法制環(huán)境下推動(dòng)公共圖書館事業(yè)的全面提升

何周飛

摘要：《公共圖書館法》作為文化領(lǐng)域的一部專門法，為強(qiáng)化政府主體責(zé)任、完善公共圖書館制度體系、解決基層公共圖書館的發(fā)展難題提供了法律遵循。用法制思維、法制手段來推動(dòng)公共圖書館實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益，提高人民群眾的文化獲得感和幸福感。

關(guān)鍵詞：《公共圖書館法》;公共圖書館事業(yè);全民閱讀

公共圖書館是人民獲取精神食糧、增長知識(shí)技能的重要場所。《公共圖書館法》作為公共文化領(lǐng)域的一部專門法律，將發(fā)展公共圖書館的方針政策用法律的形式固定下來。為了使法律的各項(xiàng)規(guī)定得到全面實(shí)施，我們要緊扣新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，依法做好公共圖書館工作，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題。用法制思維、法制手段來推動(dòng)圖書館事業(yè)的全面提升。

一、《公共圖書館法》頒布的意義

公共圖書館法的立法宗旨是發(fā)揮公共圖書館功能，保障公民基本文化權(quán)益，提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度，傳承人類文明，堅(jiān)定文化自信。它明確了公共圖書館是社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。

《公共圖書館法》的頒布有利于健全完善文化法律制度。公共圖書館法以憲法為依據(jù)，對(duì)接公共文化服務(wù)保障的要求，確定了公共圖書館的基本原則和目標(biāo)方向，構(gòu)筑了公共圖書館的制度體系，充實(shí)完善了文化法律制度的內(nèi)容，彌補(bǔ)了我國文化立法的“短板”，為促進(jìn)圖書館事業(yè)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國提供了強(qiáng)有力的法律支撐。

《公共圖書館法》的頒布有利于促進(jìn)公共圖書館事業(yè)健康發(fā)展。目前，國家、省、市、縣四級(jí)公共圖書館系統(tǒng)已經(jīng)基本建成，數(shù)據(jù)顯示，目前縣級(jí)以上政府設(shè)立的公共圖書館達(dá)到3153個(gè)，館藏總量達(dá)9億多冊(cè)件，年流通人數(shù)從2012年的4億多增長到2016年近7億。公共圖書館法把中央的好政策、公共圖書館長期以來形成的好制度以及地方探索出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為國家法律，確立了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的公共圖書館建設(shè)格局，對(duì)公共圖書館的設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行方式、服務(wù)提供、管理制度和保障機(jī)制等做出了具體規(guī)定，將引導(dǎo)和推動(dòng)公共圖書館事業(yè)科學(xué)、規(guī)范、健康發(fā)展。

《公共圖書館法》的頒布有利于保障人民群眾基本文化權(quán)益。近些年，公共圖書館事業(yè)取得了長足進(jìn)步，但也要看到，公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)還不夠健全，特別是在一些農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)仍有空白點(diǎn)，全國還有12%的縣（區(qū)）沒有公共圖書館;服務(wù)功能和作用沒有充分發(fā)揮，服務(wù)效能不高，人民群眾對(duì)公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量還不夠滿意。制定這部法律的一個(gè)重要目的，就是要用法治思維、法治手段來推動(dòng)公共圖書館實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益，使人民群眾共享文化改革發(fā)展成果，提高人民群眾的文化獲得感。

二、如何推動(dòng)公共圖書館事業(yè)的全面提升

1.擴(kuò)大開放，服務(wù)讀者親近圖書

公共圖書館法強(qiáng)化了公共圖書館的公益屬性，要求公共圖書館利用現(xiàn)有設(shè)施實(shí)行免費(fèi)開放。圖書館開展閱讀服務(wù)，首先需要吸引讀者走進(jìn)圖書館。近年來，國家圖書館不斷降低服務(wù)門檻，擴(kuò)大服務(wù)范圍。動(dòng)員和吸引更多群眾更好地利用圖書館。公共圖書館法規(guī)定，要向社會(huì)公示服務(wù)內(nèi)容和開放時(shí)間等，方便群眾及時(shí)了解公共圖書館的主要服務(wù)項(xiàng)目;注重傾聽群眾的聲音，定期公告服務(wù)開展情況，聽取讀者意見，同時(shí)建立投訴渠道，完善反饋機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督;吸收群眾參與公共圖書館的決策、管理和監(jiān)督。

