環(huán)境法的公眾參與探討

王蛟

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題成為當(dāng)前國家關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。中國處于人口大國，環(huán)境問題十分嚴(yán)峻，而在環(huán)境法中并沒有嚴(yán)格的規(guī)定公眾參與的制度。研究發(fā)現(xiàn)公眾參與到環(huán)境活動中能夠有效的改善我國的環(huán)境。通過公眾監(jiān)督環(huán)境現(xiàn)狀能夠更有效的推進(jìn)治理工作。如果只靠政府部門的力量，那在現(xiàn)階段來說，解決我國環(huán)境環(huán)保問題還是相當(dāng)困難的。因此，環(huán)境保護(hù)要與公眾的作用結(jié)合在一起，通過公眾的監(jiān)督來共同治理環(huán)境問題。所以我國應(yīng)該建立完善的公眾參與制度，并且全面改善公眾參與體系，使環(huán)境保護(hù)能夠有效的推進(jìn)。本文重點(diǎn)闡述了環(huán)境法中公眾參與制度，并且提出了比較完善的公眾參與策略。

關(guān)鍵詞：環(huán)境法;公眾參與;原則;有效策略

引言

我國環(huán)境保護(hù)中如果有公眾的參與，能夠有效的改善我國的生態(tài)環(huán)境，而對目前我國存在的環(huán)境問題來說，國家層面的作用是比較受限的。公眾參與到環(huán)境保護(hù)中，能夠使我國的環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展，并且能夠很好的改善現(xiàn)有的環(huán)境問題。所以，全國人民應(yīng)該積極的參與到保護(hù)環(huán)境中，并且推動社會的和諧和全面發(fā)展。本文重點(diǎn)結(jié)合當(dāng)前我國環(huán)境存在的問題，以及環(huán)境法的實(shí)際情況來針對現(xiàn)有問題提出有效的改善措施。

1、公眾參與的概述

21世紀(jì)初，公眾參與已經(jīng)成為我國社會活動的一個廣泛話題。公眾參與到社會活動中，存在三個主要的特點(diǎn)。第1個特點(diǎn)是能夠給政府帶來動力。這種動力是從上到下、從內(nèi)到外的公眾壓力驅(qū)動的。第2個特點(diǎn)是媒體傳播的特性。當(dāng)公眾的某些行為或者某些事不能夠被政府接受時，通過公民發(fā)起決策，公眾可以采取起訴-發(fā)律師函的形式，或者通過各種媒體及網(wǎng)絡(luò)報道事實(shí)，目的是使政府能夠高度重視公眾的意見與建議。第3個特點(diǎn)是公眾參與能夠使事物主題正式化。當(dāng)今社會，公眾參與到政府的決策中主要通過輿論導(dǎo)向，以及公告的方式。這幾種方式相對來說比較簡單，而且形式受限。

2、環(huán)境法中公眾參與的內(nèi)涵

當(dāng)前社會制度中離不開公眾的參與。政府日常的政策決定通常都要考慮公眾的影響作用。我國環(huán)境保護(hù)法在很早之前就已經(jīng)提出了，但是針對目前存在的問題，公眾參與變得越來越重要，其中重要的一部分就是如何使公眾參與到環(huán)境保護(hù)法中，并且參與環(huán)境法的法律技術(shù)作為基礎(chǔ)。同時把公眾的環(huán)保熱情投入到環(huán)境法中。所以可以從環(huán)境權(quán)力與公眾參與的角度來分析我國的環(huán)境立法和實(shí)踐問題。

2.1環(huán)境法律規(guī)定基礎(chǔ)概述

公眾參與到環(huán)境法中，也就是指公眾能夠參與環(huán)境保護(hù)區(qū)域的一系列的環(huán)境權(quán)力，例如，公眾公平參與環(huán)境權(quán)益的活動權(quán)利，其中有環(huán)境法規(guī)的立法決策，執(zhí)法以及環(huán)境糾紛的司法程序等過程。這些規(guī)定在國際中已經(jīng)有廣泛的應(yīng)用，并且在某些國家，環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)成為其國家的基本守則之一。盡管我國在環(huán)境保護(hù)法中并沒有明確的規(guī)定公眾參與保護(hù)法的基本原則與相關(guān)規(guī)定。但是我國政府還是非?？隙ü妳⑴c到環(huán)境保護(hù)法中的積極作用，并且也在有效的提倡公眾能夠參與到環(huán)境保護(hù)法中共同保護(hù)我們的家園。我國的環(huán)境保護(hù)法在19世紀(jì)就已經(jīng)提出了，但是其中并沒有明確的規(guī)定公眾參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)益。而公眾參與的權(quán)力界定在某些法律法規(guī)的零散規(guī)定中有相關(guān)的描述。公眾參與權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)完善完整的制度建立，實(shí)施起來是比較困難的。除此之外，公眾保護(hù)權(quán)是公眾參與環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)環(huán)境、執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。同時環(huán)境保護(hù)權(quán)由三大部分組成，即公眾對環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)決策權(quán)和公訴權(quán)。在當(dāng)前我國的環(huán)境保護(hù)法中，公眾的保護(hù)權(quán)并不是很明顯。

