絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與俄中關(guān)系前景

Д.В.蘇斯洛夫　王超

摘要：2015年俄中兩國元首簽署歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對接的聯(lián)合聲明，隨后歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國紛紛表示支持。對中國來說，絲路帶任何時候都不只是單純的交通問題，中國需要向西面推進(jìn)投資，并在那里形成新的生產(chǎn)能力。對俄羅斯來說，對接為從自己身上卸下一部分保障中亞地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展責(zé)任提供了現(xiàn)實(shí)可能。對中亞國家來說，將交通物流、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈由中國向西拓展，既有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于當(dāng)?shù)卣址€(wěn)定。然而對接并不是沒有困難的。對接合作前景廣闊。俄中在互利共贏原則基礎(chǔ)上建立經(jīng)濟(jì)合作模式，既可保證雙方經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，又能支撐兩國政治關(guān)系進(jìn)一步向好。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；俄羅斯；中國

中圖分類號：F151.255.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008—0961（2016）05—0031—07

據(jù)中國海關(guān)總署資料，2015年俄中雙邊貿(mào)易額為680.65億美元（同比下降28.6%），其中俄羅斯向中國出口332.64億美元（下降20.0%），俄羅斯從中國進(jìn)口348.01億美元（下降35.2%）。此前預(yù)計雙邊貿(mào)易額將達(dá)到1000億美元，事實(shí)上卻不足700億美元。

在中國的主要貿(mào)易伙伴國中，俄羅斯從此前的第九位下降至第十六位。在中國的外貿(mào)額中俄羅斯所占比重從2.21%降至1.67%。排在俄羅斯前面的有：美國（5 583.8億美元，增長0.6%）、中國香港（3 443.3億美元，下降5.0%）、日本（2 786.8億美元，下降10.8%）、韓國（2 759億美元，下降5.0%）、中國臺灣（1885.6億美元，下降4.9%）、德國（1 568億美元，下降11.8%）、澳大利亞（1 139.8億美元，下降16.7%）、馬來西亞（973.6億美元，下降4.6%）、越南（958.2億美元，增長14.6%）、新加坡（796.7億美元，下降0.1%）、英格蘭（785.4億美元，下降2.9%）、泰國（754.8億美元，增長3.9%）、印度（716.4億美元，增長1.5%）、巴西（716億美元，下降17.3%）、荷蘭（682.7億美元，下降8.1%）。而排在俄羅斯后面的國家分別是：加拿大（556.9億美元，增長0.9%）、印度尼西亞（542.4億美元，下降14.6%）、法國（514.2億美元，下降7.8%）和意大利（446.9億美元，下降7%）。

原料和工業(yè)品價格下跌給俄羅斯出口商提供了另一種選擇，除了繼續(xù)按照供應(yīng)商品的情況增加實(shí)物規(guī)模，譬如石油、鐵礦石、銅和鎳，還可以開辟新領(lǐng)域（農(nóng)產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品）。后者是非常復(fù)雜的，因?yàn)槭聦?shí)上在多數(shù)情況下不得不從零開始。并且，主要商品的實(shí)物規(guī)模得到了維持，因此，俄羅斯在中國進(jìn)口總值中比重的下降幅度不是十分劇烈。

在俄羅斯市場上遭遇史無前例的需求（中國的出口同比下跌了35.2%）急劇下降的那些中國公司經(jīng)受了損失，但是這些公司經(jīng)受住了考驗(yàn)，保持住了以前占有的地位。在很大程度上這些公司做到了這一點(diǎn)。中國仍然是俄羅斯最大貿(mào)易伙伴國。中國在2015年俄羅斯對外貿(mào)易中的比重從11.3%增加到12.1%。

據(jù)俄羅斯和中國專家評估，2015年兩國相互貿(mào)易增幅放緩是由2014年形成的一系列客觀因素引起的，這些因素的效果在2015年完全顯現(xiàn)出來了。

第一，烏克蘭事件復(fù)雜化，形成緊張的地緣政治環(huán)境，由此引起的西方國家對俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，世界對外貿(mào)易條件惡化，包括國外商品市場需求降低、全球金融市場出現(xiàn)波動、歐洲國家和美國的債務(wù)問題。

