探討絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議的國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

劉東穎

摘 要：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是中國最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平2013年在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講中以及上海合作組織元首理事會第十三次會議講話中所闡述的設(shè)想，它與“21世紀(jì)海上絲綢之路”共同構(gòu)成了我國新時期全面深化改革的重要倡議“一帶一路”。本文將從“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的內(nèi)涵入手，從學(xué)理上界定其離岸一體化的特征，闡述“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的國內(nèi)和國際基礎(chǔ)，并基于現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展策略和規(guī)劃提出中國方案。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶? 國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)? 離岸一體化

中圖分類號：F752.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：2096-0298（2020）01（a）--02

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”一經(jīng)提出便受到了國際社會的廣泛關(guān)注，與此相關(guān)的學(xué)術(shù)研究數(shù)量也在持續(xù)增加，其中大部分都是對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背后戰(zhàn)略考量的一些猜測性評論和判斷。一些研究認(rèn)為，中國提出此戰(zhàn)略的目的是推動和深化中國和中亞地區(qū)的交流，在未來一段時間內(nèi)，中國將會在中亞地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的能源和基礎(chǔ)設(shè)施投資，這會使中國和俄羅斯之間形成競爭關(guān)系?？傮w來看，大部分人都認(rèn)為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議是中國對于內(nèi)外部威脅和風(fēng)險的一種反應(yīng)性行為，目標(biāo)是為了避免外部傷害造成損失。但實際上，這是中西方文化差異造成的錯誤解讀。中國提出這一倡議的首要目的是創(chuàng)造共同利益，因此有必要從國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議進(jìn)行分析。

1 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與離岸一體化

1.1 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)涵分析

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是一種特殊的空間區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其內(nèi)涵包括五個方面：

第一，產(chǎn)業(yè)和人口的“點—軸”集聚是推動經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的主要動力。對于區(qū)域發(fā)展而言，其產(chǎn)業(yè)完善性很大程度上影響著其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模。而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，人口是不可或缺的要素之一。城市則為產(chǎn)業(yè)和人口的集聚提供了所需的空間，因此各個區(qū)域之間的競爭本質(zhì)上是城市經(jīng)濟(jì)體之間的競爭。城市為優(yōu)質(zhì)資源的集聚提供了樞紐，同時也為對外交流的重要平臺，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位?；诖?，應(yīng)從城市合作交流入手推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。

第二，中國和中亞地區(qū)的共同利益是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶存在的基礎(chǔ)。中國和中亞地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心主體，二者缺一不可。中亞處于歐陸大陸的中心地帶，具有極高的戰(zhàn)略價值，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供了空間基礎(chǔ)。而中國作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議的發(fā)起方，其龐大的市場為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶注入了充足的活力。

第三，交通干線和自由流動是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的基本框架。想要保障絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上各區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的溝通聯(lián)動，首要工作就是要建立完善的交通設(shè)施。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的交通基礎(chǔ)設(shè)施主要包括公路、鐵路、管道和民航四種，只有構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、完善通常的交通干線，才能為貨物、技術(shù)、資金、信息、勞動力等要素的流動提供渠道。

第四，地緣政治和能源合作是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。政治和經(jīng)濟(jì)是兩者聯(lián)系非常緊密的領(lǐng)域，在地緣關(guān)系上，中國和中亞五國接壤，彼此之間存在著廣泛的能源合作。

第五，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的目標(biāo)是促進(jìn)各個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，形成區(qū)域統(tǒng)一市場，構(gòu)建貿(mào)易自由化的跨國經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

