關(guān)于培育應(yīng)急管理特色文化的幾點思考

趙欣 熊玨

摘? ? 要：在習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義理論指導(dǎo)下，我們正努力構(gòu)建新時代總體國家安全觀，本文結(jié)合未來可能面臨的災(zāi)害和風(fēng)險的不確定性、復(fù)雜性和艱巨性，從培育應(yīng)急管理文化的視角，就賡續(xù)以人民為中心的紅色文化、培育城市建設(shè)發(fā)展中的系統(tǒng)安全文化、培育職能部門深度融合的聯(lián)合文化等方面，持續(xù)進行探索和研究。

關(guān)鍵詞：培育;應(yīng)急管理;特色文化;思考

習(xí)主席提出“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路”的總體國家安全觀。在習(xí)近平新時代中國特設(shè)社會主義理論的指導(dǎo)下，我們正努力構(gòu)建新時代總體國家安全觀，將應(yīng)急管理發(fā)展規(guī)劃納入國家經(jīng)濟社會總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，既是我國機構(gòu)改革的重要舉措，也是應(yīng)急管理工作的重大機遇和考驗。本文結(jié)合未來可能面臨的多種災(zāi)害和風(fēng)險的不確定性復(fù)雜性艱巨性，從應(yīng)急管理文化的層面，談幾點粗淺認識，以期有借鑒和指導(dǎo)意義。

一、賡續(xù)以人民為中心的紅色文化

我們加強應(yīng)急管理體制建設(shè)，就是在習(xí)主席和黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委和黨組織的深入貫徹落實下，全面做好防災(zāi)減災(zāi)和安全管理工作，最大限度的維護公共安全，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全，維護國家的高度安全和社會的和諧穩(wěn)定，充分彰顯以人民為中心的紅色文化魅力。

一是堅持以依法為抓手，進一步規(guī)范應(yīng)急職能。只有中國共產(chǎn)黨才能救中國，也只有中國共產(chǎn)黨才能發(fā)展中國，自辛亥革命以來，中國的無數(shù)仁人志士、革命前輩前仆后繼，用獻血和生命印證出這一結(jié)論。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義偉大實踐，始終堅持以人民為中心，這也是我們最大的制度優(yōu)勢。在開展應(yīng)急管理工作時，我們應(yīng)充分發(fā)揮各級黨組織的功能和作用，調(diào)動每名黨員的積極性創(chuàng)造性，進一步明確和細化各自承擔(dān)的責(zé)任和職能;要依靠既定的法律法規(guī)來約束和規(guī)范應(yīng)急管理工作，確實把應(yīng)急管理機制的構(gòu)建納入到依法治國的偉大實踐中去，做到科學(xué)、規(guī)范和規(guī)范運行。

二是堅持以人民為中心，進一步提高戰(zhàn)略思維。要從總體國家安全觀的戰(zhàn)略高度，將國家應(yīng)急管理體制建設(shè)放到維護最廣大人民根本利益中來提高認識，貫徹落實國家總體安全觀，努力構(gòu)建符合中國特色社會主義的安全治理的應(yīng)急管理體系;在制定具體的實施辦法時，突出以人為本，要優(yōu)化納入國家安全治理框架，將應(yīng)急管理放到推進國家治理體系和治理能力的大框架中來總體衡量。

三是堅持以融合為依托，努力提高人民的參與度。應(yīng)急管理是國家安全治理體系的一個重要組成部分，要始終貫穿依法治理的理念，依托各級應(yīng)急管理部的管理職能，發(fā)揮各級政府和智能部門作用;同時要發(fā)揮市場淘汰機制和社會力量的源頭作用，充分依靠人民群眾、依靠社會各界參與，構(gòu)建公民廣泛參與的全民應(yīng)急管理體制，把處理重大的、特殊事件的應(yīng)急管理工作當做人民戰(zhàn)爭來開展，群策群力，廣泛動員，爭取最大的融合度，以求實效。比如2019年底，我們面臨的新冠狀病毒防疫阻擊戰(zhàn)，正是以人民戰(zhàn)爭的形式，發(fā)動和激勵全國各族人民群策群力、共同抗擊。

二、培育城市建設(shè)發(fā)展中的安全文化

新時代應(yīng)急管理體制創(chuàng)新發(fā)展，需要將應(yīng)急管理體制建設(shè)納入國家經(jīng)濟社會總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定系統(tǒng)長遠的應(yīng)急管理體制建設(shè)規(guī)劃，從培育城市建設(shè)發(fā)展中的安全文化的角度，使應(yīng)急管理體系適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展的客觀需求。