第二，無論是俄羅斯還是中國都出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速放緩的態(tài)勢。

第三，國際市場上原料商品和載能體價格下降，而原料供應(yīng)占俄羅斯向中國出口的比重達(dá)70%多。

第四，俄羅斯消費(fèi)者對中國商品的購買力降低，原因是盧布對世界主要貨幣匯率的急劇波動，包括中國人民幣。

第五，2014年中國對外貿(mào)易開始出現(xiàn)下降趨勢，并且這種壓力逐漸增加。根據(jù)海關(guān)部門統(tǒng)計，2015年中國外貿(mào)總額同比減少8%，達(dá)3.96萬億美元。其中，出口下降了2.8%，出口額為2.28萬億美元；進(jìn)口下降了14.1%，進(jìn)口額為1.68萬億美元。這種下降趨勢不僅在中國與俄羅斯的貿(mào)易中顯現(xiàn)出來，而且在與其他主要貿(mào)易伙伴國的貿(mào)易中都有體現(xiàn)。特別是，中國與歐盟的貿(mào)易額減少了8.2%，達(dá)5 648.5億美元；與東盟的貿(mào)易額下降1.7%，達(dá)4 721.6億美元；與日本的貿(mào)易額下降10.8%，達(dá)2 786.4億美元。中國與美國的貿(mào)易額出現(xiàn)小幅上漲，漲幅達(dá)0.6%，貿(mào)易額為5583.8億美元。

在整體上，如果此次危機(jī)不持續(xù)深入的話，那么至少要比上次2009年衰退持續(xù)的時間更長。當(dāng)時處于休克狀態(tài)：經(jīng)濟(jì)急劇下降，然后又快速回升。至2010年末，貿(mào)易額實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到危機(jī)前水平。現(xiàn)在，還看不到經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)增長的態(tài)勢，因此不能期待2016年可以重現(xiàn)類似情況。

最可能的情況是，危機(jī)從急劇時期轉(zhuǎn)入不景氣狀態(tài)。2015年出現(xiàn)的貿(mào)易額急劇下跌的不良態(tài)勢在2016年將不存在，完全可能的情況是，2016年貿(mào)易比值將出現(xiàn)正值。對此，中國商務(wù)部十分期待。中國商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)人表示，2016年中國對俄貿(mào)易的主要任務(wù)是止跌回升。但是，如果這種增長出現(xiàn)的話，也是十分緩慢的并且信心不足的，因?yàn)樽鳛檫@種增長的基礎(chǔ)——2015年的狀況是不樂觀的。

希望投資合作成為拉動雙邊經(jīng)濟(jì)增長的動力這種愿景也沒有變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。中國在境外的投資絕大部分沒有給予俄羅斯。只有年均不足10億美元的金額是投給俄羅斯的。根據(jù)中國商務(wù)部數(shù)據(jù)，俄羅斯依舊沒有進(jìn)入中國主要投資國前十位的排名，甚至位列哈薩克斯坦之后。2015年前11個月，中國在俄羅斯非金融資產(chǎn)領(lǐng)域的直接投資減少了15.2%。

目前，這些資金主要投給能源和原材料部門，而且主要是由最大的國有企業(yè)來實(shí)現(xiàn)的，還有通過簽訂相應(yīng)的政府間協(xié)議而規(guī)避潛在風(fēng)險的政治性金融法規(guī)。

2015年12月，俄羅斯政府外資委員會批準(zhǔn)中國石油化工股份有限公司（簡稱中石化）獲得西伯利亞—烏拉爾石油化學(xué)和天然氣公司10%的股份。在中俄兩國總理定期會晤過程中，中國絲路基金與俄天然氣企業(yè)諾瓦泰克公司簽署了購買亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目9.9%股權(quán)的協(xié)議。2016年4月末，亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目獲得了來自中國銀行的貸款，這是今年取得的積極成果。

諾瓦泰克公司最大的項(xiàng)目“亞馬爾液化天然氣”項(xiàng)目與中國進(jìn)出口銀行和中國國家開發(fā)銀行簽署了貸款協(xié)議，貸款金額為93億歐元和98億人民幣（相當(dāng)于120億美元），期限為15年。這是外部融資的關(guān)鍵步驟，此次融資發(fā)生在諾瓦泰克公司遭到美國金融制裁之后。由此，諾瓦泰克公司完全獲得了總值為270億美元的項(xiàng)目融資。

