鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)面臨的問題及建議

孫章航

[摘 要] 要想解決農(nóng)民增收難、農(nóng)業(yè)人口流失、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)矛盾等問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展從數(shù)量到質(zhì)量、從速度到效益的轉(zhuǎn)變，就必須注重人力資本的投入，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和管理人才，提高基層黨組織的服務(wù)能力和質(zhì)量，并擴(kuò)大農(nóng)村的吸引和容納能力，使更多的優(yōu)秀人才包括農(nóng)村流失的基本勞動力愿意投身農(nóng)村建設(shè)。本文立足鄉(xiāng)村振興的大背景，探究鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)面臨的問題及解決對策，以期實現(xiàn)人力資源最優(yōu)配置，打造“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡拿篮眯罗r(nóng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;人力資源;青壯年勞動力

[中圖分類號] F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1674-7909（2020）06--2

鄉(xiāng)村振興最大的問題是沒有人才支撐。所以，要想讓鄉(xiāng)村富強(qiáng)起來，必須要有大量優(yōu)秀人才的支撐?，F(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)村振興面臨巨大的人才缺口，鄉(xiāng)村基層工作人員組織松散、紀(jì)律松弛，與人民群眾沒有緊密的血肉聯(lián)系，工作能力不強(qiáng)，思想覺悟不高。而且鄉(xiāng)村缺乏相應(yīng)的技術(shù)人才及企業(yè)管理人才，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，農(nóng)民只能進(jìn)行最基礎(chǔ)的加工生產(chǎn)，甚至多是一家一戶自耕自種的低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而只有通過合理地配置人力資源，充分挖掘人力資源的效益，讓各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，才能打破農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，才能有更多的優(yōu)秀人才來拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村生產(chǎn)水平，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。

1 我國鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)面臨的問題

1.1 基層黨組織人員素質(zhì)不高

鄉(xiāng)村基層組織結(jié)構(gòu)繁冗、人員駁雜，一些基層黨組織功能定位不明確和功能轉(zhuǎn)換不到位，工作人員作風(fēng)散漫;領(lǐng)導(dǎo)干部多是年邁的中老年人，文化素質(zhì)普遍較低，執(zhí)行力度不夠，不能有效完成上級傳達(dá)的任務(wù)，經(jīng)常拖延敷衍，并且部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在官僚作風(fēng)，不能深刻意識到他們在黨組織與廣大農(nóng)民之間的橋梁作用，易與廣大人民群眾脫離。

1.2 鄉(xiāng)村對優(yōu)秀人才的吸引力不夠

與城市相比鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)蕭條，發(fā)展空間不大，市場狹小，需求不旺盛，交通不便利，特別是地勢高低不平的山區(qū)，很難實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，而且鄉(xiāng)村青壯年勞動力大量流失。這些因素導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的前期投資和風(fēng)險較大，所以優(yōu)秀的企業(yè)人才很少投身發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

同時，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育水平及休閑娛樂設(shè)施落后，發(fā)展有限，很難吸引到優(yōu)秀的技術(shù)人才。并且鄉(xiāng)村缺乏有效的人才引進(jìn)渠道，即便有很好的優(yōu)惠政策，也不知道應(yīng)該去哪里招收人才。

1.3 鄉(xiāng)村青壯年勞動力大量流失

隨著城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，農(nóng)村“空巢化”和“老齡化”問題越來越突出，農(nóng)村青壯年勞動力大量涌向城市，導(dǎo)致廣大的農(nóng)村地區(qū)無人建設(shè)。究其原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低，土地貧瘠，生產(chǎn)投入巨大，收效卻甚微。而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然環(huán)境的制約，有時會與市場脫軌，導(dǎo)致生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品賣不出去。所以，大量農(nóng)村青壯年勞動力選擇進(jìn)城務(wù)工，獲得更高經(jīng)濟(jì)收入的同時享受便利、舒適的城市條件。而且大部分農(nóng)村青壯年沒有種過地，他們沒有經(jīng)驗也不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)前，把青年人才留住，促進(jìn)青年人才回流，讓更多的青壯年來建設(shè)和服務(wù)新農(nóng)村已成為鄉(xiāng)村亟待解決的問題。

