武漢市美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃特點(diǎn)與實(shí)踐探索

楊婷

[摘 要] 鄉(xiāng)村地區(qū)是城市發(fā)展不可或缺的組成部分，武漢市約3/4的土地面積、1/4的人口在鄉(xiāng)村地區(qū)。在鄉(xiāng)村振興的新階段，鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)逐步改善，逐漸由承擔(dān)供應(yīng)城市職能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域向全面振興的魅力多元區(qū)域轉(zhuǎn)變。本文系統(tǒng)總結(jié)湖北省武漢市兩個(gè)階段美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制特點(diǎn)，并以勝天村村莊規(guī)劃為例，論述多元市場(chǎng)需求導(dǎo)向下村莊規(guī)劃編制方法，以期為美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)提供有效借鑒。

[關(guān)鍵詞] 美麗鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村振興;規(guī)劃建設(shè)

[中圖分類號(hào)] TU982.29 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1674-7909（2020）06--4

黨的十六屆五中全會(huì)做出了加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決定，自2004年以來(lái)連續(xù)16年中央一號(hào)文件都對(duì)新農(nóng)村建設(shè)做出了重要部署，尤其是黨的十八大以后，國(guó)家、地方層面高度重視美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作。湖北省武漢市按照宏觀政策要求，并結(jié)合自身實(shí)際狀況，制定了“普惠制”和“特色化”兩個(gè)階段的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，并開(kāi)展了一系列鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)實(shí)踐，形成一批具有鮮明特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)典型。

1 普惠制發(fā)展：“家園行動(dòng)計(jì)劃”

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，改變村莊長(zhǎng)期缺乏規(guī)劃指導(dǎo)、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后等現(xiàn)實(shí)發(fā)展問(wèn)題，武漢市于2005年啟動(dòng)了以普惠制為特色的農(nóng)村地區(qū)“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”。以“全市統(tǒng)籌、試點(diǎn)先行、分期分批”的規(guī)劃方式，按照每年350個(gè)村的進(jìn)度，用6年時(shí)間完成了全市2 087個(gè)行政村的規(guī)劃全覆蓋[1]，填補(bǔ)了農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活設(shè)施的歷史欠賬，基本補(bǔ)齊了武漢市農(nóng)村基建短板。

2 構(gòu)建市域鄉(xiāng)村發(fā)展藍(lán)圖

2009年，武漢市以“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”為原則，為進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村規(guī)劃的系統(tǒng)性，組織開(kāi)展了《武漢市新農(nóng)村建設(shè)空間規(guī)劃（2009—2020年）》，對(duì)全市農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、鎮(zhèn)村布局、人口集并等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，首次在市域范圍謀劃了農(nóng)村空間發(fā)展藍(lán)圖。

在全市空間發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)下，規(guī)劃“新城建設(shè)發(fā)展圈、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展圈、生態(tài)維育圈”3個(gè)圈層，指引農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和居民點(diǎn)差異化發(fā)展。其中，新城建設(shè)發(fā)展圈內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)以向城市集并為主，形成設(shè)施完善的城市型社區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以科技、觀光和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)為主。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展圈內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)優(yōu)先向鎮(zhèn)區(qū)、重點(diǎn)村、中心村集中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以機(jī)械化、規(guī)?；癁榘l(fā)展方向。生態(tài)維育圈內(nèi)的禁建區(qū)原則上不得新建村莊，已有村莊應(yīng)控制發(fā)展，逐步向適建區(qū)遷移。