一是提高城市建設(shè)發(fā)展的標準，對安全隱患未雨綢繆。歷史上，世界各國由于城市規(guī)劃不科學(xué)或管理不到位，造成災(zāi)害隱患增多，風(fēng)險暴露度也在增大。如由于城市防洪防汛標準跟不上城市的快速發(fā)展，每逢暴雨，導(dǎo)致城市內(nèi)澇或發(fā)生洪澇災(zāi)害;再如天津港瑞海公司危險品倉庫事故等，從一定程度上是由于城市缺失科學(xué)的功能分區(qū)，城市規(guī)劃建設(shè)不科學(xué)等原因。因此，我們要從提高國家工程防御能力和社會應(yīng)對能力的戰(zhàn)略視角規(guī)劃應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高城市發(fā)展的規(guī)劃標準，增加社會韌性，降低脆弱性，同時將應(yīng)急管理的具體任務(wù)、措施和工作融入社會發(fā)展的各階段、各領(lǐng)域，避免在規(guī)劃建設(shè)中產(chǎn)生新的風(fēng)險或積累薄弱環(huán)節(jié)。

二是嚴格城建規(guī)劃現(xiàn)有標準，抓好安全隱患整改落實。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中，因不斷積累風(fēng)險或產(chǎn)生新的風(fēng)險，導(dǎo)致災(zāi)害事故頻發(fā)。發(fā)達國家將防災(zāi)減災(zāi)與社會發(fā)展相結(jié)合，提出韌性城市建設(shè)，如英國倫敦制定《管理風(fēng)險和增強韌性》的戰(zhàn)略規(guī)劃，都將防御能力和應(yīng)對能力建設(shè)納入城市規(guī)劃建設(shè)。要以應(yīng)急管理體制建設(shè)為契機，努力將城市建設(shè)成既能有效防御和減輕災(zāi)害事故的發(fā)生，又能在突發(fā)事件發(fā)生時及時應(yīng)對、災(zāi)害發(fā)生后快速恢復(fù)的強韌性國家;要針對各級安全大檢查和現(xiàn)實生活中反映出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進行舉一反三，實行掛牌督辦，精準落實整改，確實把不安全的問題整改清零。

三、培育職能部門深度融合的聯(lián)合文化

進入新時代，大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和人工智能等信息技術(shù)的快速發(fā)展，已經(jīng)將全社會有機連接。因此，通過大數(shù)據(jù)和智慧系統(tǒng)，能有效實現(xiàn)各部門的融合和數(shù)據(jù)共享，打破部門間的“信息孤島”，以達到“更透徹的感知、更廣泛的互聯(lián)互通、更深入的智能化”，打造跨單位、跨部門、跨省份等的齊抓共管的聯(lián)合文化，使政府、企業(yè)和人民能做出更明智的決策，最終為應(yīng)急管理工作體質(zhì)增效。

一是依托智慧技術(shù)，構(gòu)建跨越職能部門的新體制。要以一種更智慧的方法，運用新時代的信息技術(shù)，建立跨越部門和不同系統(tǒng)的壁壘，來改變政府、企業(yè)和人們相互交互信息的方式方法，以提高交互的明確性、靈活性和及時性。要將信息基礎(chǔ)架構(gòu)與高度整合的基礎(chǔ)設(shè)施完美結(jié)合，使職能部門之間、企業(yè)之間和社會群眾之間，在突發(fā)事件應(yīng)急管理中進行“深度整合、協(xié)同運作”，實現(xiàn)應(yīng)急管理“一體化”聯(lián)動。

二是依托軍民融合戰(zhàn)略，拓展應(yīng)急管理的新體制。地方政府要積極探索與軍隊保持密切的溝通、協(xié)調(diào)，每當遇到有重大影響安全穩(wěn)定的情況下，主動建立與軍隊的互通機制，及時實現(xiàn)運輸、人力、物品等方面的共享;要借助軍隊優(yōu)勢支援的援助，集中精兵強將，幫助解決自身資源分散、情況不易掌握、人員集中困難、快速反應(yīng)慢等瓶頸問題，有效發(fā)揮部隊高度集中統(tǒng)一的優(yōu)勢，同時也檢驗和遂行軍隊在非戰(zhàn)爭形態(tài)下的應(yīng)急處置能力，全方位錘煉部隊的實戰(zhàn)能力。