2015年中俄經(jīng)貿(mào)合作過程中出現(xiàn)的不利局面與兩國政治關(guān)系的持續(xù)升溫形成明顯反差。

總體上，2015年的情況顯示出，如果僅憑政治因素，沒有良好的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略作支撐，是不能保證經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)質(zhì)的飛躍的。研究與中國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的長期戰(zhàn)略成為更為重要的任務(wù)。考慮到目前世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展趨勢、地區(qū)一體化趨勢、兩國部門結(jié)構(gòu)上的改變等因素，從而適當(dāng)采取與中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流的方法、確定優(yōu)先發(fā)展方向、分析潛在的利益和威脅，甚至確定相互關(guān)系的合理形式。

為了研究俄羅斯與中國經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展戰(zhàn)略，首先必須回答如下問題，即中國在何種程度上可以作為俄羅斯重要和穩(wěn)定的合作伙伴。專家們在這一點(diǎn)上還未形成一致意見，目前已有的觀點(diǎn)和預(yù)測有時又是相互矛盾的。并且，專家們的政治傾向常常對其觀點(diǎn)產(chǎn)生重要影響。

如果不考慮政治因素，試圖將中國作為經(jīng)濟(jì)伙伴來看待，那么十分顯見的是，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件是極為復(fù)雜的。中國進(jìn)入了困難和復(fù)雜的“調(diào)整”時期，須解決國內(nèi)的一些尖銳問題，如大量過剩的生產(chǎn)能力、房地產(chǎn)市場的泡沫、停止體制性的財政危機(jī)、改善生態(tài)環(huán)境、改進(jìn)社會環(huán)境，所有這些不是一年時間可以完成的。在此期間，可能產(chǎn)生一些重大的威脅或者挑戰(zhàn)。當(dāng)然，現(xiàn)在我們已經(jīng)能看出這些因素正在減緩中國經(jīng)濟(jì)增長速度、使證券市場出現(xiàn)震蕩、并導(dǎo)致國家外匯儲備政策不穩(wěn)定。但是，這只是事物的一個方面，還要看到其他方面。

在很大程度上，中國經(jīng)濟(jì)增長速度的降低是以經(jīng)濟(jì)總量的日益增強(qiáng)為補(bǔ)償?shù)?。甚至可以說，官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)大為提高，而實(shí)際增長速度不足6.9%，或比6%更低。中國經(jīng)濟(jì)增速比世界經(jīng)濟(jì)總體上的增長速度高出1倍或2倍。

2015年的結(jié)果表明，中國仍然是最大的碳?xì)浠衔铩⒔饘俸推渌I(yè)產(chǎn)品消費(fèi)市場。盡管中國的進(jìn)口指標(biāo)降低了7.6%，但是對一系列大宗商品的進(jìn)口規(guī)模增加了。購買石油增長了8.8%（達(dá)到3.335億噸），液化天然氣比重增加了17.8%，銅和銅精選礦石增加了12.6%，紙漿增長了10.4%，幾乎上述所有商品都是俄羅斯向中國出口的主要項(xiàng)目。

在中國市場上，還出現(xiàn)了一些新的合作領(lǐng)域，其中之一是農(nóng)產(chǎn)品。中國去年谷物和面粉的進(jìn)口從1950萬噸增加到3270萬噸。對俄羅斯來說，這可以作為一個潛在的渠道。2015年12月，最終簽署了雙邊部門間備忘錄，為俄羅斯的小麥、玉米、大豆、水稻和油菜進(jìn)入中國市場開辟了新通道。如果所有這些文件是在2012年或者2013年簽署的話，那么現(xiàn)如今農(nóng)產(chǎn)品在兩國貿(mào)易額中已經(jīng)占有了穩(wěn)定份額。

中國向境外投資的增長勢頭沒有改變。中國商務(wù)部部長高虎城估計，2015年中國對外投資的總體規(guī)模大約是1280億美元。預(yù)計2016年，還會增加10%。至于中國對俄羅斯的投資份額，這是另一個問題。

盡管中俄雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系在總體上存在一些消極現(xiàn)象和不景氣，中國仍然是俄羅斯最有前景的經(jīng)濟(jì)伙伴之一。在此情況下，必須更正一些在俄羅斯已經(jīng)深入人心的一系列與中國合作關(guān)鍵方向上的觀點(diǎn)與做法：

