沃倫抗議事件與美國(guó)環(huán)境問(wèn)題種族化

摘 要 1982年沃倫抗議事件是美國(guó)黑人就有毒廢棄物問(wèn)題第一次發(fā)出的全國(guó)性抗議。它率先將環(huán)保行動(dòng)與民權(quán)運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來(lái)，從種族視角重新審視環(huán)境問(wèn)題，一方面迅速引發(fā)輿論熱議，提出環(huán)境種族主義的概念，另一方面直接推動(dòng)科學(xué)調(diào)研，興起種族與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)性研究。沃倫抗議事件揭露了長(zhǎng)期隱匿于美國(guó)社會(huì)的種族環(huán)境問(wèn)題，促使美國(guó)環(huán)境問(wèn)題走向種族化，有色人種逐步成為重要的新興環(huán)保力量。

關(guān)鍵詞 沃倫縣，有色人種，社區(qū)環(huán)境，美國(guó)環(huán)境種族主義

中圖分類號(hào) K712文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 0457-6241（2020）12-0059-06

1982年，美國(guó)北卡羅來(lái)納州（以下簡(jiǎn)稱北卡州）沃倫縣阿夫頓社區(qū)爆發(fā)了大規(guī)模有組織的黑人游行示威行動(dòng)，抗議州政府在此填埋4萬(wàn)多噸多氯聯(lián)苯廢棄物。①這一底層黑人社區(qū)的環(huán)保行動(dòng)促使美國(guó)從種族視角重新審視環(huán)境問(wèn)題，“它對(duì)環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)的起源性意義相當(dāng)于赫奇·赫奇爭(zhēng)論對(duì)于現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)，以及拉夫運(yùn)河事件對(duì)于社區(qū)反毒物運(yùn)動(dòng)”。②學(xué)界相關(guān)研究主要集中于兩個(gè)方面。其一，沃倫縣環(huán)境危機(jī)的起因。羅伯特·布拉德、肯·蓋澤和格里·瓦內(nèi)克均認(rèn)為主因是當(dāng)?shù)貫楹谌司劬訁^(qū)，經(jīng)濟(jì)貧困，政治影響微弱。③其二，抗議事件對(duì)各地區(qū)環(huán)保運(yùn)動(dòng)及政策法規(guī)的深遠(yuǎn)意義。艾琳·麥谷特從沃倫事件入手探討了美國(guó)環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)的興起與發(fā)展;《美國(guó)金門大學(xué)環(huán)境法期刊》于2007年推出了沃倫抗議事件爆發(fā)25周年紀(jì)念文集，詳細(xì)梳理了抗議進(jìn)程及其對(duì)美國(guó)和拉美地區(qū)的影響，探究其與各州環(huán)境法規(guī)等多方面的關(guān)聯(lián)。④但是，既有成果很少論及沃倫抗議事件與美國(guó)環(huán)境問(wèn)題種族化的關(guān)聯(lián)，也未將抗議事件置于美國(guó)復(fù)雜的社會(huì)歷史背景中加以探究。本文擬通過(guò)考察美國(guó)有色人種的環(huán)境弱勢(shì)及其抗?fàn)幮袆?dòng)，揭示沃倫抗議事件對(duì)環(huán)境問(wèn)題種族化的推動(dòng)作用。

沃倫縣位于北卡羅來(lái)納州東北部，是該州最貧窮的縣之一，也是黑人比例最高的縣。該縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值位居北卡州100縣的第92位，黑人占總?cè)丝诘?6%，阿夫頓社區(qū)的黑人比例高達(dá)84%。⑤1978年，美國(guó)大型變壓器修理企業(yè)沃德變壓器公司沿北卡州公路非法傾倒了約3萬(wàn)加侖多氯聯(lián)苯廢液，污染近390千米公路沿線的土壤，某些地段的多氯聯(lián)苯濃度超過(guò)污染標(biāo)準(zhǔn)200倍，成為美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的多氯聯(lián)苯非法傾倒事件。⑥次年，北卡州政府決定將廢棄物集中填埋在阿夫頓社區(qū)，引發(fā)沃倫縣強(qiáng)烈反對(duì)。白人主導(dǎo)的沃倫縣政府妥協(xié)后爆發(fā)了黑人領(lǐng)導(dǎo)的1982年沃倫抗議事件。

