèi)龐大的經(jīng)濟(jì)體量以及國(guó)家的產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，可以輕松地賺取利潤(rùn)，缺乏一個(gè)依靠技術(shù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。所以核心技術(shù)的缺乏將導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展受制于人。

（四）新經(jīng)濟(jì)模式帶來(lái)管理挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，涌現(xiàn)出越來(lái)越多新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)?，F(xiàn)行條塊分割的行政管理體制難以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)具有去中心化、跨區(qū)域和跨行業(yè)的特征。大量數(shù)字型企業(yè)，被按照之前經(jīng)營(yíng)實(shí)體資格條件要求取得相應(yīng)牌照和資質(zhì)；而現(xiàn)有稅收制度也是基于區(qū)域行政的管理模式，但多數(shù)平臺(tái)型企業(yè)是跨地域運(yùn)營(yíng)的，地方對(duì)跨區(qū)域平臺(tái)的排擠心理，阻礙了數(shù)字型企業(yè)整合資源；移動(dòng)支付的普及倒逼金融行業(yè)管理的轉(zhuǎn)型；區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，其分布式、去核心化特征在相應(yīng)管理制度出臺(tái)之前已呈現(xiàn)爆發(fā)趨勢(shì)。

（五）發(fā)展的外部環(huán)境復(fù)雜多變。一方面，美國(guó)主導(dǎo)的排他性區(qū)域自貿(mào)安排使全球市場(chǎng)碎片化，規(guī)則制定壟斷化，全球化進(jìn)程遇到新挫折。中美貿(mào)易戰(zhàn)給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)陰霾，許多外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)域，折了“出口”這駕馬車，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的啟示就是單一的經(jīng)濟(jì)形式抵御外部突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的能力差；一個(gè)合理的經(jīng)濟(jì)區(qū)域需要更多的關(guān)注自身發(fā)展，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)部需求，依靠?jī)?nèi)生需求拉動(dòng)生產(chǎn)才更加安全。另一方面，各種“黑天鵝”事件給世界經(jīng)濟(jì)版圖變化巨大變數(shù)，各種不穩(wěn)定因素的疊加，需要區(qū)域轉(zhuǎn)型時(shí)慎重選擇，留有余地和備選方案。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的新問題，本文認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行應(yīng)對(duì)：

（一）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。首先，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；通過(guò)宏觀調(diào)控，優(yōu)化供給側(cè)改革，促進(jìn)資源合理配置。其次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)區(qū)域的區(qū)位條件和基礎(chǔ)設(shè)施狀況，有針對(duì)性地改善產(chǎn)業(yè)空間布局，提高發(fā)展質(zhì)量。再次，大力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚、推動(dòng)政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜，營(yíng)造腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的發(fā)展環(huán)境和社會(huì)氛圍。

（二）完善人才培養(yǎng)和交流機(jī)制，釋放人才紅利。首先，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的人才隊(duì)伍和從業(yè)勞動(dòng)者。根據(jù)社會(huì)需求建設(shè)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的中堅(jiān)力量。提高普通從業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)者技術(shù)、勞動(dòng)技能和管理技能的培訓(xùn)，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。創(chuàng)造尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。其次，完善人才激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)鼓勵(lì)技術(shù)要素參與收益分配及提高科研人才的薪酬待遇，在財(cái)政和稅收方面加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度。第三，完善人才的交流機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，依靠大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善勞動(dòng)力資源信息庫(kù)，通過(guò)云計(jì)算等人工智能手段，對(duì)供需雙方進(jìn)行智能化匹配，實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的目的。

（三）依靠科技創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)。首先，需要重視科技創(chuàng)新，依靠科技創(chuàng)新，解決人力資源不足問題。通過(guò)工業(yè)化4.0、無(wú)人工廠、人工智能、無(wú)人駕駛等智能技術(shù)的運(yùn)用提高自動(dòng)化水平，一方面可以提高生產(chǎn)的效率和精度，另一方面也可以減少對(duì)部分崗位的人力資源需求。第二，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將數(shù)據(jù)變成資源和生產(chǎn)資料，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)資源的挖掘和使用讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)力，加大科技創(chuàng)新研發(fā)的力度，掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。第三，積極布局區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，在前沿的科技應(yīng)用領(lǐng)域和新生產(chǎn)業(yè)的投入上需有前瞻性，給予更多的關(guān)注與包容，為促進(jìn)其成長(zhǎng)提供較為寬松優(yōu)渥的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和政策支持。唯有依靠科技創(chuàng)新，才能掌握核心技術(shù)；唯有掌握核心技術(shù)，才能在轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)硬核發(fā)展。

（四）加強(qiáng)與外部區(qū)域交流合作。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，小國(guó)寡民的自給自足的生產(chǎn)方式注定走向末路，所有區(qū)域經(jīng)濟(jì)都在不以自身意志為轉(zhuǎn)移地外部交流融合，順應(yīng)這種大趨勢(shì)，主動(dòng)加強(qiáng)外部交流合作，才能更好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，根據(jù)自身定位構(gòu)建或融入周邊經(jīng)濟(jì)圈，如京津冀、環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等都形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，身處其中的經(jīng)濟(jì)區(qū)域都可以在產(chǎn)業(yè)生態(tài)中找到適合自身發(fā)展的位置和途徑；另一方面，與外部區(qū)域的交流合作可以促進(jìn)科技、人才和資本流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，轉(zhuǎn)型就必然需要取舍，通過(guò)與外部的交流合作可以學(xué)習(xí)借鑒，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，少走彎路，通過(guò)互通有無(wú)，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（五）積極擁抱變革，提高管理能力。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引導(dǎo)者和護(hù)航者，管理部門首先要調(diào)整自身定位，明確政府是區(qū)域轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)者，企業(yè)才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主體，政府負(fù)責(zé)制定規(guī)則，保障體系運(yùn)行，剩下的交給市場(chǎng)；政府負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，保障社會(huì)公平，解決消極的外部效應(yīng)，通過(guò)一定的行政手段和法律手段、財(cái)政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。第二，充分運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段，以項(xiàng)目思維推進(jìn)具體政策落實(shí)；以企業(yè)家精神經(jīng)營(yíng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和政府形象，總理做高鐵推銷員，市長(zhǎng)帶隊(duì)參加招商會(huì)越來(lái)越成為一種常態(tài)。第三，與時(shí)俱進(jìn)，帶頭采用先進(jìn)管理科技成果，例如充分運(yùn)用已經(jīng)成熟的數(shù)字技術(shù)，成立大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建智慧城市，利用科學(xué)技術(shù)手段提高管理水平和效能。第四，積極構(gòu)建區(qū)域一體化平臺(tái)，合理規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的時(shí)空布局，打造有機(jī)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)謀劃好藍(lán)圖，在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中不斷強(qiáng)化自身管理能力和服務(wù)水平。