2.吸引社會(huì)力量，參與全民閱讀

公共圖書館法明確了政府加強(qiáng)公共圖書館建設(shè)的責(zé)任和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與的要求，并對(duì)公共圖書館運(yùn)行管理制度、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的服務(wù)功能等作了規(guī)定。凡是一個(gè)能夠正常運(yùn)行的公共圖書館，幾乎都是把全民閱讀放在第一位，并開展各種力所能及的活動(dòng)。近年來，在國家大力倡導(dǎo)全民閱讀的背景下，社會(huì)各界參與人民閱讀的熱情日益高漲，各類開展全民閱讀的社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大，越來越多的企事業(yè)單位、基金組織會(huì)民閱讀提供有益支持和有效的幫助，為推動(dòng)書香社會(huì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

如何利用好這些資源，將是我們未來要去解決的問題。與此同時(shí)，未來還需要著力培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)從業(yè)人員。專業(yè)人員的價(jià)值就在于他們能夠了解社會(huì)、了解讀者、了解圖書館，并能夠把這兒方需求結(jié)合起來，最終做出更正確的判斷。另外，我們的公共服務(wù)，尤其是在全民閱讀領(lǐng)域的公共服務(wù)，更多的是要考慮當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)、提高當(dāng)?shù)厝藛T的素質(zhì)，因地制宜來開展全民閱讀活動(dòng)，這才是最根本的解決問題的手段。

3.充分體現(xiàn)平等、共享理念，開展針對(duì)性服務(wù)

公共圖書館法提出了以人民為中心的發(fā)展理念，要求公共圖書館應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾提供普遍性、均等性的服務(wù)的同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)了面向青少年和弱勢群體開展更有針對(duì)性的服務(wù)。

公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文教結(jié)合、館校合作，設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，開展面向少年兒童的閱讀指導(dǎo)和社會(huì)教育活動(dòng)。更加人性化地結(jié)合老年人、殘疾人等群體特點(diǎn)，提供適合其需要的文獻(xiàn)信息、無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)，此外，為了區(qū)域發(fā)展平衡，要重點(diǎn)扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展，立足人民所需的發(fā)展理念會(huì)切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感。

4.加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合

公共圖書法對(duì)公共圖書館加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)、實(shí)現(xiàn)線上線下融合等多項(xiàng)內(nèi)容做出規(guī)定，明確了解決公共圖書館服務(wù)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群不平衡的重點(diǎn)任務(wù)，著力為人民提供豐富的精神文化食糧，滿足人民日益增長的美好生活需要，解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，順應(yīng)了新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的時(shí)代要求。對(duì)于加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)的具體措施，可從以下兩個(gè)方面著手：

（1）完善公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

針對(duì)公共圖書館體系不完善特別是基層設(shè)施薄弱等問題，通過建立縣級(jí)圖書館總分館制，完善服務(wù)體系和配送體系，促進(jìn)公共圖書館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸，建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實(shí)用的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，因地制宜確定公共圖書館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布，健全總分館服務(wù)體系重點(diǎn)扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展。

（2）加強(qiáng)資源整合，實(shí)現(xiàn)資源共建共享

目前，全國范圍內(nèi)圖書館中數(shù)字圖書館建設(shè)方面存在著嚴(yán)重?cái)?shù)字孤島現(xiàn)象，主要是因?yàn)楦黟^之間，管內(nèi)各部門之間缺乏溝通與合作。因此要加強(qiáng)與學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域圖書館以及其他類型圖書館的交流與合作，建立線上線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺(tái)，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

5.創(chuàng)新手段，讓看書更便捷

隨著科技的進(jìn)步、大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，人們的生活和生產(chǎn)方式也正逐步改變，這也為圖書館管理帶來了新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇?，F(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境下，人們的閱讀習(xí)慣發(fā)生了很大的變化，我們要不斷推動(dòng)傳統(tǒng)閱讀服務(wù)方式創(chuàng)新，適應(yīng)當(dāng)代讀者碎片化、屏幕化的閱讀新趨勢，通過移動(dòng)終端，使閱讀融入人們的日常生活。

三、總結(jié)

公共圖書館法的頒布實(shí)施，凝聚了社會(huì)各界的智慧和共識(shí)，增強(qiáng)了廣大圖書館工作者的使命追求，推動(dòng)我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。要以公共圖書館法頒布施行為契機(jī)，把推動(dòng)、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀作為重要任務(wù)，大力推進(jìn)圖書館轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，努力提升服務(wù)質(zhì)量，希望在公共圖書館法引領(lǐng)下真正迎來全民閱讀新時(shí)代。