沃倫縣黑人民眾不滿州政府在他們的社區(qū)填埋多氯聯(lián)苯廢棄物，對(duì)縣政府的妥協(xié)非常失望，事態(tài)瀕臨失控。據(jù)估算，將廢棄物運(yùn)至州外填埋場(chǎng)需685萬(wàn)美元，而州內(nèi)集中填埋僅需250萬(wàn)美元。北卡州州長(zhǎng)詹姆斯·亨特決定采用較便宜的方案，并在民眾尚未警覺(jué)時(shí)迅速購(gòu)買了阿夫頓社區(qū)的一處私人農(nóng)場(chǎng)。①白人主導(dǎo)的沃倫縣政府和關(guān)注多氯聯(lián)苯協(xié)會(huì)沃倫市民（Warren County Citizens Concerned About PCBs）率先利用聽(tīng)證會(huì)、法律訴訟等手段質(zhì)疑阿夫頓選址的安全性，指出阿夫頓社區(qū)距離地下水位僅4米，黏土吸附能力低，不符合修建有毒廢棄物填埋場(chǎng)相關(guān)規(guī)定，提議將廢棄物運(yùn)往州外的埃梅爾填埋場(chǎng)。②然而，州政府堅(jiān)稱先進(jìn)的設(shè)計(jì)將確保填埋場(chǎng)零滲漏，人口密度低、符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及土地可利用的阿夫頓社區(qū)是北卡州最安全、最經(jīng)濟(jì)的選擇?？h政府在州政府做出完善設(shè)計(jì)方案、不會(huì)在此發(fā)展廢棄物處理工業(yè)的讓步后，與其達(dá)成庭外和解。③當(dāng)?shù)睾谌嗣癖娻笥谥R(shí)水平限制，對(duì)多氯聯(lián)苯的危害一無(wú)所知，缺席了早期抗議行動(dòng)。④然而，州政府的決策與縣政府的妥協(xié)令他們深感不安，黑人民眾的暴力傾向和極端情緒日益增長(zhǎng)，不斷有人宣稱：“不會(huì)讓任何人來(lái)這里毀掉我的生活。如果我不得不拿起槍，我將射向第一輛卡車。”⑤

20世紀(jì)80年代初，沃倫縣黑人民權(quán)組織努力引導(dǎo)民眾從種族視角進(jìn)行環(huán)境抗?fàn)?，嘗試援引民權(quán)法案阻止修建填埋場(chǎng)。歷經(jīng)民權(quán)運(yùn)動(dòng)的洗禮，美國(guó)有色人種協(xié)進(jìn)會(huì)沃倫分部、科利泉浸信會(huì)等黑人民權(quán)組織逐步成長(zhǎng)起來(lái)，他們意識(shí)到沃倫縣被選為北卡州首個(gè)有毒廢棄物填埋場(chǎng)是因?yàn)椤斑@里大部分都是黑人，沒(méi)有人認(rèn)為像我們這樣的人會(huì)大驚小怪”。⑥威脅沃倫民眾健康的不只是多氯聯(lián)苯導(dǎo)致的環(huán)境污染，還有種族歧視造就的不合理的環(huán)境壓迫。1982年，美國(guó)環(huán)保局局長(zhǎng)安妮·戈薩奇為北卡州撥款254萬(wàn)美元修建多氯聯(lián)苯填埋場(chǎng)。當(dāng)?shù)孛駲?quán)組織認(rèn)為此舉違反了民權(quán)法案第六款，即接受聯(lián)邦資助的公用設(shè)施不得含有種族歧視，他們以此起訴戈薩奇。然而，縣政府在之前的訴訟中沒(méi)有提及種族歧視，法院也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)其他可用地點(diǎn)，因此認(rèn)定“在任何時(shí)候都沒(méi)有一絲證據(jù)證明種族成為聯(lián)邦政府、州政府及地方政府決策的主要因素”，于8月10日宣布種族歧視的指控不成立。⑦法院的判決消除了最后的障礙，亨特州長(zhǎng)宣布將于次月15日正式開(kāi)始填埋。