2 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)建議

2.1 提高基層黨組織工作人員的質(zhì)量

2.1.1 基層黨組織“嚴(yán)進(jìn)寬出”“適當(dāng)換血”。強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，優(yōu)化考核制度，堅持日?？己撕湍杲K考核相結(jié)合、重點(diǎn)考核與全面考核相結(jié)合的辦法，從自評、互評、上級考核及群眾測評等方面考核基層工作人員，對不稱職、不擔(dān)當(dāng)、不作為的基層工作人員或領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重屢教不改的可以辭退[2]。

2.1.2 對基層黨組織工作人員加強(qiáng)教育。重視開展思想教育活動，強(qiáng)化黨的理論學(xué)習(xí)，堅持問題導(dǎo)向，積極利用思想武器來解決黨內(nèi)部出現(xiàn)的各種問題，強(qiáng)化黨員的凝聚力和歸屬感，強(qiáng)化他們的服務(wù)意識和責(zé)任意識，并進(jìn)行分類指導(dǎo)、逐個擊破。也要優(yōu)化學(xué)習(xí)方式，廣泛利用各種媒體，線上線下同時進(jìn)行，帶領(lǐng)黨員深刻學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神，強(qiáng)化思想道德，補(bǔ)足“精神之鈣”。通過集中學(xué)習(xí)、互相交流、展開辯論，實現(xiàn)黨思想的統(tǒng)一，建設(shè)一支有戰(zhàn)斗力、有活力和有服務(wù)意識的黨員隊伍。

同時，加強(qiáng)基層工作人員的技能培訓(xùn)，提高他們的相應(yīng)技能和服務(wù)能力，提升他們的工作素養(yǎng)，進(jìn)行定期培訓(xùn)和適時的技能更新。讓他們能更好地聯(lián)系群眾，使政策得到傳達(dá)實施，民情民義也能得到有效反映，更好地為老百姓服務(wù)。

2.1.3 完善基層制度，明確主體職責(zé)。要明確基層組織的職責(zé)，避免機(jī)構(gòu)職能交叉;要完善基層組織內(nèi)部的獎懲制度、考核制度、工資制度及工作規(guī)范，形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機(jī)制;要堅持從嚴(yán)治黨，工作人員要界定責(zé)任分工，明確自己的職責(zé)。同時，要保障基層工作人員的權(quán)利，提升他們的福

利水平。

2.2 提高鄉(xiāng)村對人才的吸引能力和容納水平

2.2.1 加大政府財政與政策支持。要想引進(jìn)優(yōu)秀的人才，財政與政策支持是首要的。政府應(yīng)提供更高的工資福利和社會保障，給優(yōu)秀人才更大的發(fā)展空間，對優(yōu)秀人才有一定的政策傾斜，提供適當(dāng)?shù)耐顿Y優(yōu)惠政策及適當(dāng)?shù)男刨J優(yōu)惠，還有住房補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)助等優(yōu)惠政策[3]。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)家投資提供更多的便利。

2.2.2 大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提高鄉(xiāng)村的勞動力容納水平。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，創(chuàng)建規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的農(nóng)村企業(yè)。充分利用農(nóng)村當(dāng)?shù)氐馁Y源，如旅游環(huán)境較好的地方可以大力發(fā)展旅游業(yè)。充分拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大人才需求。

2.2.3 優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境?；A(chǔ)設(shè)施是人們生產(chǎn)和生活的必需品，是社會賴以生存的物質(zhì)條件。所以，為了吸引人才，應(yīng)大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、通信、水電煤氣等設(shè)施，優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境。同時，要著力解決好政策、制度、教育、治安和醫(yī)療等外部環(huán)境建設(shè)問題，加強(qiáng)村民的思想道德培育，打造文明和諧、生氣勃勃的社會主義新農(nóng)村。

2.3 培育和引進(jìn)人才

2.3.1 加大新型農(nóng)民培育力度。積極調(diào)動各方面力量，從組織、資金和政策等方面支持新型農(nóng)民培育工作。同時，政府部門需加大宣傳力度，提高農(nóng)民的覺悟和意識，讓他們充分認(rèn)識到新形勢下提高自身素質(zhì)的緊迫性和重要性，從而自覺地參與培訓(xùn)。另外，培訓(xùn)內(nèi)容要因人而異，靈活多樣，要致力于提高農(nóng)民的道德修養(yǎng)和技能水平，注重培訓(xùn)內(nèi)容的實用性，為農(nóng)民提供致富信息和門路。