第一，必須高度關(guān)注商品和服務(wù)貿(mào)易條件的問題。自由貿(mào)易區(qū)可以改善俄羅斯商品進(jìn)入中國市場的條件。目前，中國在某種程度上與22個國家或地區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，與這些國家和地區(qū)的貿(mào)易額幾乎占據(jù)了中國對外貿(mào)易額的40%。其中不包括俄羅斯。首先，自由貿(mào)易區(qū)在供應(yīng)商品時為雙方提供優(yōu)惠的關(guān)稅?？紤]到中國經(jīng)濟(jì)放緩的因素，在中國市場上的競爭將越來越殘酷，關(guān)稅的每一個百分比都非常關(guān)鍵。當(dāng)然，這種情況已經(jīng)出現(xiàn)。俄羅斯向中國供應(yīng)的煤炭要征收關(guān)稅，而澳大利亞和印度尼西亞向中國供應(yīng)的煤炭就不征收關(guān)稅。去年，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與中國達(dá)成了一項(xiàng)共識，開始就達(dá)成協(xié)議進(jìn)行談判。其中一點(diǎn)即為要求歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與中國建立自由貿(mào)易區(qū)。毫無疑問，這是一個緩和措施。在此情況下，實(shí)際上解決問題的時間將會被拖延，具有很大的不確定性，但是，畢竟已經(jīng)奠定了基礎(chǔ)。顯然，如果避開預(yù)備階段，立刻開始研究和討論未來自由貿(mào)易區(qū)的主要參數(shù)，這是十分有益的。這可以用具體的內(nèi)容來填充絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目框架內(nèi)的合作，從而加強(qiáng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟一體化前景，甚至可以提升該組織在中國伙伴眼中的重要性。

第二，消除干擾俄羅斯遠(yuǎn)東貿(mào)易和投資合作的障礙。應(yīng)該注意的是，在整個遠(yuǎn)東地區(qū)生活著600余萬人，按照中國的概念遠(yuǎn)東地區(qū)是所謂的二線地區(qū)。在遠(yuǎn)東地區(qū)集中了重要的礦產(chǎn)資源。要看到遠(yuǎn)東內(nèi)部市場容量較小，又遠(yuǎn)離國家的中心地區(qū)。顯然，在制造業(yè)進(jìn)行大量投資是沒有必要的。開采和加工原材料、海洋生物資源，發(fā)展交通通道以及農(nóng)業(yè)，這些可能引起中國企業(yè)的興趣。但是，缺少發(fā)達(dá)的跨境基礎(chǔ)設(shè)施，所有這些項(xiàng)目都是難以實(shí)現(xiàn)的。與此同時，在俄中邊境上，有兩條跨境河流——阿穆爾河和烏蘇里江，但是目前還沒有一條橋梁通道。目前正在實(shí)施兩個項(xiàng)目，建設(shè)同江—下列寧斯科耶（猶太自治州）、黑河—布拉戈維申斯克（阿穆爾州）大橋。兩個項(xiàng)目的政府間協(xié)議分別是在2007年和1994年簽訂的。直至目前，任何一座大橋都沒建成。如果說同江—下列寧斯科耶項(xiàng)目已經(jīng)有某種進(jìn)展，那么黑河—布拉戈維申斯克大橋則還沒有開始?，F(xiàn)在提出了建設(shè)索道以取代橋梁。

第三，在能源合作方面，應(yīng)該承認(rèn)一個事實(shí)，即無論石油和天然氣價格如何波動，很長時間以來賣方市場已經(jīng)成為買方市場。在此情況下，原則上有一個問題非常重要，即按照2014年的天然氣合同，俄方的義務(wù)是否正常履行，2018年是否按照計劃向中國供應(yīng)天然氣：某些中國專家對此問題持有異議。

接下來的兩三年，對中俄經(jīng)濟(jì)合作的長期前景將具有決定性意義。毫無異議的是兩國經(jīng)濟(jì)合作將勝利渡過目前的困難時期。問題在于合作前景將如何？根據(jù)最嚴(yán)格的要求可以看出如下三個主要方案：

第一個方案，俄中在互利共贏原則基礎(chǔ)上建立經(jīng)濟(jì)合作模式，這種模式將保證雙方經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