法律手段失敗后，當(dāng)?shù)孛駲?quán)組織認(rèn)為，公民的不服從將是唯一有可能阻止填埋多氯聯(lián)苯的方法。他們?yōu)榇颂崆罢匍_(kāi)示威游行策劃會(huì)議，組織居民演習(xí)，邀請(qǐng)民權(quán)領(lǐng)袖，同時(shí)聯(lián)絡(luò)新聞媒體，宣稱將橫臥公路中央。9月15日，超過(guò)125名示威者在科利泉浸信會(huì)教堂集合，舉著標(biāo)語(yǔ)，喊著口號(hào)，向3千米外的填埋場(chǎng)進(jìn)發(fā)，60名配備防暴裝備的北卡州公路巡警嚴(yán)陣以待。當(dāng)10輛滿載廢棄物的卡車行進(jìn)至填埋場(chǎng)附近時(shí)，抗議者或橫臥或坐在馬路中央，用身體封鎖通道，沃倫抗議全面爆發(fā)。⑧此后，聯(lián)合基督教會(huì)種族正義委員會(huì)執(zhí)行董事本杰明·查維斯，南方基督教領(lǐng)袖會(huì)主席約瑟夫·洛厄里，種族平等委員會(huì)前主席弗洛伊德·麥基西克，國(guó)會(huì)黑人議員團(tuán)主席沃特·方特羅伊等眾多黑人民權(quán)領(lǐng)袖陸續(xù)參與抗議行動(dòng)，他們?nèi)缤?0世紀(jì)60年代一樣游行示威、集會(huì)靜坐、演講吟唱，利用曾經(jīng)的抗議策略來(lái)維護(hù)黑人的環(huán)境平等權(quán)益。亨特州長(zhǎng)指責(zé)這些“外來(lái)煽動(dòng)者”危及北卡州安全，示威者反擊稱：“我們并不像亨特想象的那樣愚蠢。”⑨

基于當(dāng)?shù)孛駲?quán)組織的統(tǒng)籌策劃和諸多民權(quán)領(lǐng)袖帶來(lái)的輿論關(guān)注，《紐約時(shí)報(bào)》《華盛頓郵報(bào)》等各大新聞媒體積極了解抗議民眾、民權(quán)領(lǐng)袖、州政府及地方政府各方力量的不同反應(yīng)，持續(xù)刊發(fā)了大量前沿報(bào)道。合眾國(guó)際社詳細(xì)報(bào)道了美國(guó)環(huán)保局危險(xiǎn)廢棄物實(shí)施計(jì)劃負(fù)責(zé)人威廉·圣胡爾在科利泉浸信會(huì)教堂前的演講，圣胡爾表示修建填埋場(chǎng)的決定是基于“希望，不是工程設(shè)計(jì)，也不是科學(xué)”，完全是政治需要。①《CBS晚間新聞》播放了黑人女童被逮捕哭泣的畫面，她說(shuō)自己不害怕去監(jiān)獄，但不想讓父母和社區(qū)居民得癌癥。②示威者毅然用身體阻擋卡車，驚恐的女童為她的社區(qū)哭泣，多名民權(quán)領(lǐng)袖示威被捕等各類新聞、照片與視頻直觀而震撼，沃倫縣應(yīng)對(duì)健康威脅的底層環(huán)保行動(dòng)迅速引發(fā)全美關(guān)注。

抗議事件未能阻止填埋場(chǎng)修建，但強(qiáng)大的輿論壓力迫使州政府再次讓步。10月8日，在不停止填埋的前提下，亨特州長(zhǎng)承諾將在技術(shù)可行時(shí)無(wú)害化處理多氯聯(lián)苯廢棄物，支持以立法的形式禁止在沃倫縣填埋更多的有毒廢棄物，持續(xù)監(jiān)測(cè)填埋場(chǎng)5千米半徑范圍內(nèi)的所有水井。③10月底，填埋工作基本完成，州政府總計(jì)動(dòng)用7097車次載重6噸的卡車，運(yùn)輸4萬(wàn)多噸廢棄物，以妨礙交通的名義先后逮捕523名抗議者。北卡州兩大主流環(huán)保組織，即北卡羅來(lái)納州保護(hù)委員會(huì)和塞拉俱樂(lè)部北卡州分部，曾關(guān)注多氯聯(lián)苯對(duì)沃倫縣的潛在威脅，但沒(méi)有參與抗議行動(dòng)，他們認(rèn)為環(huán)境法規(guī)能為每位公民降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，追求公平無(wú)助于環(huán)保。④