同時(shí)，按照積極發(fā)展型、適度發(fā)展型、控制發(fā)展型、限制發(fā)展型和村改居5種村莊居民點(diǎn)類型，引導(dǎo)村莊因地制宜、有重點(diǎn)、有差別地規(guī)劃建設(shè)。其中，積極發(fā)展型村莊為規(guī)劃重點(diǎn)村和中心村，建議加大建設(shè)力度，拓展發(fā)展空間，成為其他撤并村莊的主要遷入地。適度發(fā)展型村莊是現(xiàn)狀為中心灣、規(guī)劃非中心村的村灣，建議保持村莊原規(guī)模，并給予適度發(fā)展的空間。控制發(fā)展型村莊為規(guī)劃一般村，建議控制建設(shè)發(fā)展。限制發(fā)展型村莊不適宜原地繼續(xù)發(fā)展，需要搬遷至其他村莊，建議禁止建設(shè)發(fā)展，引導(dǎo)其逐步向規(guī)劃重點(diǎn)村、中心村或鎮(zhèn)區(qū)遷并。村改居型是把城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民委員會(huì)改為城鎮(zhèn)居民委員會(huì)，改變傳統(tǒng)農(nóng)村管理模式為城鎮(zhèn)社區(qū)管理[2]，使村莊逐步轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)。

3 村莊規(guī)劃全市域覆蓋

按照全市要求，針對(duì)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、補(bǔ)充農(nóng)村基本公共設(shè)施的要求，以自然村灣為規(guī)劃對(duì)象，實(shí)施“四通四改一化”和“一場(chǎng)一室”[3]建設(shè)，從村域村灣布局規(guī)劃和村灣建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)層級(jí)實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全市域覆蓋。

3.1 村域村灣布局規(guī)劃

在村域范圍對(duì)現(xiàn)狀村灣分布與建設(shè)情況進(jìn)行分析，明晰“整治型、新建型”的村莊建設(shè)類型，分別制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)圖1）。其中，整治類新村包括兩類：一般新村整治主要指對(duì)原有村灣進(jìn)行改造，重點(diǎn)新村整治指對(duì)歷史文化名村、風(fēng)景名勝區(qū)新村等的整治。新建類新村主要指根據(jù)規(guī)劃需要進(jìn)行整體搬遷及遷村并點(diǎn)的村灣，可分為城鎮(zhèn)型與鄉(xiāng)村型兩類，城鎮(zhèn)型即并入城鎮(zhèn)建設(shè)用地的新村。

3.2 村灣建設(shè)規(guī)劃

針對(duì)村域范圍規(guī)劃的不同村灣類型，分別開(kāi)展村灣建設(shè)規(guī)劃，明晰公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局和綠地景觀體系，形成村灣建設(shè)空間規(guī)劃平面方案（見(jiàn)圖2）。

3.2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。武漢市每年通過(guò)財(cái)政投入，開(kāi)展致富門道建設(shè)，新建和改造各類優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，扶持新建畜牧養(yǎng)殖小區(qū)及沼氣配套治污工程，扶持新建食用菌工廠化、自動(dòng)化生產(chǎn)小區(qū)，改變以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式為特色多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4]，形成專業(yè)的蘆薈生產(chǎn)村、蘑菇村、養(yǎng)鴨村、蔬菜村、養(yǎng)牛村和農(nóng)家樂(lè)旅游村等差異化的產(chǎn)業(yè)特色村，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

3.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路徑。通過(guò)“四通四改一化”和“一場(chǎng)一室”建設(shè)（即路通、水通、電通、信息網(wǎng)絡(luò)通;改水、改廁、改圈、改垃圾堆放形式;綠化;建設(shè)集稻場(chǎng)、文化活動(dòng)場(chǎng)等于一體的村多用途活動(dòng)場(chǎng)，集村“兩委會(huì)”工作室、村衛(wèi)生室、村民活動(dòng)室等于一體的村多用途活動(dòng)室），實(shí)現(xiàn)村灣布局優(yōu)化、水電道路通達(dá)、庭院道旁綠化、飲水衛(wèi)生安全、信息傳遞通暢以及村容村貌整潔。

3.2.3 村灣適度集并路徑。通過(guò)6年家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃規(guī)劃實(shí)施，武漢市128個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了村灣集中或整村遷建。特別是漢南區(qū)和東西湖區(qū)，由于土地屬于國(guó)有，村莊集中的力度較大，共有37個(gè)村實(shí)行了集中，占這兩個(gè)區(qū)村莊數(shù)量的37%。通過(guò)村莊集中建設(shè)，騰出了大量的農(nóng)村宅基地，這部分土地一部分通過(guò)復(fù)墾轉(zhuǎn)為農(nóng)用地，一部分用于土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)，解決了城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。

