水利工程檔案管理體系存在的問題與對策

任冬梅

摘 要：相比于一般的建筑工程，水利工程具有質(zhì)量要求較高、所需成本較高、施工周期較長等特點，社會因素和自然因素都會影響水利工程的建筑質(zhì)量。為此，水利工程施工管理具有一定的復(fù)雜性和多變性。本文簡要闡述了水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體系的組成，并對政府質(zhì)量監(jiān)督管理體系以及水利工程質(zhì)量信用評價體系的構(gòu)建進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：水利工程建設(shè);質(zhì)量管理體系;工程質(zhì)量管理

引言

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，水利工程建設(shè)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，這對水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量管理提出了更高的要求。目前，我國水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量問題普遍存在，工程質(zhì)量事故時有發(fā)生，在很大程度上影響了我國水利工程建設(shè)領(lǐng)域的穩(wěn)定、健康及持續(xù)發(fā)展。質(zhì)量管理是水利工程建設(shè)項目管理的重要組成部分，水利工程建設(shè)項目涉及多方主體，工程質(zhì)量管理與控制工作要實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，必須要形成完善的質(zhì)量管理體系，統(tǒng)合各方的質(zhì)量管理行為，才能使水利工程建設(shè)質(zhì)量管理工作落到實處，順利完成既定目標(biāo)。

1 水利工程檔案管理的問題

1.1管理體制不完善

從上世紀(jì)九十年代起，我國的水利工程檔案管理逐步正規(guī)，相關(guān)部門也陸續(xù)出臺了一系列文件，但是水利工程檔案管理建設(shè)相對于其他行業(yè)仍然嚴(yán)重滯后，到目前為止仍沒有形成全面、系統(tǒng)、有效的檔案管理制度體系，導(dǎo)致水利工程領(lǐng)域的檔案管理力度明顯不足。水工程領(lǐng)域的檔案管理工作開展較晚，在管理體制上仍然存在明顯的缺陷。上世紀(jì)八十年代以前，水利工程領(lǐng)域的檔案管理屬于行政管理的范疇，文件資料由不同單位各自保留。此外，水利工程作為綜合性工程項目，建設(shè)管理工作包括為數(shù)眾多的施工企業(yè)，涵蓋了眾多國家機(jī)關(guān)和主管部門，這些單位之間關(guān)系不清、權(quán)責(zé)不明，給檔案管理工作帶來不小難度。

1.2管理技術(shù)水平不高

隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，我國正在逐步進(jìn)入信息社會。在這一時代背景下，檔案管理信息化已經(jīng)成為大勢所趨。相關(guān)部門應(yīng)該注意到水利工程建設(shè)管理與普通企事業(yè)單位的行政管理不同。水利工程建設(shè)涉及眾多的建設(shè)單位，這些單位因為工程建設(shè)臨時聚集，并隨著施工結(jié)束而再次分散。不同性質(zhì)、不同規(guī)模的水利工程項目，其建設(shè)與管理的復(fù)雜程度往往也有所不同。因此，一般的管理軟件并不適合水利工程檔案管理，而開發(fā)適合的管理軟件不僅難度較大而且會增加投資成本。在這種情況下，各單位之間文件與信息傳輸仍以紙質(zhì)文件為主，嚴(yán)重制約了檔案管理的信息化進(jìn)程。

1.3管理機(jī)構(gòu)銜接性不夠

現(xiàn)階段，水利工程建設(shè)項目數(shù)量的迅速增加，加強(qiáng)了對水利工程檔案管理的指導(dǎo)與監(jiān)督，國家檔案行政管理部門加大了水利工程檔案管理力度。部分單位工程檔案管理仍由單位的財務(wù)、安全、人力資源等部門的行政人員兼職管理，這直接影響到建設(shè)單位的檔案管理水平。各參建單位對檔案管理的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大多數(shù)單位沒有設(shè)置專門的檔案管理部門。此外，由于基層單位的檔案管理機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)性，而國家層面的檔案管理機(jī)構(gòu)又沒有條件全程參與水利工程建設(shè)，兩層管理機(jī)構(gòu)之間無法銜接也直接影響到水利工程的檔案管理水平。