美國(guó)環(huán)保運(yùn)動(dòng)歷史性地與中上層白人相關(guān)聯(lián)，關(guān)注荒野與自然。20世紀(jì)中后期，隨著大規(guī)模化學(xué)工業(yè)的發(fā)展及有毒廢棄物的增加，有色人種的生存環(huán)境愈加惡化，由此引發(fā)的健康和環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)。沃倫抗議事件促使有色人種從種族視角重新思考環(huán)境問(wèn)題，掀起了種族與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)性的輿論熱議與科學(xué)調(diào)研，種族環(huán)境問(wèn)題得到前所未有的關(guān)注。

伴隨新聞媒體對(duì)抗議事件持續(xù)報(bào)道，關(guān)于種族環(huán)境問(wèn)題的討論日漸升溫。1982年，本杰明·查維斯在試圖描述社區(qū)環(huán)境問(wèn)題時(shí)，結(jié)合沃倫抗議事件的經(jīng)驗(yàn)，首次提出環(huán)境種族主義概念：“環(huán)境政策制定、環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中存在種族歧視，包括故意針對(duì)有色人種的有毒廢棄物設(shè)施選址，官方機(jī)構(gòu)默許威脅健康的有毒物質(zhì)存在于有色人種社區(qū)以及環(huán)保運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者中一貫拒絕有色人民參與的歷史?！雹?983年至1984年，美國(guó)城市環(huán)境會(huì)議將研討主題相繼定為“拿回我們的健康：鑒于有毒物質(zhì)對(duì)有色人種社區(qū)的生存威脅”，“里根、有毒物質(zhì)與有色人種”，黑人議員約翰·科尼爾斯在會(huì)上表示有色人種受到與其人口比例不相稱的有毒物質(zhì)威脅，他們往往從事最臟、最危險(xiǎn)的工作，居住在污染最嚴(yán)重的社區(qū)。⑥社區(qū)環(huán)境問(wèn)題關(guān)系著有色人種的切身利益，環(huán)境種族主義概念成為強(qiáng)有力的輿論動(dòng)員工具，激發(fā)了他們的痛苦和憤怒，反環(huán)境種族主義的聲音縈繞“在城市邊緣，在阿巴拉契亞山脈的山谷，在路易斯安那癌癥小巷，在美洲土著人保留地，在貧困國(guó)家的村莊”。⑦

有色人種還指責(zé)主流環(huán)保組織漠視社區(qū)環(huán)境問(wèn)題，存在環(huán)境精英主義和種族主義傾向。20世紀(jì)中后期的有毒廢棄物污染已嚴(yán)重威脅有色人種生存環(huán)境，但主流環(huán)保組織表示這是“社區(qū)健康問(wèn)題，而非環(huán)境問(wèn)題”，⑧對(duì)此置身事外。黑人學(xué)者維克多·劉易斯指出：“白人活動(dòng)家自發(fā)地認(rèn)同臭氧層、山羊或加州禿鷹所面臨的威脅，卻在面對(duì)種族主義威脅人類環(huán)境時(shí)，處于恐懼、內(nèi)疚、絕望或其他情況退縮了?！雹嵊〉诎箔h(huán)保主義者威諾娜·拉杜克表示：“我們不僅需要巨嘴鳥(niǎo)和美洲虎的棲息地，也需要我們自己的居住區(qū)。”⑩事實(shí)上，主流環(huán)保組織很少吸納有色人種，直到1990年，奧杜邦協(xié)會(huì)的315名工作人員中只有3名黑人，自然資源保護(hù)委員會(huì)的140名工作人員中只有5名有色人種，塞拉俱樂(lè)部的250名員工中僅有1名拉美裔，地球之友的40名員工中僅有5名有色人種。①主流環(huán)保主義者與有色人種環(huán)保主義者在動(dòng)機(jī)、方式和視角方面也存在巨大差異：前者通常出于審美、娛樂(lè)和生物學(xué)考慮，依靠訴訟、立法、游說(shuō)等合法手段，主張保護(hù)自然而非公共健康;后者則為他們的生命健康、社區(qū)家園抗?fàn)帲瑑A向采用示威游行、靜坐集會(huì)等直接對(duì)抗的方式，帶有社會(huì)正義取向。