4 特色化發(fā)展：“美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建計(jì)劃”

2011年，浙江省率先在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。2012年，黨的十八大明確提出“美麗中國(guó)”這一概念。而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國(guó)建設(shè)中的重要內(nèi)容[5]。武漢市為推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定了《關(guān)于加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施意見(jiàn)》（武發(fā)〔2011〕11號(hào)），按照“突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，整合聚焦”的思路，通過(guò)競(jìng)評(píng)方式在全市遴選中心村（社區(qū)）和特色村，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的亮點(diǎn)和樣板。

4.1 高標(biāo)準(zhǔn)完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的引領(lǐng)作用

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)和鄉(xiāng)村發(fā)展的巨大變革，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一方面要求村莊具有環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、設(shè)施完備、規(guī)劃合理的外在之美，另一方面要求指村莊具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民富足、社會(huì)和諧、文化繁榮的內(nèi)涵之美[6]。在此情況下，為統(tǒng)籌指導(dǎo)武漢市美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制，促進(jìn)村莊良性發(fā)展，武漢市制定了《武漢市街（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）域鎮(zhèn)村體系及布局規(guī)劃評(píng)估優(yōu)化技術(shù)要點(diǎn)》《武漢市農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》和《武漢市村莊規(guī)劃技術(shù)要點(diǎn)》等一系列規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范，創(chuàng)新提出以鎮(zhèn)域村莊布局規(guī)劃為指導(dǎo)，以村莊建設(shè)綜合規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃和農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃為落地，以村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和村灣綠化專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的“1+3+2”的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制體系，全面指導(dǎo)鎮(zhèn)村全域整體發(fā)展，確保規(guī)劃建設(shè)全面落實(shí)國(guó)家美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略要求。

4.2 分類引導(dǎo)和串點(diǎn)連片雙調(diào)控，強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村差異化發(fā)展

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)避免“千村一面”，既要有效保護(hù)和合理利用歷史文化，尊重健康的民俗風(fēng)情和生活習(xí)慣，又要考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色以及平原、丘陵等不同地形地貌特點(diǎn)，有序開(kāi)展村莊集并或整治工作，做到生態(tài)環(huán)境、文化傳承和風(fēng)貌特色的融合統(tǒng)一。武漢市結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜，分類推進(jìn)中心村（社區(qū)）和特色村的建設(shè)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村串點(diǎn)、連線、成帶發(fā)展。一方面，按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、設(shè)施配套”的要求，引導(dǎo)村莊適度集并，建成蔡甸區(qū)奓山新社區(qū)、大集新社區(qū)和江夏區(qū)怡山灣社區(qū)等10個(gè)布局合理、功能完善、設(shè)施齊全的中心村（社區(qū)）典型;按照“小拆小建大整治”的方式，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐，提升村灣環(huán)境，打造生態(tài)景觀體系，建成蔡甸區(qū)大集街九如鯉村、奓山街一致村，江夏區(qū)童周嶺村等74個(gè)特色村示范亮點(diǎn)。另一方面，推進(jìn)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成區(qū)域集中的連線、連片美麗鄉(xiāng)村發(fā)展帶。各新城區(qū)選取風(fēng)景最優(yōu)美、人文有特色的區(qū)域，按照4A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)編制美麗鄉(xiāng)村發(fā)展帶總體規(guī)劃，著重加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)村融合，形成了黃陂木蘭生態(tài)旅游區(qū)、新洲桂花大道、江夏梁子湖、蔡甸九如鯉等8個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范片帶，整體提升武漢市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)版。