第二個方案，經(jīng)濟(jì)關(guān)系依舊按照慣性發(fā)展，作為對政治關(guān)系的某種補(bǔ)充。

第三個方案是最不利的，預(yù)測兩國經(jīng)濟(jì)合作道路將出現(xiàn)分歧。有別于第三種方案，第一和第二種方案是最可能的，并且是最合乎愿望的。

除了純粹的經(jīng)濟(jì)因素之外，地緣政治因素也對俄中貿(mào)易與合作前景產(chǎn)生重要影響。

2015年5月8日俄中兩國元首在莫斯科簽署《關(guān)于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》?，F(xiàn)在距離聲明的簽署已過去一年。這是兩個超級大國消除產(chǎn)生矛盾原因的重要步驟。簽署的文件為在中亞地區(qū)進(jìn)行合作和共同發(fā)展創(chuàng)造了前提條件。隨后，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成員國紛紛表示支持宣言。他們認(rèn)為與俄羅斯和中國建立雙邊關(guān)系，并且建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與中國合作機(jī)制是十分重要的。在交通物流領(lǐng)域，投資的互動和激勵發(fā)展前景廣闊。將基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈由中國向西拓展，包括中亞國家和俄羅斯西伯利亞地區(qū)在內(nèi)，這是十分重要的。

對中國來說，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶任何時候都不只是單純的交通問題。中國需要向西面推進(jìn)投資并在那里形成新的生產(chǎn)能力。對俄羅斯來說，這些計劃為從自己身上卸下一部分保障中亞地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展責(zé)任提供了現(xiàn)實(shí)可能。目前，正是俄羅斯勞動力市場接納了至少三個中亞地區(qū)人口多的、最貧窮的國家——烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的剩余勞動力。向俄羅斯移民為中亞地區(qū)穩(wěn)定做出重要貢獻(xiàn)。如果部分當(dāng)?shù)厝嗽谥袊髽I(yè)找到工作崗位，那么俄羅斯將更容易應(yīng)對勞動力資源的流動。

在此情況下，俄羅斯是該地區(qū)最重要的軍事力量。俄羅斯軍事存在（凱特空軍基地距離比什凱克不遠(yuǎn)，201軍事基地在杜尚別）可以使當(dāng)?shù)貒一蚨嗷蛏俑惺艿狡届o。

中亞五國中的兩個國家——哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦加入了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，并且在超民族國家體制框架內(nèi)協(xié)調(diào)合作。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家的外貿(mào)已經(jīng)轉(zhuǎn)交給歐亞經(jīng)濟(jì)委員會全權(quán)負(fù)責(zé)。目前這個機(jī)構(gòu)根據(jù)2015年10月歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟首腦會晤時達(dá)成的協(xié)議正在制定與中國的貿(mào)易與合作的有關(guān)協(xié)定。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“一帶一路”的對接并不是沒有困難的。必須像中國專家呼吁的那樣，提高政府管理水平。在促使官員有效工作方面，其作用還不是特別明顯。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家的官僚機(jī)構(gòu)在制定與中國合作的“路線圖”方面進(jìn)展緩慢。同樣，中國也忙于內(nèi)部困難而進(jìn)展緩慢。北京還沒有形成一個建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶具體成果的大致前景。中國經(jīng)濟(jì)增長放緩是一個消極因素，在個別領(lǐng)域這種消極作用非常明顯。例如在交通領(lǐng)域，中國國家鐵路公司已經(jīng)注意到連續(xù)26個月運(yùn)量下降的情況。

必須理解，外部勢力——美國和歐洲國家在地區(qū)合作發(fā)展過程中的貢獻(xiàn)是積極的。在第二種情況下一切是相對簡單的。歐洲公司向一系列地區(qū)經(jīng)濟(jì)部門投資，首先是采掘業(yè)。歐洲人還沒有準(zhǔn)備繼續(xù)向前走。甚至由于自身力量的衰弱，歐洲國家沒有對地區(qū)政策和地區(qū)穩(wěn)定產(chǎn)生重要影響。在此情況下，歐洲是俄羅斯的重要伙伴，也是歐亞大陸的自然組成部分、絲路經(jīng)濟(jì)帶的西部邊界。至于美國，從20世紀(jì)90年代開始就一直活躍于中亞地區(qū)。美國采取很多努力以鞏固后蘇聯(lián)時期的中亞國家主權(quán)。俄羅斯和美國有時在地區(qū)軍事政治穩(wěn)定問題上達(dá)成合作。例如，俄聯(lián)邦在穩(wěn)定阿富汗主要潛在的不穩(wěn)定根源時做出了很大努力。而中國擔(dān)心，美國在中亞的存在和那里建立的親華盛頓政權(quán)將使全世界的地緣戰(zhàn)略環(huán)境惡化。中國不露聲色地回應(yīng)了美國2015年5月末提出的關(guān)于絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)方面的合作建議。那時，正如專家們指出的，美國代表建議北京就這個問題進(jìn)行雙邊層面的互動。

