城市出租汽車行業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路探析

摘要：近年來(lái)，出租汽車行業(yè)管理各種新情況新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，已成為影響交通運(yùn)輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。要堅(jiān)持從體制機(jī)制創(chuàng)新入手，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)出租汽車的行業(yè)管理，及時(shí)化解矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康有序、長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：出租汽車行業(yè);創(chuàng)新;可持續(xù)發(fā)展;三明

出租汽車是城市文明的窗口，是城市形象的載體。一個(gè)城市出租汽車行業(yè)管理水平的高低，服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，折射出這個(gè)城市的文明狀況，關(guān)系到城市的形象和發(fā)展環(huán)境。近年來(lái)，傳統(tǒng)出租汽車與新興網(wǎng)約車引發(fā)的矛盾時(shí)有發(fā)生，出租汽車行業(yè)管理各種新情況新問(wèn)題也不斷出現(xiàn)，已成為影響交通運(yùn)輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。如何堅(jiān)持從體制機(jī)制創(chuàng)新入手，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)出租汽車的行業(yè)管理，及時(shí)化解矛盾和問(wèn)題，提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康有序、長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展是我們面臨的一個(gè)重要課題。

一、三明市出租汽車行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，三明市共有巡游出租車經(jīng)營(yíng)企業(yè)22家、巡游出租車輛共計(jì)1022輛、2749名從業(yè)人員、112名管理人員。按企業(yè)所有制性質(zhì)分，主要有國(guó)企、股份制、民營(yíng)三種類型。其中市區(qū)共有巡游出租車輛404輛，巡游出租車企業(yè)4家，分別是都市客運(yùn)公司、明鑫客運(yùn)公司、環(huán)宇聯(lián)運(yùn)分公司、公共交通出租車公司。全市共有網(wǎng)約車車輛約1.2萬(wàn)輛，其中市區(qū)在滴滴平臺(tái)公司登記注冊(cè)的車輛約為6000輛，從業(yè)人員超過(guò)6000人。近年來(lái)，三明市交通運(yùn)輸管理部門堅(jiān)持新發(fā)展理念，根據(jù)國(guó)家出租汽車行業(yè)改革新政，對(duì)巡游出租車和網(wǎng)約車均采取行政許可審批制度。企業(yè)或網(wǎng)約車平臺(tái)需獲得經(jīng)營(yíng)許可證，車輛或網(wǎng)約車需獲得運(yùn)輸證，駕駛員獲得從業(yè)資格證，只有三證齊全才能依法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)對(duì)巡游出租車和網(wǎng)約車進(jìn)行區(qū)別管理，巡游出租車數(shù)量實(shí)行總量控制，采用政府指導(dǎo)價(jià);網(wǎng)約車數(shù)量由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。目前，三明市出租汽車行業(yè)也存在諸多不穩(wěn)定因素。巡游出租車受“滴滴”、快車打車軟件和專車服務(wù)等多種經(jīng)營(yíng)方式?jīng)_擊，行業(yè)整體處于不穩(wěn)定狀態(tài)。部分網(wǎng)約車違反現(xiàn)行道路運(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，使用無(wú)營(yíng)運(yùn)許可的私家車和駕駛員，存在較大安全隱患，乘客的權(quán)益得不到確實(shí)保障。近年以來(lái)，三明市區(qū)、沙縣等地發(fā)生了多起巡游出租車、網(wǎng)約車圍堵事件，經(jīng)公安和交通管理人員緊急處置，事件均未升級(jí)，三明市出租汽車行業(yè)總體平穩(wěn)有序。

二、三明市出租汽車行業(yè)存在的主要問(wèn)題

出租汽車行業(yè)是個(gè)特殊的流動(dòng)性行業(yè)，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，容易引發(fā)矛盾糾紛。從三明市出租汽車行業(yè)發(fā)展情況看，主要存在以下問(wèn)題：

（一）政策法規(guī)不夠完善，行業(yè)管理工作落實(shí)欠缺。針對(duì)網(wǎng)約車等新生事物，是堵是疏還是疏堵結(jié)合，國(guó)家層面尚沒有一個(gè)指導(dǎo)意見。福建省道路運(yùn)輸條例規(guī)定：“出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓”。但目前三明市大部分出租汽車采用個(gè)體掛靠出租汽車企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，存在私自炒賣、轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)等行為。由于相關(guān)法律法規(guī)沒有處罰條款，交通主管部門無(wú)法進(jìn)行有效制止。