2.3.2 挖掘農(nóng)村婦女的潛力。隨著大量青壯年離開農(nóng)村到城市發(fā)展，婦女占農(nóng)村勞動力的比重越來越高，占60%以上。所以，發(fā)掘農(nóng)村婦女的潛力，對鄉(xiāng)村振興有巨大意義。要幫助和推動廣大婦女發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對有點(diǎn)子、有膽識的婦女進(jìn)行鼓勵和支持，充分發(fā)掘她們各方各面的才能。例如，在一些旅游資源豐富的農(nóng)村，可以鼓勵她們開辦農(nóng)家樂、進(jìn)行生態(tài)園養(yǎng)殖、發(fā)展特色手工等。

2.3.3 從城市引進(jìn)人才。對原有農(nóng)民進(jìn)行培育，時間跨度長，見效慢，培育難度過高，培育成本較大。所以，要大量從城市引進(jìn)人才，不僅可以省去前期的培育成本，而且人才的質(zhì)量更高?？梢砸M(jìn)從農(nóng)村走出去的有鄉(xiāng)梓情懷的大學(xué)生，鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或通過考核成為大學(xué)生村官[4]。同時，要引進(jìn)農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的人才，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)、加工、市場營銷、旅游、規(guī)劃和金融等方面的人才。也可以與相關(guān)院校合作，簽訂協(xié)議培養(yǎng)人才。

2.4 優(yōu)化農(nóng)村人力資源配置

2.4.1 引進(jìn)人才需要因地制宜。各個地方應(yīng)找準(zhǔn)自身的發(fā)展方向，了解自身的優(yōu)勢和劣勢，再根據(jù)自身的角色定位，應(yīng)用自身的特色，尋找所需的人才。而不是對人才進(jìn)行盲目的“一鍋端”，這樣不僅有礙人才的發(fā)展，也會加大地方的壓力，形成不必要的損耗。所以，對人才的引進(jìn)應(yīng)因地制宜，合適的才是有用的。引進(jìn)人才也不應(yīng)厚此薄彼，不能認(rèn)為外來的就是好，本地的就是差，應(yīng)在吸引外來人才的同時注重本地人才的挖掘。

2.4.2 有效整合人才資源。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要各行各業(yè)的人才，包括農(nóng)業(yè)科技人才、經(jīng)營管理人才、文化教育人才、社工法律人才等，所以我們需要高效整合人才，才能發(fā)揮人力資源的最大效益?？梢試L試促進(jìn)農(nóng)村人力資源供、培、需一體，通過高?；蛘邔ｉT的培訓(xùn)學(xué)校，實現(xiàn)農(nóng)村人才供需的直接對接，保證人力資源供需平衡。也可以把第一書記、大學(xué)生村官、工商資本下鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等分散資源進(jìn)行有效整合。

參考文獻(xiàn)

[1]新華網(wǎng).譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章：2017年中央農(nóng)村工作會議傳遞六大新信號[EB/OL].（2017-12-29）[2020-01-19].http：//fms.news.cn/swf/2017qmtt/12_29_2017_nc/index.html.

[2]中國青年網(wǎng).豐信農(nóng)業(yè)創(chuàng)始人董金鋒：農(nóng)業(yè)服務(wù)市場是藍(lán)海，但必須要落地[EB/OL].（2017-11-22）[2020-01-19].http：//finance.youth.cn/finance_cyxfgsxw/201711/t20171122_11048298.htm.

[3]中國農(nóng)業(yè)網(wǎng).鄉(xiāng)村振興社員網(wǎng)模式：互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧+農(nóng)產(chǎn)品上行[EB/OL].（2018-03-29）[2020-01-19].http：//www.zgny.com.cn/ifm/consultation/2018-03-29/526536.shtml.

[4]李松.新形勢下農(nóng)村基層黨建研究[D].江蘇：河海大學(xué)，2004.