對于絲路經(jīng)濟(jì)帶，美國的政策是積極吸引中國參與中亞地區(qū)事務(wù)。甚至有很多人認(rèn)為，此事必然引起中俄之間的競爭。但是，如果不抱有成見地看待這件事情，那么不存在產(chǎn)生這種競爭的土壤。中國在中亞地區(qū)的投資只是鞏固了地方政權(quán)，使俄羅斯南部邊疆更為鞏固并使其更多地關(guān)注自身的發(fā)展、鞏固歐洲和歐亞地區(qū)的安全。因?yàn)橹袊淮蛩阖?fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐陌踩Ｕ?，這完全不是中國政府的風(fēng)格。這時，建立像跨太平洋和跨大西洋伙伴關(guān)系這樣的組織在未來對中國來說可以形成與歐洲和亞太地區(qū)國家合作的新條件。

因此，2015年普京總統(tǒng)和習(xí)近平主席達(dá)成的在中亞地區(qū)的合作協(xié)議是惠及各方的。遺憾的是，美國的地緣政治戰(zhàn)略以最快的速度顯示出自身的作用，即不能允許建立新的歐亞合作共同體。這是一種零和博弈的邏輯，這種邏輯曾在上個世紀(jì)為歐洲國家造成困境。

俄中地區(qū)合作存在的問題：

2015年，俄中兩國元首簽訂的《俄遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)與中國東北地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018年）》已經(jīng)實(shí)行了五年時間?！毒V要》的實(shí)施期限已經(jīng)過去一半?！毒V要》的目的是在實(shí)施俄中地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略時相互配合，在實(shí)施俄聯(lián)邦《遠(yuǎn)東和外貝加爾經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展專項(xiàng)綱要》和中國東北地區(qū)振興規(guī)劃時共同努力。實(shí)施《專項(xiàng)綱要》過程中，遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)與中國東北地區(qū)之間的外貿(mào)額從50億美元增加到113億美元。在實(shí)施《規(guī)劃綱要》的過程中，可以發(fā)現(xiàn)無論是進(jìn)口還是出口都是直線增長的。2014年是例外。當(dāng)時，俄羅斯東部地區(qū)向中國出口額是60.49億美元，與2013年相比降低了2.7%；進(jìn)口額為53.02億美元，與2013年相比降低了14.4%。正如我們知道的，進(jìn)口額出現(xiàn)明顯降低，其原因是盧布貶值，整個2014年盧布匯率持續(xù)波動。這種情況導(dǎo)致進(jìn)口商品價格提高，生產(chǎn)和消費(fèi)需求降低。同時，從俄羅斯遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)向中國的出口額下降沒那么明顯，這在很大程度上是由于國際市場上燃料能源商品價格的降低引起的，同時在2014年出口的實(shí)物規(guī)模增加了。上述變化在2015年一直持續(xù)著。

在俄東部地區(qū)向中國東北地區(qū)出口的商品結(jié)構(gòu)中原料商品繼續(xù)占據(jù)優(yōu)勢。2014年，石油和石油產(chǎn)品在向中國出口總值中占41.7%，魚類和海產(chǎn)品占15.1%，木材及其制品占15.1%，煤炭占13.7%。同時，在進(jìn)口結(jié)構(gòu)中，工業(yè)產(chǎn)品占優(yōu)勢：機(jī)器和設(shè)備占32.1%，糧食產(chǎn)品占13.7%，輕工業(yè)產(chǎn)品占12.9%，金屬及其制品占12.1%，化工產(chǎn)品占11.6%。

2014年和2015年，在《專項(xiàng)綱要》框架內(nèi)，俄方繼續(xù)在建設(shè)檢查站、建設(shè)和改建邊境和跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施方面積極工作。

特別是，在濱海邊疆區(qū)恢復(fù)重建多邊公路檢查站波格拉尼齊內(nèi)（俄）一綏芬河（中）和克拉斯基諾（俄）一琿春（中）。分別計劃于2017年和2016年完成。解決了在波塔夫卡一杜寧檢查站所轄地區(qū)建設(shè)跨格拉尼特河的公路橋梁通道問題。目前，與此相關(guān)的政府間協(xié)議草案被送往中央政權(quán)機(jī)關(guān)審批。