（二）行業(yè)管理不夠規(guī)范，業(yè)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)矛盾趨于激化。新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)必然對(duì)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)帶來(lái)沖擊。巡游出租車和網(wǎng)約車之間的矛盾屬于新、老事物之間的矛盾，兩種業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)糾紛時(shí)有發(fā)生。與傳統(tǒng)巡游出租汽車相比，網(wǎng)約車屬私人購(gòu)置車輛，具有在線支付和方便快捷等優(yōu)勢(shì)，具有更好的出行體驗(yàn)感舒適感，對(duì)傳統(tǒng)巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)形成嚴(yán)重沖擊，巡游出租車的經(jīng)營(yíng)狀況每況愈下，營(yíng)收大大降低。而且滴滴公司經(jīng)常推出優(yōu)惠低價(jià)促銷等競(jìng)爭(zhēng)手段，致使巡游出租車營(yíng)收雪上加霜。為此，巡游出租車從業(yè)人員經(jīng)常以網(wǎng)約車未規(guī)范合法和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)為由擅自圍堵網(wǎng)約車，導(dǎo)致發(fā)生雙方互相圍堵等治安事件。

（三）監(jiān)管制度不夠健全，行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督管理困難。一是監(jiān)管難。我國(guó)目前各地的網(wǎng)約車平臺(tái)數(shù)據(jù)并未接入出租汽車監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，致使交通執(zhí)法部門無(wú)數(shù)據(jù)共享權(quán)限，難以監(jiān)管。二是執(zhí)法難。對(duì)于私家車等非營(yíng)運(yùn)車輛，交通執(zhí)法人員在檢查過(guò)程中因囿于法律授權(quán)限制，執(zhí)法效果不佳。三是取證難。由于非法營(yíng)運(yùn)車輛大多數(shù)是屬于私家車性質(zhì)，沒有營(yíng)運(yùn)證和從業(yè)資格證，只有公安部門有權(quán)檢查的行駛證和駕駛證，交通部門難以取證和執(zhí)法。

三、促進(jìn)城市出租汽車行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）完善政策法規(guī)，促進(jìn)行業(yè)有序健康發(fā)展。做好行業(yè)管理頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家層面對(duì)網(wǎng)約車疏堵政策要有明確的指導(dǎo)意見，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康有序發(fā)展。一方面，出臺(tái)規(guī)范性意見，以疏為主，以堵為輔，將網(wǎng)約車納入政府相關(guān)部門的監(jiān)管范圍，不能一味地打擊和處罰。另一方面，要放開出租車市場(chǎng)，通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，構(gòu)筑一個(gè)開放包容、充分競(jìng)爭(zhēng)、健康有序、充滿生機(jī)活力的出租車市場(chǎng)。這不僅能給予群眾多樣的出行選擇，有利于群眾便捷出行，也有利于提升出租車行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（二）鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)做大做強(qiáng)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，鼓勵(lì)公司化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，逐步建立正規(guī)、有序、合理的經(jīng)營(yíng)模式。建議加快推進(jìn)規(guī)范出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)使用管理制約手段，防止私下轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)賣經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)等非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的反彈，維護(hù)市場(chǎng)秩序，切實(shí)保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量水平。加強(qiáng)出租汽車從業(yè)人員的教育管理，提高駕駛?cè)藛T的準(zhǔn)入資格，完善注冊(cè)、繼續(xù)教育、從業(yè)管理和退出機(jī)制。建立出租汽車駕駛從業(yè)人員檔案電子平臺(tái)，以便在日常監(jiān)管中能有效、快捷的查詢駕駛從業(yè)人員證件的真?zhèn)?。?guī)范企業(yè)行為，結(jié)合企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核，認(rèn)真監(jiān)督出租車運(yùn)輸企業(yè)各項(xiàng)管理制度的落實(shí)，促進(jìn)企業(yè)管理服務(wù)水平不斷提高，保證良好的經(jīng)營(yíng)管理狀況。

（四）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，確保交通運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)定。建議當(dāng)前應(yīng)加大對(duì)出租車運(yùn)輸行業(yè)的監(jiān)督管理力度，加快清理不合規(guī)網(wǎng)約車，及時(shí)向社會(huì)公布合規(guī)網(wǎng)約車信息，完善管理機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)約車的規(guī)范管理，讓更多巡游出租車和網(wǎng)約車企業(yè)切實(shí)的承擔(dān)起企業(yè)主體責(zé)任，凈化出租車行業(yè)合法合規(guī)發(fā)展的環(huán)境。針對(duì)當(dāng)前出租車運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，深刻分析原因，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，研究完善政策，綜合施政，切實(shí)保護(hù)巡游出租車和合法網(wǎng)約車的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)出租車運(yùn)輸行業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。

作者簡(jiǎn)介：

陳君倉(cāng)（1969-），男，本科，中共福建三明市委黨校（市行政學(xué)院、市社會(huì)主義學(xué)院）法學(xué)教研室副教授。