我國傳染病防治領(lǐng)域公民權(quán)利保護(hù)的立法進(jìn)展研究

鄭緒誠

摘? 要：在傳染病領(lǐng)域，我國對于公民保護(hù)的法制自2003年開始已經(jīng)得到了空前的發(fā)展，同時(shí)還不斷對生命和健康權(quán)進(jìn)行完善和修改使其不斷保護(hù)我國公民的權(quán)利，促使我國民眾的人身自由權(quán)得到了空前的解放，相關(guān)的法律法規(guī)也結(jié)合之前實(shí)際的情況進(jìn)行修改，使法律更加人性化貼近我國人民的生活。為了進(jìn)一步完善我國在傳染病防治領(lǐng)域有關(guān)公民權(quán)利保護(hù)的法制，需要保證相關(guān)法律法規(guī)的可操作性，并吸取國外相關(guān)法律結(jié)合我國本土情況進(jìn)行借鑒。本文主要分為三部分，第一部分論述公民在傳染病防治條例中被賦予的權(quán)利;第二部分論述有關(guān)傳染病防治對公民權(quán)利保護(hù)的立法歷程;第三部分論述針對后續(xù)的完善提出相關(guān)性思考。

關(guān)鍵詞：傳染病防治;公民權(quán)利;權(quán)利保護(hù);法制建設(shè)

在世界范圍內(nèi)傳染病的新發(fā)和再發(fā)的數(shù)量和規(guī)模都在不斷增發(fā)，同時(shí)受到經(jīng)濟(jì)全球化、命運(yùn)共同體的影響，一國發(fā)生傳染病將會(huì)有很大可能影響其他國家，因此我國高度重視對傳染病的防止，減少傳染病給我國人民帶來的身體和精神的傷害。近年來隨著我國對于傳染病防治的重視程度不斷加深，還出臺(tái)了一系列與傳染病防治有關(guān)的法律法規(guī)，尤其是在2003年“防范非典”時(shí)期，國務(wù)院出臺(tái)了有利于非典防控的法規(guī)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，又于第二年修訂《傳染病防治法》，后續(xù)又先后頒布《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》《艾滋病防治條例》等，這些法規(guī)都樹立“以人為本”的理念，增大了對我國公民保護(hù)力度。

一、公民在傳染病防治條例中被賦予的權(quán)利

根據(jù)憲法，公民的基本權(quán)利可以分為直接權(quán)利和間接權(quán)利。直接權(quán)利包括平等權(quán)、政治權(quán)、人身自由權(quán)、宗教信仰自由權(quán)、行政監(jiān)督和國家賠償、勞動(dòng)權(quán)、教育文化權(quán)等，間接權(quán)則在憲法中沒有直接體現(xiàn)包括知情權(quán)、健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。

在傳染病防治條例中，公民至少包含了七種相關(guān)權(quán)利具體包括生命健康權(quán)、人身自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)、受救助權(quán)、不受歧視權(quán)、隱私權(quán)。其中不受歧視權(quán)和隱私權(quán)不僅僅是對公民本人的保護(hù)，還可以對病人家屬進(jìn)行保護(hù)，以防止社會(huì)的不包容。本文主要講述在多個(gè)法律中提出的生命權(quán)和健康權(quán)、人身自由權(quán)以及知情權(quán)。

二、有關(guān)傳染病防治對公民權(quán)利保護(hù)的立法歷程

（一）生命權(quán)、健康權(quán)