1.2 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和離岸一體化

在當(dāng)前國際形勢下，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)和運行對各參與方協(xié)同提供安全公共產(chǎn)品提出了較高的要求，中國在建設(shè)過程中承擔(dān)著重要的責(zé)任，扮演的是經(jīng)濟(jì)、安全、社會、文化等諸多領(lǐng)域合作的倡導(dǎo)者角色。在新的世界格局下，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)在形式上、內(nèi)容上都與古絲綢之路存在明顯的差異。為了實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的構(gòu)建，中國必須著眼于絲綢之路相關(guān)國家及其背后多元文明的群體性復(fù)興。不同文明之間只有相互扶持和砥礪才能實現(xiàn)共同進(jìn)化，這種思維明顯比單極化思維更加優(yōu)越。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議的提出有其必然性，首先在國內(nèi)，社會高速發(fā)展突顯出的問題以及全球金融危機(jī)的影響使得我國依賴東部沿海地區(qū)出口和國外投資驅(qū)動的增長模式開始出現(xiàn)頹勢，在這樣的情況下，我國開始將目光投向西部地區(qū)，這樣可以提高我國經(jīng)濟(jì)的韌性，同時逐步縮小東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。從國際上看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)符合我國離岸一體化合作戰(zhàn)略。和西方戰(zhàn)略文化不同，我國提出的離岸合作著眼于區(qū)域全面協(xié)同發(fā)展，希望可以從金融、勞務(wù)、貿(mào)易等方面入手逐步推動制度一體化，促進(jìn)中國和各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)絡(luò)，形成以中國為核心的地區(qū)一體化樞紐。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作是離岸經(jīng)濟(jì)一體化的重要內(nèi)涵之一。

綜上所述，中國推行的離岸一體化和歐洲一體化存在本質(zhì)上的區(qū)別，后者是通過趨同的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、宏觀政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)成員國潛力的充分發(fā)揮，其核心導(dǎo)向是市場競爭。而中國的離岸一體化則是一種包容多樣化和差異性的區(qū)域合作，這與絲綢之路經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在共通之處。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)可以使中國和更遠(yuǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場展開合作。

2 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國內(nèi)外基礎(chǔ)分析

2.1 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國內(nèi)基礎(chǔ)

就目前來看，我國西部幾個省市對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)持支持、歡迎態(tài)度，并在倡議提出后迅速做出響應(yīng)，將其當(dāng)作經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重要機(jī)遇，推動其與地方政治經(jīng)濟(jì)的融合。根據(jù)我國2014—2015地方政府工作報告的相關(guān)資料來看，我國各省區(qū)市對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶持有的態(tài)度主要可以概括為三種：其一，將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶納入到政府工作規(guī)劃中，將其作為對外開放的主要內(nèi)容，并有針對性的制定了一系列對接的地方規(guī)劃和項目，如陜西、新疆、廣西等省份的政府工作任務(wù)中，和“一帶一路”相關(guān)內(nèi)容名列前茅。其二，在政府工作報告中提及到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，相較而言，積極性明顯偏低。其三，在“一帶一路”成為國家倡議之后，才將其納入到政府任務(wù)中進(jìn)行對接，其中一些省區(qū)市為獲得中央支持，將很多項目都打上了“一帶一路”的標(biāo)簽。

整體上來看，我國國內(nèi)積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和智力水平相對較差的省區(qū)市。大部分條件較好的省區(qū)市可選的國家戰(zhàn)略較多，因此對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的積極性稍顯偏低。而且大部分地方政府對“一帶一路”以及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的認(rèn)知均存在不足，企業(yè)不知道如何將地方政府工作與其進(jìn)行對接。此外，地方政府態(tài)度和中央政府要求之間仍舊存在著一定的錯配，但這對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的影響在可以接受的范圍之內(nèi)，重點是避免錯判的情況發(fā)生。

2.2 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國際基礎(chǔ)

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的過程中，一個關(guān)鍵性問題就是確定經(jīng)濟(jì)帶所涉及的國家范圍。根據(jù)現(xiàn)有國內(nèi)外研究來看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要內(nèi)容就是建立一個覆蓋中亞、東亞、西亞以及南亞等各國的交通網(wǎng)絡(luò)體系，但當(dāng)前階段中亞地區(qū)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，必然會帶來一定的阻礙，這就需要中國發(fā)揮積極作用沖破萬難。從地緣角度，可以將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國際部分劃分為核心區(qū)、重要區(qū)以及拓展區(qū)，其中核心區(qū)涉及和中國接壤的中亞五國。重要區(qū)涉及中亞、俄羅斯、南亞以及西亞等國家，如印度、伊朗、土耳其、沙特、巴基斯坦等。拓展區(qū)則涵蓋歐洲和北非，包括英、法、意、德等歐洲國家和埃及、利比亞等非洲國家。