在阿穆爾州，正在研究建設(shè)布拉戈維申斯克一黑河公路橋問題。2014年11月，阿穆爾州和黑龍江省的工會組織達(dá)成協(xié)議，即共同完成設(shè)計和建設(shè)邊境橋梁通道及貨運(yùn)檢查站的任務(wù)。開始尋求設(shè)計和建設(shè)的資金來源。在距離上述通道不遠(yuǎn)的地方，計劃建立大型物流運(yùn)輸綜合體。

在猶太自治州，正在對2013年遭受洪水襲擊的下列寧斯科耶、阿穆爾杰特和巴什科沃邊檢站進(jìn)行恢復(fù)重建，計劃于2015年末完成。重建后比羅比詹—列寧斯科耶的公路和通往巴什科沃檢查站的專用線準(zhǔn)備投入使用。建設(shè)鐵路橋通道和下列寧斯科耶一同江的檢查站的資金問題由俄羅斯直接投資基金和遠(yuǎn)東和東西伯利亞發(fā)展基金提供。主要承包單位已經(jīng)確定，建設(shè)工作已經(jīng)開始。

在外貝加爾邊疆區(qū)，完成了多邊的公路檢查站外貝加爾斯克—滿洲里的改建工作。雙邊的公路檢查站斯塔羅魯哈伊杜伊—黑山頭和奧洛奇—什維的現(xiàn)代化工作正在進(jìn)行。

為了在俄中之間建設(shè)跨境公路線路和拓展客運(yùn)和貨運(yùn)列車過境蒙古，由布里亞特共和國通過國境線建設(shè)恰克圖—納務(wù)什檢查站，該項(xiàng)目包含在聯(lián)邦專項(xiàng)綱要《俄聯(lián)邦國家邊境（2012—2020）》內(nèi)。

在哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)，正在大烏蘇里島（黑瞎子島）上建設(shè)客運(yùn)公路檢查站。

在交通領(lǐng)域，俄遠(yuǎn)東和東西伯利亞各聯(lián)邦主體在俄中政府總理定期會晤籌備委員會交通部門合作分委會框架內(nèi)與自己的中國伙伴展開積極合作。主要方向之一是通過俄遠(yuǎn)東各港口從中國東北地區(qū)向亞太地區(qū)國家組織往返過境運(yùn)輸。據(jù)俄方和中方的預(yù)計，在該方向的貨物周轉(zhuǎn)量可能至2016年前每年達(dá)到800萬噸，至2020年將達(dá)到1600萬噸。更為關(guān)注拓展俄遠(yuǎn)東及東西伯利亞與中國東北各大城市之間的定期通航。哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)正在積極吸引中國僑民進(jìn)駐港口特別經(jīng)濟(jì)區(qū)蘇維埃港。

在哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)發(fā)展合作區(qū)的框架內(nèi)，繼續(xù)共同開發(fā)大烏蘇里島，規(guī)定在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)旅游休閑區(qū)。目前，正在籌備俄聯(lián)邦政府關(guān)于發(fā)展島嶼的俄羅斯部分的綱要草案。在這種情況下，在綱要框架內(nèi)，計劃建設(shè)永久公路客運(yùn)檢查站，保護(hù)水利工程建筑物和內(nèi)河港口，建立阿穆爾問題國際研究所，俄中公民可以通過有時間限制的免簽證制度登島。

在阿穆爾州，俄中農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心正在運(yùn)營。該中心進(jìn)行合作培育和利用土豆、蔬菜和飼料作物新品種。在濱海邊疆區(qū)的符拉迪沃斯托克市發(fā)展俄中信息技術(shù)園區(qū)，在游擊隊城建立俄中試驗(yàn)創(chuàng)新基地“杰赫納格拉特”。

在鞏固俄中勞務(wù)領(lǐng)域合作方面，由于在引進(jìn)外國勞動力時俄羅斯法律要求更為嚴(yán)格，遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)開始組織培訓(xùn)中國公民通過必要的考試，以獲得在俄工作的許可。尤其是，今年3月，阿穆爾國立大學(xué)與鶴崗師范學(xué)院（中國）簽署了相關(guān)協(xié)議。

在旅游領(lǐng)域，發(fā)展合作的措施如下：組織團(tuán)體免簽證旅游、提高旅游服務(wù)質(zhì)量、保證旅游者安全、發(fā)展旅游基礎(chǔ)設(shè)施以及建立新的旅游線路。