隨著抗議事件的發(fā)酵，美國(guó)審計(jì)局、聯(lián)合基督教會(huì)種族正義委員會(huì)等相繼展開(kāi)了不同層次的種族與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)性調(diào)查。1982年，沃特·方特羅伊因參與抗議事件被捕，成為第一位在示威游行中被逮捕的國(guó)會(huì)議員。②這促使他強(qiáng)烈要求美國(guó)審計(jì)局調(diào)研種族與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)性。美國(guó)審計(jì)局為此調(diào)查了東南部四處有毒廢棄物設(shè)施位置及周邊社區(qū)種族、經(jīng)濟(jì)狀況，發(fā)布了1983年《有毒廢棄物填埋場(chǎng)選址與相鄰社區(qū)種族、經(jīng)濟(jì)地位相關(guān)性報(bào)告》（簡(jiǎn)稱“《報(bào)告》”）?！秷?bào)告》顯示：三處有毒廢棄物設(shè)施周圍的居民以黑人為主;四處設(shè)施周圍26%～40%的居民處在貧困線之下，其中90%以上的貧困人口是黑人。③實(shí)際上，黑人僅占該地區(qū)總?cè)丝诘?2%～30%，該地區(qū)貧困人口比例低至14%～19%。④盡管《報(bào)告》所選有毒廢棄物設(shè)施不具備普遍性，也未能確認(rèn)所選設(shè)施是否對(duì)周邊居民構(gòu)成健康威脅，但它意味著有色人種社區(qū)環(huán)保行動(dòng)已引發(fā)聯(lián)邦政府關(guān)注，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配不公的問(wèn)題得到政府層面的初步確認(rèn)。

抗議事件結(jié)束后，本杰明·查維斯意識(shí)到：“如果我們要推進(jìn)未來(lái)的抗?fàn)?，很大程度上依賴獲得及時(shí)可靠的信息?！雹萋?lián)合基督教會(huì)種族正義委員會(huì)在他的支持下首次以人口統(tǒng)計(jì)學(xué)模式綜合分析了全美有毒廢棄物設(shè)施位置，于1987年發(fā)布了《美國(guó)有毒廢棄物與種族：關(guān)于有害垃圾處理設(shè)施所在社區(qū)的種族和社會(huì)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的全國(guó)性報(bào)告》。研究發(fā)現(xiàn)：在全國(guó)范圍內(nèi)，種族因素成為影響商業(yè)有毒廢棄物設(shè)施位置的最重要變量;全美最大五處商業(yè)有毒廢棄物設(shè)施中有三處位于黑人或拉美裔社區(qū)，這三處設(shè)施占全國(guó)處理總量的40%;60%的黑人、拉美裔，50%的亞裔、太平洋島民以及46%的印第安人居住生活在無(wú)人管理的有毒廢棄物場(chǎng)地周邊。⑥這份報(bào)告確認(rèn)了種族是美國(guó)有毒廢棄物設(shè)施分布的決定性因素，揭露了環(huán)境種族主義普遍存在的事實(shí)。美國(guó)公眾健康協(xié)會(huì)前主席維克多·賽德?tīng)栙潛P(yáng)它“為探討有毒廢棄物和有色人種社區(qū)選擇性健康風(fēng)險(xiǎn)做出卓越貢獻(xiàn)”。⑦此外，美國(guó)學(xué)界也展開(kāi)了種族與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)性調(diào)查，從有毒物質(zhì)排放、兒童鉛中毒、職業(yè)危害、鈾礦污染以及不平等執(zhí)行等領(lǐng)域印證了有色人種的環(huán)境困境。

