淺析科研院所的保密管理工作

湯洋 郭映秋 王俊

【摘要】本文總結(jié)分析了科研院所保密管理工作的內(nèi)容、現(xiàn)狀與問題，提出了保密管理工作中的一系列思考，探討了保密管理工作人員如何在新形勢下更好地做好保密管理工作，全面提升科研、生產(chǎn)和管理水平。

【關(guān)鍵詞】科研院所;保密管理;保密

近年來，隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化對外交流的日益發(fā)展及科學(xué)技術(shù)的飛速進(jìn)步，保密工作范圍不斷擴(kuò)大的同時面臨著一系列的新問題和挑戰(zhàn)。如何創(chuàng)造條件，充分學(xué)習(xí)吸收先進(jìn)科研院所的管理方法，在提高科研院所的科研生產(chǎn)整體水平及擴(kuò)大知名度的前提下，高效做好保密管理工作，是科研院所管理工作中一項重要任務(wù)。本文通過對科研院所保密管理工作系列問題的思考，探討保密管理工作人員如何在新時期更好地完成時代賦予的歷史使命。

一、科研院所保密管理工作的主要內(nèi)容

科研院所保密工作必須按照國家保密法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身的實際情況和發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹積極防范、突出重點的方針，制定保密管理政策和工作計劃，保密工作與中心工作緊密結(jié)合，遵循“業(yè)務(wù)誰承擔(dān)，保密誰負(fù)責(zé)”原則，承擔(dān)相應(yīng)的保密任務(wù)。根據(jù)科研院所的使科研院所主要的涉密事項主要包含以下幾方面：

（一）科研秘密?？蒲性核鳛榭蒲谐晒姆趸兀奂艘淮笈邔哟蔚目萍既瞬藕途邆鋰H國內(nèi)先進(jìn)水平的科研成果。科學(xué)技術(shù)規(guī)劃、計劃、項目及成果中，存在諸多關(guān)系國家安全和利益的事項，包括所涉及的研制過程、工藝、關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)計配方及其研究中獲得的各種數(shù)據(jù)資料、技術(shù)成果及在對外合作、交流、推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化生產(chǎn)中的涉密內(nèi)容。同時，科研項目的技術(shù)評審、檢查評估、驗收會議等也可能涉及科研秘密。

（二）資料秘密。首先，科研院所屬于國家科研項目的落實基地，由上級行政、業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)管理，涉密政策文件或資料常由上級主管部門下發(fā)。另外，科研院所檔案室、科研處、課題組等一些重要部門也存放著大量的文件資料。其次，科研院所有大量的教授、領(lǐng)導(dǎo)屬于“雙肩挑”人員，鑒于高科技人才及行政骨干的身份，這些領(lǐng)導(dǎo)、教授有可能參加上級行政、業(yè)務(wù)主管單位的專項會議，有可能會產(chǎn)生涉密資料、涉及涉密信息。

（三）管理過程產(chǎn)生的秘密?？蒲性核母鞣N學(xué)術(shù)交流和國際合作有利于推進(jìn)科研工作及完善管理工作，在此過程中會涉及一些敏感問題，如因公出國人員的選派，雙邊或者多邊交流和合作項目及協(xié)議等。另外，管理過程中的內(nèi)部秘密雖然不屬于國家秘密，但在一定時間內(nèi)為了保證研究所的正常發(fā)展，只限一定人員知悉。比如單位內(nèi)部的重大決策、業(yè)務(wù)報表、人事信息、職稱評聘過程中的表決意見等。

（四）商業(yè)秘密。產(chǎn)學(xué)研一體的科研院所還存在大量的商業(yè)秘密，不僅關(guān)乎單位的自身發(fā)展，還有可能涉及國家戰(zhàn)略發(fā)展。包括生產(chǎn)過程中的產(chǎn)品研制過程、工藝、關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)計配方等資料，財務(wù)業(yè)務(wù)中的業(yè)務(wù)統(tǒng)計報表和相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，銷售過程中的產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品銷售信息、市場調(diào)研信息、市場營銷計劃等資料。

（五）考試秘密?？蒲性核蠖嗉缲?fù)著培養(yǎng)碩士研究生和博士研究生的職能，與教學(xué)相伴的就是各種類型的考試，包括國家統(tǒng)一招考的研究生考試、每學(xué)期學(xué)年的內(nèi)部考試，這些名目繁多的考試試題、參考答案、評分標(biāo)準(zhǔn)、命題工作及人員等，在開考前，都涉及相應(yīng)的密級。