4.3 注重制度規(guī)范的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)實(shí)效

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府、相關(guān)部門及社會(huì)力量的積極參與，需要立足鄉(xiāng)村實(shí)際，明確統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一的政策指導(dǎo)[7]。為保障美麗鄉(xiāng)村有序建設(shè)，破除中間環(huán)節(jié)走樣，武漢市成立了新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，制定了《武漢市美麗鄉(xiāng)村提升計(jì)劃（2016—2018年）行動(dòng)方案》、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)指南、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收辦法等文件，將各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到每一部門，由部門制定指標(biāo)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)該項(xiàng)建設(shè)負(fù)責(zé)，同時(shí)參與美麗鄉(xiāng)村的考核驗(yàn)收，確保建設(shè)成效。支持鼓勵(lì)真正有積極性、有條件的地方開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。中心村（社區(qū)）和特色村的產(chǎn)生均采取“自愿申報(bào)、專家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)考察”的競(jìng)爭(zhēng)式方式，對(duì)獲得市級(jí)批準(zhǔn)同意建設(shè)的中心村（社區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在驗(yàn)收后，按照每戶2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。對(duì)特色村農(nóng)房立面整治和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按每個(gè)農(nóng)戶8萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，確保有限的項(xiàng)目資金用在刀刃上。

5 武漢市美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐

武漢市黃陂區(qū)王家河街勝天村位于黃陂區(qū)東部，與木蘭山風(fēng)景區(qū)相接，目前已初步形成以農(nóng)業(yè)種植、花卉苗木和休閑旅游為支柱的產(chǎn)業(yè)格局，成為黃陂區(qū)北部生態(tài)旅游的重要節(jié)點(diǎn)。為充分利用自然生態(tài)資源、構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系、改善居民生活水平，特開(kāi)展以產(chǎn)業(yè)提升為核心的規(guī)劃編制工作，構(gòu)建一個(gè)宜居宜業(yè)、具有活力的農(nóng)村新型社區(qū)典范（見(jiàn)圖3和圖4）。

5.1 以關(guān)聯(lián)一體的產(chǎn)業(yè)模式，構(gòu)建內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

規(guī)劃從政策扶持、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和聯(lián)動(dòng)措施出發(fā)，提出勝天村的發(fā)展要以特色化差異發(fā)展的優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)和升級(jí)提質(zhì)的創(chuàng)新化發(fā)展為策略，逐步打造出以循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈接以花卉、林木為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)和以休閑觀光為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成關(guān)聯(lián)一體的綠色產(chǎn)業(yè)鏈條，提升村莊內(nèi)生造血能力，保障村莊發(fā)展的動(dòng)力和活力。

5.2 以各類資源要素的統(tǒng)籌，形成功能互補(bǔ)的空間布局

規(guī)劃基于村域生態(tài)安全格局、社區(qū)建設(shè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局特征，合理進(jìn)行了村域各類用地及設(shè)施的空間安排。同時(shí)，結(jié)合村域土地利用整體布局，對(duì)村域功能互補(bǔ)的三大功能片區(qū)在居民點(diǎn)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)模式等方面進(jìn)行了分區(qū)指引，確保規(guī)劃得以順利實(shí)施。

5.3 以公共空間的特色營(yíng)造，塑造個(gè)性鮮明的聚落空間

規(guī)劃采取尊重原生態(tài)特征和社會(huì)組織的方式，通過(guò)對(duì)不同層次、不同形態(tài)公共空間的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，劃分私密空間（院落空間）、半私密空間（小型鄰里交流空間）和開(kāi)放空間（較大型的社區(qū)重要公共空間）三類鄰里空間，結(jié)合組團(tuán)式布局模式和建筑空間及單體建筑指引，重塑“熟人社會(huì)”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，全面落實(shí)和傳承本地的生產(chǎn)生活方式和文化訴求。

6 結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下，武漢市將進(jìn)一步深入實(shí)施“以點(diǎn)帶面、以軸帶面”的發(fā)展模式，選取重要的區(qū)域交通走廊和發(fā)展條件良好、特色明顯的若干村莊，建設(shè)主題各異的美麗鄉(xiāng)村帶，先行探索鄉(xiāng)村土地資源價(jià)值化、鄉(xiāng)土文化活化、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，助推鄉(xiāng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

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