2.2公眾參與環(huán)境法中的相關(guān)分析

我國《環(huán)境影響評價法》制定了相關(guān)的制度，對公眾參與進(jìn)行了詳細(xì)的說明。這個法律法規(guī)的制度制定，使得公眾參與到環(huán)境法中的可實(shí)施性更強(qiáng)?！董h(huán)境影響評價法》相關(guān)條款規(guī)定，如果在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)方案制定時，公眾可以對相關(guān)環(huán)保部門提出相應(yīng)的要求。并且要求相關(guān)部門出具對環(huán)境保護(hù)法有影響的報告說明。如果在實(shí)際操作過程中，這些部門不能夠聽取公眾的意見與建議，那么相關(guān)部門可以出具相應(yīng)的報告進(jìn)行解釋說明，通過充分的理由來說服大眾。在第21個條款中明確的規(guī)定了公眾參與環(huán)境保護(hù)法的程序方法以及相應(yīng)的范圍。其中《環(huán)境影響評價法》對公眾參與環(huán)境保護(hù)的法規(guī)制定得更加詳細(xì)，而且能夠充分的幫助群眾參與到環(huán)境保護(hù)中，同時為政府建立比較完善的環(huán)境體系，提供了更加可行的操作方案。但是這個法規(guī)的制定同樣存在一些漏洞，公眾參與到環(huán)境影響評價法中，主要是通過游行示威以及聽證的方式進(jìn)行，但是相關(guān)法律中并沒有對游行示威以及聽證做出更詳細(xì)的說明。有關(guān)聽證的具體實(shí)施方法在行政處罰法中有相關(guān)的規(guī)定，明確規(guī)定了該程序的運(yùn)行以及范圍。聽證制度的建立主要是許多專家為了更好的調(diào)研公眾參與的有效途徑[2]。希望公眾參與能對行政機(jī)關(guān)的濫用職權(quán)等不利于社會發(fā)展的行為進(jìn)行限制。這樣一來能夠使公民參與到環(huán)境保護(hù)法中并且有效的對政府的某些官員濫用職權(quán)現(xiàn)象進(jìn)行限制，同時還能夠進(jìn)一步推進(jìn)政府政策的民主化以及發(fā)揮科學(xué)的有效作用。在我國人民當(dāng)家作主的發(fā)展進(jìn)程中，通過聽證措施能夠有效的限制一些現(xiàn)實(shí)社會中的濫用職權(quán)現(xiàn)狀，并且通過合理的改善聽證制度不斷完善整個程序，并且使得實(shí)際工作中有效的推進(jìn)，而不是僅僅局限于形式上的限制。

3、建立完善的公眾參與環(huán)境法中的相關(guān)有效措施

公眾參與到環(huán)境體系建設(shè)中對環(huán)境保護(hù)具有很重要的意義，為了實(shí)現(xiàn)公眾監(jiān)督管理環(huán)境保護(hù)的作用，首先，應(yīng)該明確規(guī)定公眾參與的法律依據(jù)，能夠確保公眾行使正當(dāng)?shù)木S權(quán)意識，同時能夠參與到政府以及相關(guān)部門的角色中，通過相關(guān)法律法規(guī)來監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行為。建立完善的公眾參與環(huán)境法的相關(guān)制度，需詳細(xì)說明公眾行使權(quán)利參與決策與監(jiān)督執(zhí)法的法律法規(guī)程序以及權(quán)力行使的范圍。充分發(fā)揮公眾參與的作用，使公眾角色的影響得到有效的實(shí)施。此外，政府還應(yīng)該鼓勵環(huán)保部門發(fā)展以公眾參與為主題的機(jī)構(gòu)，從而避免施工項目危害環(huán)境的現(xiàn)象。同時還能夠充分發(fā)揮公眾的力量，為我國創(chuàng)造更美好的家園而不斷努力。