綜上，在沃倫抗議事件爆發(fā)演變過(guò)程中，抗議行動(dòng)觸發(fā)了有色人種對(duì)社區(qū)環(huán)境問(wèn)題的警覺(jué)，種族環(huán)境問(wèn)題的輿論在一定程度上為有色人種贏得了環(huán)境話語(yǔ)權(quán)，種族與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)性調(diào)查則為社區(qū)環(huán)保行動(dòng)提供了數(shù)據(jù)支撐和道義支持。三者層層遞進(jìn)共同揭露了有色人種承受的不成比例的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)美國(guó)將環(huán)境問(wèn)題的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向邊緣化的有色人種群體。南加州大學(xué)教授勞拉·普利多表示：“環(huán)境種族主義架構(gòu)的發(fā)展和部署讓有色人種的社區(qū)環(huán)境問(wèn)題得到空前未有的關(guān)注。”⑧

一場(chǎng)看似失敗的底層黑人社區(qū)環(huán)保行動(dòng)，揭露了長(zhǎng)期隱匿于美國(guó)社會(huì)的種族環(huán)境問(wèn)題，有色人種被視為環(huán)境問(wèn)題的最大受害者，美國(guó)環(huán)境問(wèn)題的焦點(diǎn)走向種族化。在此背景下，有色人種訴求環(huán)境公平與環(huán)境正義，逐步成為重要的新興環(huán)保力量。

沃倫抗議事件絕非偶然孤例。自北美殖民地開(kāi)拓以來(lái)，種族主義者逐步確立了白人至上的地位，他們?cè)O(shè)定黑人、印第安人等有色人種的膚色、身體及行為均比白人骯臟，白人身份代表著潔凈。①奴隸制的廢除和民權(quán)法案的頒布并未使有色人種獲得真正的平等。白人往往抵制有色人種入住其社區(qū)，擔(dān)憂他們的到來(lái)將提升犯罪率，擾亂生活秩序，降低房產(chǎn)價(jià)值。民調(diào)顯示，1978年僅28%的白人愿意居住黑人過(guò)半的社區(qū)，1980年40%的白人愿意投票支持一項(xiàng)全美范圍的法律，即“房主不能因種族或膚色拒絕交易”。②1984年，加利福尼亞州廢棄物管理委員會(huì)建議垃圾焚化爐修建在阻力最小的社區(qū)，如偏遠(yuǎn)、貧困、受教育程度低、信奉天主教以及居民主要從事采礦、伐木、農(nóng)業(yè)等，③此舉將廢棄物設(shè)施選址瞄準(zhǔn)了當(dāng)?shù)乩酪嵘鐓^(qū)。根深蒂固的種族歧視和住宅隔離的現(xiàn)實(shí)對(duì)有毒廢棄物的空間分布產(chǎn)生重大影響：中上層白人利用政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)力將污染源阻隔在他們的家園之外，位置偏遠(yuǎn)、地價(jià)低廉、政治影響力微弱的有色人種社區(qū)成為處置有毒廢棄物的目標(biāo)。有色人種對(duì)此深惡痛疾，但他們的環(huán)境抗?fàn)幵诤荛L(zhǎng)時(shí)間里是“隱形的”“無(wú)聲的”。④沃倫抗議事件第一次引發(fā)了全美民眾對(duì)有色人種環(huán)境弱勢(shì)處境的關(guān)注。