在所有的傳染病防治法律條例中都強(qiáng)調(diào)了公民的生命權(quán)和健康權(quán)。在1989年《傳染病防治法》中就對公民的生命權(quán)和健康權(quán)做出了一定的闡述，原文為：有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定采取有效的“防護(hù)措施和醫(yī)療保健措施”。這項(xiàng)條例的出現(xiàn)也從正面闡述了我國對于維護(hù)公民的生命和健康權(quán)的決心。后續(xù)在《傳染病防治法實(shí)施辦法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》中均采取各種方式保障我國公民的生命和健康權(quán)，并給予一定的津貼和補(bǔ)助對受傳染病侵害的公民進(jìn)行物質(zhì)上的支持，維護(hù)他們的身體健康。此外，在后續(xù)《艾滋病防治條例》和《血吸蟲病防治條例》中還將補(bǔ)助擴(kuò)大范圍，不僅是在生前進(jìn)行補(bǔ)助，對受此類傳染病侵害的公民進(jìn)行死后補(bǔ)償。同時(shí)在預(yù)防方面，這些條例均提出對于相關(guān)醫(yī)務(wù)人員、防疫人員的關(guān)懷，使其能夠盡力搶救病人。

（二）人身自由權(quán)

1989年《傳染病防治法》就提出要對傳染病感染人群實(shí)行隔離治療，重視對非傳染者的生命的保障。此后在現(xiàn)行的《傳染病防治法》中對隔離范圍也做出了一定的調(diào)整，包括對疑似感染人員在指定場所進(jìn)行隔離，密切接觸者實(shí)行醫(yī)學(xué)觀察以及其他相關(guān)的措施。經(jīng)過對艾滋病的研究，發(fā)現(xiàn)艾滋病的傳播途徑主要是性傳播和血液傳播，病毒在空氣中不會(huì)流通，因此取消了艾滋病的隔離措施。對于被隔離的公民，現(xiàn)行法例對其實(shí)行基本生活保障，用于保障其基本生活，并在法律上明確規(guī)定相關(guān)單位不得對其報(bào)酬停止支付。

（三）知情權(quán)

1989年《傳染病防治法》就已經(jīng)對公民的知情權(quán)做了以下的措施：要求在傳染病發(fā)生時(shí)衛(wèi)生行政部門及時(shí)公布，并授權(quán)各省市及時(shí)準(zhǔn)確公布本區(qū)域內(nèi)的感染情況以保障公民的知情權(quán)，在現(xiàn)行的法律中要求國家建立相關(guān)的疫情信息公布系統(tǒng)，并將主體、渠道和相關(guān)細(xì)節(jié)做了具體的劃分。在《艾滋病防治條例》中，醫(yī)院需要將個(gè)人的感染情況告知本人，若本人有認(rèn)知障礙或無行為能力，需要告知患者監(jiān)護(hù)人。

三、針對后續(xù)的傳染病防治條例制定和完善的相關(guān)性思考

（一）重視法律制定的可操作性

在進(jìn)行法規(guī)的建設(shè)和完善時(shí)，需要考慮法規(guī)制定后執(zhí)行的可操作性，傳染病防治環(huán)節(jié)目前在我國的實(shí)際運(yùn)行中還不夠流暢，主要解決途徑是加強(qiáng)各部門之間的交流，并提升衛(wèi)生部門對其他部分的管理水平。2007年指定的《關(guān)于維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者就業(yè)權(quán)利的意見》規(guī)定各單位不能解雇攜帶乙肝表面抗原的就業(yè)者，醫(yī)院需要告知本人其檢測結(jié)果以保護(hù)患者的隱私權(quán)，保護(hù)攜帶乙肝表面抗原者的社會(huì)地位，使其免受就業(yè)歧視。

（二）吸取國外相關(guān)法律并本土化

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，傳染病所帶來的影響也成為全球性問題。因此我國傳染病領(lǐng)域公民權(quán)利保護(hù)的相關(guān)法律也應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒西方有用有效的法律，并結(jié)合中國實(shí)際狀況進(jìn)行修改以適應(yīng)中國本土國情。

綜上，就是我國對于傳染病領(lǐng)域公民權(quán)利保護(hù)的措施以及立法歷程，并針對當(dāng)前我國此項(xiàng)法律措施的實(shí)施提出此方面的思考。傳染病的侵害是當(dāng)前威脅人類發(fā)展的主要途徑，因此必須要嚴(yán)格把控并制定相應(yīng)措施保護(hù)公民的權(quán)力。

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