3.1規(guī)定公眾參與環(huán)境法的程序與范圍

公眾對環(huán)境的知情權(quán)、參與決策權(quán)以及起訴權(quán)是公眾環(huán)境權(quán)的主要內(nèi)容。由于我國的環(huán)境法中并沒有明確的規(guī)定公共環(huán)境權(quán)的詳細(xì)內(nèi)容，這嚴(yán)重的制約了公眾參與到環(huán)境保護(hù)法中的有效作用。在很多情況下公眾參與環(huán)境建設(shè)時沒有相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)，對政府以及各相關(guān)部門作出的決策沒有權(quán)力提出質(zhì)疑。因此在很大程度上，導(dǎo)致公眾無法對不利于環(huán)境保護(hù)的環(huán)境政策作出相應(yīng)的反對措施。這完全不利于公眾保護(hù)環(huán)境[4]。然而我國在法律上卻規(guī)定了公訴權(quán)和起訴權(quán)，但這些都不是公眾參與最有效的方式，在針對環(huán)境制度建設(shè)問題時存在不利于環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象，公眾可以通過相應(yīng)的公訴權(quán)對這些環(huán)境制度進(jìn)行監(jiān)督，并且給予糾正措施。首先，國家應(yīng)該從法律法規(guī)的源頭做起，讓公眾參與到環(huán)境決策中，并且建設(shè)完善的公眾參與體系。要全面保障公眾參與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)權(quán)益，從而促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。

3.2完善保障公眾權(quán)益的程序法規(guī)

國家在完善現(xiàn)有的公眾參與法律法規(guī)的前提下，還應(yīng)該建立完善的公眾參與程序。其中包括環(huán)境管理程序以及相關(guān)政府部門的監(jiān)督程序和應(yīng)該負(fù)的法律責(zé)任等。此外，在完善程序立法的同時，還可以引入和修改其他的一些相關(guān)法律，例如增加公眾參與的立法規(guī)定，能夠在其他法律法規(guī)中明確的規(guī)定公眾參與環(huán)境保護(hù)法中的正當(dāng)權(quán)益。同時還可以推進(jìn)行政訴訟法或者行政訴訟實(shí)施條例的頒發(fā)。對不符合程序條件的現(xiàn)象可以制定有效的行政程序?qū)嵤┓ㄒ?guī)，利用規(guī)范的行政程序來促進(jìn)公眾參與保護(hù)法中的具體實(shí)施，同時能夠保障公眾的全面參與。此外，民眾如果采用媒體方式來披露某些部門的相關(guān)環(huán)境污染問題時，還可以在新聞法中制定相關(guān)的法律法規(guī)來保障公眾參與環(huán)境保護(hù)法中的實(shí)際權(quán)力與利益。同時，要實(shí)現(xiàn)公眾享有知情權(quán)的權(quán)利，才能夠進(jìn)透明化的披露某些不正當(dāng)?shù)沫h(huán)境決策問題。

3.3積極推動環(huán)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展

在當(dāng)今發(fā)展迅速的社會中，環(huán)境保護(hù)協(xié)會這一新興的名詞已經(jīng)成為當(dāng)代的熱門話題。在環(huán)保社團(tuán)中，其成員都是由愛護(hù)環(huán)境的公眾組成的，他們與污染對抗，努力的維護(hù)我國的生態(tài)環(huán)境健康。建立這樣的環(huán)境保護(hù)協(xié)會能夠充分的發(fā)揮社團(tuán)的優(yōu)勢來進(jìn)行保護(hù)環(huán)境的相關(guān)宣傳活動，并且繼續(xù)開展相應(yīng)的環(huán)境培訓(xùn)以及交流。通過他們獨(dú)特的方式推廣保護(hù)環(huán)境的科學(xué)成果，同時，還可以組織一系列的保護(hù)環(huán)境以及知識咨詢的活動，從而提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識，為政府的環(huán)境保護(hù)管理提供有效的支撐。

結(jié)語

我國是社會主義和諧社會，民眾參與到環(huán)境保護(hù)法中，可以促進(jìn)我國法治社會的健康發(fā)展，同時有效地改善我國的環(huán)境管理與健康監(jiān)督。完善環(huán)境公眾參與制度需要國家高度重視，并且采取有效的措施通過民眾的積極作用來進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，同時還能夠發(fā)展低碳環(huán)境。這些也是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然考慮的問題，推動我國的環(huán)境保護(hù)的同時有利于我國人民的生活水平以及社會經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。

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