二、科研院所保密工作的現(xiàn)狀、問題

（一）保密工作與中心工作不能相互結(jié)合。保密工作的職責(zé)不僅在保密辦公室，而是涉及各個管理部門、保密科研項目科室、科研部門等。現(xiàn)有的保密制度責(zé)任劃分不清、保密意識薄弱，特別是一些課題負(fù)責(zé)人科研工作繁重，存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的情況，使得保密工作難以緊密圍繞中心工作開展服務(wù)，甚至保密工作與業(yè)務(wù)工作不能有機(jī)結(jié)合。

（二）涉密電子文件管理存在困難。涉密科研工作需要從網(wǎng)絡(luò)上檢索、收集資料進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒和交流，因此有大量資料信息需要導(dǎo)入單位內(nèi)部涉密計算機(jī)。在未開通涉密網(wǎng)時，只能在涉密單機(jī)上直接交換信息，需要大量的人力和時間來將電子文件輸入、存儲到涉密計算機(jī)內(nèi)，以建立信息安全物理隔離屏障。這使得涉密電子文件從產(chǎn)生、輸出、復(fù)制、傳遞、歸檔和銷毀的整個過程工作量大、管理困難，在無有效技術(shù)措施的監(jiān)管下，很難掌握電子文件的流向。如移動儲存介質(zhì)使用及管理過程的不嚴(yán)格，造成過程文件不受控。另外，安全產(chǎn)品自身的漏洞，使得網(wǎng)絡(luò)安全存在隱患。如出現(xiàn)服務(wù)器被攻擊后內(nèi)有挖礦木馬占用資源、內(nèi)部專用系統(tǒng)出現(xiàn)宕機(jī)等情況。

（三）保密人員的積極性和保密工作要求間的矛盾。保密工作核心要落實到人來完成，科研院所由于業(yè)務(wù)工作繁重、體制內(nèi)編制限制及核算壓力等原因，保密工作基本都是由兼職保密員完成。作為兼職保密員，做好業(yè)務(wù)工作的同時，還監(jiān)管保密工作。但由于面對工作任務(wù)、職稱評定等壓力時，多數(shù)兼職保密員不能在保密管理工作方面投入一定量的精力，缺乏工作積極性，保密基層管理工作難以開展。

三、科研院所保密工作問題的原因分析

（一）認(rèn)識不透徹?？蒲性核蚱淇蒲泄ぷ餍再|(zhì)的特殊性，使得保密工作存在幾個誤區(qū)：一是對保密工作重要性的認(rèn)識不夠透徹，認(rèn)為科研工作才是中心工作，要切實抓好，而保密工作只是輔助工作，只涉及保密部門或個別涉密人員。二是走入“無密可?！闭`區(qū)，容易在不經(jīng)意間把一些關(guān)鍵國家秘密發(fā)表在報紙雜志上造成秘密泄露。三是對失密造成的嚴(yán)重危害性認(rèn)識不夠深入。信息本身蘊含巨大的價值，如商業(yè)信息蘊含著商業(yè)價值、科研信息蘊含著科研價值，這些信息一旦泄露，相應(yīng)的無形價值也就隨之流失，無法收回;且泄密發(fā)生后，需要大量的人力物力的付出來降低由此而造成的損失負(fù)面影響;除此之外，失泄密有可能危害國家安全，從而給國家?guī)頍o法預(yù)估的損失。四是對泄密途徑多樣性的認(rèn)識不夠清晰，隨著信息化時代的到來，泄密途徑不僅是文件途徑，還有可能通過移動設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)泄露?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，給科研單位的保密工作帶來了新問題、新挑戰(zhàn)。

（二）制度不健全。結(jié)合實際、健全制度，這是做好新形勢下保密工作的重要基礎(chǔ)。中華人民共和國主席令第二十八號《中華人民共和國保守國家秘密法》于2010年10月1日起施行，2014年3月1日，國務(wù)院又公布了《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就做好保密工作作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)保密工作的極端重要性，提出確保國家秘密安全的治理方略?！吨腥A人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》及確保國家秘密安全的治理方略，都針對新形勢下保密工作提出了要求，完善了國家秘密的確定，提高了依法行政的水平。但目前不少科研院所現(xiàn)行的保密制度與此要求不相匹配或不夠完善，從而造成保密工作無據(jù)可依、無章可循，給科研院所保密工作帶來了較大的制度缺陷。

（三）設(shè)備不專業(yè)?？蒲性核目蒲泄ぷ饕源罅康奈墨I(xiàn)查閱、信息交流為基礎(chǔ)，因此需要建立有效的內(nèi)外網(wǎng)信息交流渠道，既要防范涉密信息外泄、病毒和木馬的引入，又能保證科技交流信息快速交換。而目前不少院所現(xiàn)有的保密設(shè)備不夠?qū)I(yè)，不能完全杜絕信息的外泄、病毒和木馬的侵入，給科研院所的保密工作帶來了管理瓶頸。