美國是對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)地區(qū)表現(xiàn)出濃厚興趣的最具影響力的域外經(jīng)濟(jì)體，美國政府雖然認(rèn)同了中國在地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中所起到的重要作用，但是存在一些媒體認(rèn)為中國提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議是為了應(yīng)對美國對中國采取的一系列遏制措施，這將會使中國在中亞地區(qū)的影響力大幅度上升，必然會對美國在中亞的利益造成挑戰(zhàn)。此外，中東國家對中國提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議持歡迎態(tài)度，中歐也有一些國家對該倡議持有積極態(tài)度。

總體上來看，目前國際上關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議存在褒貶不一的現(xiàn)象，西方國家政府、學(xué)者以及媒體很大一部分對該倡議都存在誤解，但大部分相關(guān)國家對倡議持理解和贊同的態(tài)度。

3 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的方案設(shè)想

3.1 現(xiàn)有區(qū)域合作方案介紹

其一，日本的“絲綢之路外交”。在20世紀(jì)末，日本提出了和歐亞地區(qū)合作的“絲綢之路外交”政策，希望和中亞以及高加索地區(qū)的國家進(jìn)行政治對話和經(jīng)濟(jì)合作。截至2012年，日本向絲綢之路地區(qū)投入的援助資金已經(jīng)累積到36.7億美元，其中大部分為貸款，多用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

其二，美國“新絲綢之路”計劃。該計劃是2011年由美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在第二次美印戰(zhàn)略對話上確認(rèn)的，其目的是為了保障阿富汗穩(wěn)定、建立地區(qū)管理架構(gòu)，確立美國在該地區(qū)發(fā)展中的主導(dǎo)地位。在合作上，“新絲綢之路”致力于推動地區(qū)貿(mào)易自由化和便利化，集中進(jìn)行能源管道、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)。雖然美國在其中投入了大量的外交資源，但實際上它代表的并不是美國的核心利益。

3.2 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)方案設(shè)想

上述美國、日本的實踐經(jīng)驗可以對中國提供一定的參考，因為中國在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中面臨的政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險與美、日存在一定的相同之處。在政治方面，中亞一些國家的政局形勢多變、政府班底變更頻繁、宗教人民矛盾沖突不斷，同時歐亞地區(qū)各個國家之間的地緣博弈和斗爭也帶來了巨大的風(fēng)險。

在經(jīng)濟(jì)方面，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心國家和沿線各國的投資情況整體上弱于歐美發(fā)達(dá)國家，且回報率偏低，加之資源需求量低，因此容易導(dǎo)致國內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。同時，沿線國家由于自我發(fā)展能力不足，難以保障經(jīng)濟(jì)帶的持續(xù)發(fā)展。

基于以上情況，中國在推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的過程中，應(yīng)在現(xiàn)有碎片化和重疊化的區(qū)域合作上進(jìn)行機(jī)制簡化，這樣有助于增加地區(qū)和區(qū)域外成員對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議的信任和理解，同時提高機(jī)制運行效率。中國通過絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶參與提供公共產(chǎn)品時，應(yīng)優(yōu)先當(dāng)前存在的產(chǎn)品供應(yīng)空白區(qū)，同時加大市場開拓力度，增加公共機(jī)制的數(shù)量，消除開發(fā)性資金的錯配。制定一套適合發(fā)展中國家的投資風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)有規(guī)則體系排斥的市場中，篩選出適合的投資項目，對投資價值進(jìn)行充分挖掘。

4 結(jié)語

綜上所述，我國在推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的過程中不可避免的會遭受到一定的外部壓力，一些國家甚至?xí)χ袊膽?zhàn)略意圖產(chǎn)生誤解，從國家政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行探討就是為了幫助中國找出一條可行的道路。

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