2 水利工程建設(shè)質(zhì)量政府監(jiān)督管理體系

政府質(zhì)量監(jiān)督管理體系對水利工程建設(shè)質(zhì)量保障具有不可或缺的重要作用。政府質(zhì)量監(jiān)督管理主要體現(xiàn)行政執(zhí)法方面，即為確保水利工程建設(shè)質(zhì)量符合規(guī)定的要求，水利工程行政執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)接照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對水利工程建設(shè)過程中的建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位采取的影響其權(quán)利義務(wù)的活動。

政府質(zhì)量監(jiān)督管理體系擔(dān)負(fù)著水利工程建設(shè)行政執(zhí)法、行政激勵的功能。政府作為水利工程建設(shè)依法行政監(jiān)督管理的主體，要從保護(hù)公眾利益、維護(hù)市場秩序的立場與角度，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力度，把質(zhì)量監(jiān)督管理覆蓋水利工程建設(shè)的全過程，包括設(shè)計、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)，而不是僅僅著眼于工程施工環(huán)節(jié)。水利工程政府行政監(jiān)督管理應(yīng)體現(xiàn)政府監(jiān)管的權(quán)威性、公正性、獨立性以及科學(xué)性。權(quán)威性即政府質(zhì)量監(jiān)督管理的強(qiáng)制性;公正性即政府行政執(zhí)法要公平、公正，以公眾利益、國家利益為先;獨立性即要確保政府行政監(jiān)督主體的司法獨立，這是政府質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法公正的基礎(chǔ);科學(xué)性即政府質(zhì)量監(jiān)督管理要采用科學(xué)的方法與手段，不但要行政執(zhí)法，還要行政激勵，要通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高質(zhì)量監(jiān)督的有效、高效。

3 水利工程建設(shè)質(zhì)量信用評價體系的構(gòu)建

質(zhì)量信用是指在水利工程建設(shè)項目實施過程中，相關(guān)企業(yè)所表現(xiàn)出來的遵守相關(guān)質(zhì)量法律法規(guī)、兌現(xiàn)質(zhì)量承諾的行為集合，其本質(zhì)是反映企業(yè)在質(zhì)量契約中的守約情況，同時也反映企業(yè)兌現(xiàn)質(zhì)量承諾的能力與程度。對于水利工程建設(shè)主體質(zhì)量信用的管理，首先應(yīng)建立完善的企業(yè)質(zhì)量信用管理平臺，通過信息技術(shù)構(gòu)建水利工程建設(shè)主體質(zhì)量信用數(shù)據(jù)庫，將建設(shè)主體企業(yè)的基本信息、信用信息和信用評價等級以及其他相關(guān)資信報告整理收編到信息庫，然后定期發(fā)布。其次，應(yīng)加快建立完善的水利工程建設(shè)質(zhì)量信用征信制度，使水利工程建設(shè)原本封閉和分散的信用信息透明化，相關(guān)評價機(jī)構(gòu)通過對信用記錄的分析才能做出客觀的評價，給市場提供可信的參考依據(jù)。第三，要在水利工程建設(shè)質(zhì)量信用評價的基礎(chǔ)上，建立完善市場準(zhǔn)入和清出機(jī)制。構(gòu)建水利工程建設(shè)質(zhì)量信用評價體系目的是規(guī)范建設(shè)主體的質(zhì)量行為，以質(zhì)量信用評價體系為基礎(chǔ)建立市場準(zhǔn)入和清出機(jī)制，實質(zhì)是對水利工程建設(shè)主體質(zhì)量行為的一種獎罰措施，通過企業(yè)質(zhì)量信用分級，可以使企業(yè)的質(zhì)量失信行為不僅面臨經(jīng)濟(jì)處罰，還要承擔(dān)由此帶來的生存危機(jī);而對于質(zhì)量守信企業(yè)，良好的信用記錄可以為企業(yè)贏得更多的市場機(jī)會，使企業(yè)的質(zhì)量守信行為得到有效的激勵。

4 結(jié)束語

水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體系的建立，是一項涉及多方主體的系統(tǒng)工程，建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計以及施工單位各方的質(zhì)量管理活動，政府相關(guān)部門的質(zhì)量監(jiān)督管理活動等，都是其體系建立的重要組成，任何一方的缺位都會使水利工程建設(shè)質(zhì)量體系的運作效果受到重大影響，只有整合各方質(zhì)量管理體系進(jìn)行協(xié)同配合，構(gòu)建高效的質(zhì)量協(xié)同管理體系，才能使水利工程建設(shè)質(zhì)量得到有效保障。

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