四、針對科研院所保密工作問題的思考

（一）保密工作與中心工作的相互結(jié)合?？蒲性核谋Ｃ芄ぷ鲬?yīng)當(dāng)與中心工作相互結(jié)合，全局考慮、相互促進(jìn)，從兩方面開展此項工作：1.完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，落實制度建設(shè)，細(xì)化保密管理制度，強(qiáng)化可操作性，建立真正有意義的保密工作機(jī)構(gòu)。實現(xiàn)保密分級管理，落實部門職責(zé)，將保密工作貫穿到業(yè)務(wù)工作的各個階段、管理流程的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中。如建立各涉密部門的保密管理制度、細(xì)化實施方案;健全和完善公文處理、涉密科研項目管理及涉密文件資料的收發(fā)、傳遞、存貯、使用、銷毀等制度;建立涉密計算機(jī)的使用臺賬，明確涉密設(shè)備的管理人員、操作人員的保密責(zé)任。2.加強(qiáng)保密工作宣傳，增強(qiáng)職工保密意識。要提高保密教育重要性的認(rèn)識，意識到保密工作是黨和國家的一項重要工作，事關(guān)黨和國家的安全和利益，直接關(guān)系著單位乃至國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局;做到保密教育全員化并且有針對性，根據(jù)涉密管理人員、涉密科研人員、管理人員、科研人員、工勤人員、學(xué)生等不同崗位確定內(nèi)容，因崗施教、因人施教，使保密教育與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合;拓展保密教育新思路，把保密教育同形勢教育、愛國主義教育結(jié)合起來，做到形式的多樣化，通過開展知識競賽、觀看宣傳片等的方式，強(qiáng)化保密意識認(rèn)識到保守秘密是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。“國家利益高于一切，保密責(zé)任重于泰山”，只有時刻牢記以國家利益作為第一要務(wù)，并將保密工作及業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，才能保障研究所科研保密工作有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)、不偏離、有實效。

（二）加強(qiáng)涉密電子文件管理。結(jié)合科研院所保密管理的需求，針對涉密電子文件，首先，要制定符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用環(huán)境、可實施的規(guī)章制度，規(guī)范涉密載體管理，強(qiáng)化保密要害部位監(jiān)督防護(hù)，部署安裝監(jiān)控防護(hù)系統(tǒng)，建立人防、物防、技防“三位一體”的綜合防護(hù)體系。其次，使用成熟、有效的安全策略，選擇成熟的安全產(chǎn)品，建立“堵”與“疏”相結(jié)合的動態(tài)安全機(jī)制（“堵”：嚴(yán)禁私自從外網(wǎng)下載的信息直接拷入涉密計算機(jī)、嚴(yán)禁私自將涉密信息帶出;“疏”：建立有效的可信介質(zhì)內(nèi)網(wǎng)使用環(huán)境和專用外網(wǎng)信息交換渠道）。如開展信息化網(wǎng)絡(luò)等級保護(hù)建設(shè)，制定計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)管理辦法，提升信息化管理水平。再次，設(shè)立全封閉涉密場所，將涉密科室、項目組集中管理，設(shè)置一個或多個辦公室為保密室，保密室設(shè)有保密計算機(jī)、保密打印機(jī)及相關(guān)的保密設(shè)備，所有與涉密相關(guān)的工作及文檔工作均在此進(jìn)行。

（三）提升保密人員的積極性和專業(yè)性。保密工作最終要靠保密工作人員落實，提升保密工作人員的積極性，可從幾方面入手：一是提高保密工作的認(rèn)識，通過形式多樣的保密教育及保密提醒，提高保密人員對保密工作重要性的認(rèn)識，認(rèn)識到保密工作不僅關(guān)系到國家的安全和利益，而且是研究所科研、生產(chǎn)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障。二是在人員培養(yǎng)上，有計劃、有層次地對涉密人員進(jìn)行在崗保密教育和培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)保密法律法規(guī)、保密技術(shù)和防護(hù)手段的學(xué)習(xí)，以適應(yīng)新時期保密工作發(fā)展的要求。三是保障保密經(jīng)費，確保保密工作正常開展，對保守保護(hù)國家秘密做出突出貢獻(xiàn)及在保密工作中取得顯著成績的個人，按規(guī)定給予獎勵。

五、結(jié)語

科研院所因其科研性質(zhì)的特殊性，如人員層次高、學(xué)科交叉、業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)同運行且涉密程度參差不齊，存在一些管理難點，必須提高認(rèn)識、正視問題、借鑒經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，不斷探索新的管理方式，將保密工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，解決保密管理中的瓶頸問題，提高保密人員的專業(yè)素養(yǎng)與積極性，探索出符合保密規(guī)定和發(fā)展要求的管理模式，扎實有效地做好保密工作。

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