隨著環(huán)境種族主義概念的提出和種族與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)性研究的深入，有色人種被視為環(huán)境問(wèn)題的最大受害者，美國(guó)環(huán)境問(wèn)題走向種族化。有色人種環(huán)保主義者認(rèn)為環(huán)境種族主義概念始于沃倫抗議事件，但其行為可追溯至第一個(gè)歐洲殖民者與印第安人看待環(huán)境、土地的意識(shí)形態(tài)差異，“這是一項(xiàng)直接沖突，當(dāng)殖民者來(lái)到這里時(shí)，他們認(rèn)為我們的生活方式和我們的土地只能供剝削開(kāi)發(fā)之用”。⑤環(huán)境正義之父羅伯特·布拉德認(rèn)為，美國(guó)存在的制度性種族歧視影響土地開(kāi)發(fā)、工業(yè)設(shè)施選址、環(huán)境法規(guī)執(zhí)行以及有色人種居住地，有色人種社區(qū)淪為“人類犧牲區(qū)”。種族因素成為環(huán)境非正義狀況產(chǎn)生的根源，“美國(guó)建立在自由平等的原則之上，包括從印第安人和墨西哥人手中偷走的‘自由土地，嚴(yán)酷壓榨黑奴得來(lái)的‘自由勞動(dòng)力以及富裕白人組成的‘自由人民”。⑥有色人種社區(qū)往往緊鄰各類污染設(shè)施，而他們應(yīng)對(duì)此類環(huán)境問(wèn)題的政治、法律、科學(xué)、媒體等資源最少。不成比例的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)始終縈繞著有色人種：童年時(shí)，他們?cè)诩抑忻媾R鉛中毒、化學(xué)或輻射暴露的高風(fēng)險(xiǎn)，這也部分反映了其父母惡劣的工作環(huán)境;成長(zhǎng)過(guò)程中，他們的社區(qū)遭遇著有毒廢棄物、焚化爐、非法填埋場(chǎng)等帶來(lái)的環(huán)境污染;成年后，他們可能一生被困在失業(yè)率高、職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)。這些對(duì)健康的威脅將因缺乏衛(wèi)生護(hù)理和收入保障再度擴(kuò)大。

20世紀(jì)八九十年代，伴隨種族環(huán)境問(wèn)題的凸顯，有色人種努力尋求環(huán)境公平與環(huán)境正義，迅速成為新興環(huán)保力量。沃倫抗議事件后，有色人種逐步覺(jué)醒，積極應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的社區(qū)環(huán)境問(wèn)題。1990年，有色人種環(huán)保組織致信批評(píng)主流環(huán)保組織，聲明“種族主義和環(huán)保運(yùn)動(dòng)的‘白膚色成為阿基琉斯之踵”，要求他們關(guān)注社區(qū)環(huán)境問(wèn)題，將有色人種雇員比例提升到35%～40%。⑦1991年，第一屆美國(guó)有色人種環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)峰會(huì)順利召開(kāi)，300余名社區(qū)環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)人參會(huì)。峰會(huì)不僅把環(huán)境重新定義為生活、工作、娛樂(lè)的地方，將環(huán)保議題從社區(qū)有毒廢棄物污染拓展至核能開(kāi)發(fā)、軍事、交通運(yùn)輸、日常生活及職業(yè)場(chǎng)所等多個(gè)領(lǐng)域，而且提出了“不在任何人的后院”的主張，不再單純追求以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方式抵制公共設(shè)施在本地選址，轉(zhuǎn)而要求平等享有環(huán)境權(quán)益，恰當(dāng)分擔(dān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，還通過(guò)了環(huán)境正義17條原則，為未來(lái)環(huán)境抗?fàn)幪峁┬袆?dòng)指南。⑧《有色人種環(huán)保組織名錄》登記在冊(cè)的組織從1992年的205個(gè)增至1994年的300余個(gè)。①分散各地的社區(qū)環(huán)保組織逐步聯(lián)合起來(lái)，形成了西南環(huán)境與經(jīng)濟(jì)正義行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、土著環(huán)境行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、亞太環(huán)境行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、全國(guó)黑人環(huán)境正義行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等種族性環(huán)保聯(lián)盟。他們不斷強(qiáng)化社區(qū)抵抗力、吸納新的底層組織，以多種方式在不同的社區(qū)中共享信息，聯(lián)合各類民權(quán)組織、勞工組織，共同識(shí)別、解決更大范圍的問(wèn)題，美國(guó)環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)在反環(huán)境種族主義的斗爭(zhēng)中興起。