旅游的主要部分是在俄聯(lián)邦政府和中國政府2000年2月29日簽署的關(guān)于團(tuán)體旅游互免簽證的協(xié)議框架內(nèi)完成的。為討論和解決在協(xié)議實(shí)施過程中產(chǎn)生的問題，在境內(nèi)建立了地區(qū)部門間委員會，并一直在發(fā)揮作用。

總體來說，在俄遠(yuǎn)東及東西伯利亞各聯(lián)邦主體，出境游業(yè)務(wù)在減少。并且，盧布貶值和中國境內(nèi)旅游服務(wù)越來越昂貴導(dǎo)致2014年和2015年這種趨勢日益突出。同時，來自中國的入境游客，由于人民幣升值、中國公民福利的增長和俄遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)旅游服務(wù)水平的提高而呈現(xiàn)逐漸增長的趨勢。

還應(yīng)該特別指出，在《規(guī)劃綱要》框架內(nèi)兩國投資合作的發(fā)展。中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)的優(yōu)先項(xiàng)目清單中列了投資單位。目前，從俄方來說，有41個項(xiàng)目位列關(guān)鍵項(xiàng)目清單中，中國伙伴參與實(shí)施的只有9個（占22%）。并且，在初始階段，《規(guī)劃綱要》包含80余個項(xiàng)目，其中最重要的是：

建設(shè)基姆卡諾—蘇塔爾采礦加工廠（猶太自治州），擁有中方投資累計達(dá)到124億盧布；

開發(fā)諾約—塔羅果伊多金屬礦產(chǎn)地（外貝加爾邊疆區(qū)），擁有累計投資44億盧布的中亞銀多金屬礦組織是其投資商；

在外貝加爾邊疆區(qū)東北部地區(qū)創(chuàng)建波良爾納亞森林工業(yè)綜合體，投資商是黑龍江信伴資源開發(fā)國際投資公司，累計投資規(guī)模達(dá)120億盧布；

在烏蘭烏德市十月區(qū)的西南部修建104個小區(qū)，投資商是建慶投資建設(shè)公司，投資規(guī)模達(dá)6.59億盧布。

在實(shí)施《規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵項(xiàng)目時，中方共投資318億盧布，在此情況下，在關(guān)鍵項(xiàng)目上的總投資是3056億盧布。換句話說，中國投資在正在實(shí)施的項(xiàng)目投資中只占十分之一。這說明，《規(guī)劃綱要》的投資合作是十分不充分的。并且，中國投資的大部分給了開采自然資源的項(xiàng)目，而不是建立具有高附加值的加工生產(chǎn)。在這種情況下，在《規(guī)劃綱要》框架內(nèi)，由于中國伙伴對投資項(xiàng)目參與不積極，日本和韓國公司表現(xiàn)出了對關(guān)鍵項(xiàng)目的興趣。

在《規(guī)劃綱要》關(guān)鍵項(xiàng)目實(shí)施的過程中，雙邊合作的主要障礙如下：

第一，缺乏對優(yōu)先項(xiàng)目清單的有效協(xié)商機(jī)制，結(jié)果是其中的一部分沒有引起合作伙伴的興趣，而只是停留在紙面上；

第二，缺少給予參與實(shí)施《規(guī)劃綱要》項(xiàng)目投資商的某些特權(quán)；

第三，邊境交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況令人不滿意，不能使項(xiàng)目發(fā)揮全部生產(chǎn)能力。

除此之外，俄羅斯還存在一些專家的意見，這些意見也不無理由，即近些年中國正處于困難時期，這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改組引起的，還有國有企業(yè)老化和生產(chǎn)能力過剩等原因。很顯然，形成“銹帶”的中國東北地區(qū)將成為這個艱難過程的主要難題。政權(quán)機(jī)關(guān)和觀察家都將對此特別關(guān)注。對俄羅斯來說，這意味著中國邊境地區(qū)未必能成為遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑。同時，中國地方政權(quán)努力在國際上十分活躍來補(bǔ)償社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的復(fù)雜狀況。盡管中方項(xiàng)目中的大部分從最初就沒有意義，但是其中有一些能在實(shí)踐層面實(shí)施，并且對俄羅斯東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生積極效果。但是沒有改善的投資環(huán)境、監(jiān)督功能的自由化和漢學(xué)研究水平的提升，就談不上項(xiàng)目的成功實(shí)施。

[責(zé)任編輯：劉偉東]