此后，主流環(huán)保組織及聯(lián)邦政府積極回應(yīng)了他們的環(huán)保訴求。1991年，塞拉俱樂(lè)部執(zhí)行董事邁克爾·菲舍爾與自然資源保護(hù)委員會(huì)執(zhí)行董事約翰·亞當(dāng)斯出席了首屆美國(guó)有色人種環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)峰會(huì)，認(rèn)真探討與社區(qū)環(huán)保組織合作的可能性。1992年，菲舍爾在塞拉俱樂(lè)部百年慶典上表示，希望有色人種“友好接管”俱樂(lè)部，爭(zhēng)取環(huán)境正義必將成為俱樂(lè)部的主要目標(biāo)。②奧杜邦協(xié)會(huì)、荒野協(xié)會(huì)、全國(guó)野生動(dòng)物聯(lián)盟等主流環(huán)保組織也表態(tài)愿與社區(qū)環(huán)保組織合作，為其提供專業(yè)技術(shù)知識(shí)、小額贈(zèng)款等。③美國(guó)環(huán)保局不僅發(fā)布了1992年《環(huán)境平等：減少所有社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)》的報(bào)告，調(diào)查白人與有色人種的健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及有毒物質(zhì)接觸狀況，重新審查環(huán)保局的項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)交流程序，④而且相繼成立了環(huán)境正義辦公室、環(huán)境正義咨詢委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，將環(huán)境正義問(wèn)題納入長(zhǎng)期規(guī)劃和管理之中。1992年，克林頓總統(tǒng)任命本杰明·查維斯和羅伯特·布拉德為總統(tǒng)過(guò)渡團(tuán)隊(duì)自然資源與環(huán)境小組成員，這使得有色人種代表能直接參與政府環(huán)境決策。⑤兩年后，克林頓簽署12898號(hào)行政命令，即《在有色人種和低收入人群中解決環(huán)境正義的聯(lián)邦行動(dòng)》，要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在切實(shí)可行和法律允許的最大范圍內(nèi)，識(shí)別和適當(dāng)解決其項(xiàng)目、政策和行動(dòng)對(duì)有色人種及低收入群體的人身健康或環(huán)境造成的影響，將實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義作為自己使命的一部分。⑥歷經(jīng)十余年的抗?fàn)?，有色人種的環(huán)保訴求得到了主流環(huán)保組織的支持，納入政府環(huán)境決策之中。

某種程度上來(lái)說(shuō)，有色人種社區(qū)環(huán)保行動(dòng)是民權(quán)運(yùn)動(dòng)在環(huán)境領(lǐng)域的延伸。沃倫抗議事件推進(jìn)的環(huán)境問(wèn)題種族化使得有色人種環(huán)境弱勢(shì)處境得到了空前的關(guān)注，不僅激發(fā)了有色人種捍衛(wèi)環(huán)境平等權(quán)益的強(qiáng)烈渴望，拓展了美國(guó)環(huán)保運(yùn)動(dòng)的社會(huì)基礎(chǔ)，還迫使政府及主流環(huán)保組織關(guān)注他們的環(huán)境困境，反思以往環(huán)保運(yùn)動(dòng)對(duì)公平正義的忽視。然而，將環(huán)境完全種族化割裂了有色人種與白人的聯(lián)系，忽視了底層白人也面臨環(huán)境威脅的事實(shí)，并非徹底地解決之道。20世紀(jì)90年代，有色人種的反環(huán)境種族主義行動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向更具包容性的環(huán)境正義抗?fàn)帯?994年，沃倫縣填埋場(chǎng)出現(xiàn)滲漏危機(jī)，當(dāng)?shù)孛癖娋芙^轉(zhuǎn)移廢棄物，最終在黑人與白人、民眾與政府的共同努力下，于2003年就地?zé)o害化處理多氯聯(lián)苯廢棄物，順利解決環(huán)境危機(jī)。⑦如何應(yīng)對(duì)愈來(lái)愈高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，依然是美國(guó)底層民眾面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。

【作者簡(jiǎn)介】劉鵬嬌，南開(kāi)大學(xué)世界近現(xiàn)代史研究中心博士研究生，主要研究方向?yàn)槊绹?guó)環(huán)境史。

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