復(fù)肥產(chǎn)品質(zhì)量因素識別與管理對策的研究

周昭程　余陽

【摘要】 復(fù)肥產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)乎肥料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，識別產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)要素，采取風(fēng)險(xiǎn)管理方法能夠有效降低復(fù)肥產(chǎn)品的不合格率。本文基于對廣東省區(qū)域復(fù)肥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督數(shù)據(jù)分析，通過利用風(fēng)險(xiǎn)管理理論與研究方法，確定了影響復(fù)肥產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)因素，并依據(jù)影響因子建立的風(fēng)險(xiǎn)評估模型劃分出復(fù)肥企業(yè)生產(chǎn)防范風(fēng)險(xiǎn)的重要管控舉措。一方面根據(jù)復(fù)肥產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等級采取合理的管控措施，能夠提高復(fù)肥企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，另一方面為政府監(jiān)管復(fù)肥產(chǎn)品提供重要參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】 復(fù)肥產(chǎn)品;質(zhì)量管理;管控措施

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2020.04.014

Identification and Management of Production Quality Factors of Compound Fertilizer Products

Abstract： The production quality of compound fertilizer products is related to the healthy development of the fertilizer industry. Identifying the risk factors of product production and adopting risk management methods can effectively reduce the unqualified rate of compound fertilizer products. Based on the analysis of the quality supervision data of regional compound fertilizer products in guangdong province. According to the risk management theory and research method，the risk factors affecting the production quality of compound fertilizer products are determined. And the important control measures for the production and risk prevention of compound fertilizer enterprises are divided by using the risk assessment model established by the influence factors. On the one hand， the production quality of compound fertilizer enterprises can be improved by taking reasonable control measures according to the risk level of the production quality of compound fertilizer products. On the other hand，it can provide important reference basis for the government to supervise compound fertilizer products.

Key words： compound fertilizer products;quality management;control method

ZHOU Zhao-cheng，YUYang

（Center for Review Services of Guangdong Province Production License，Guangzhou 510630，China）

周昭程等：復(fù)肥產(chǎn)品質(zhì)量因素識別與管理對策的研究

質(zhì)檢分析

作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種重要肥料，復(fù)合肥料能夠根據(jù)農(nóng)作物的不同生長條件提供其所需要的多種養(yǎng)分。復(fù)合肥料根據(jù)合成方法主要分為三種類型，分別為化合復(fù)合肥料、摻合復(fù)合肥料、混合復(fù)合肥料。截止至2016年，我國復(fù)合肥料年實(shí)際銷售量達(dá)到6000～6500萬t，復(fù)肥生產(chǎn)總量、消耗總量以及復(fù)肥產(chǎn)品的出口量均位居世界前茅，復(fù)肥產(chǎn)業(yè)巨大[1][2]。但是，我國復(fù)肥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)也暴露出了一些產(chǎn)品質(zhì)量問題，例如利用摻混方法制成的部分肥料產(chǎn)品質(zhì)量無法滿足國家標(biāo)準(zhǔn)，測試氮含量的方式有失公平、公正原則，不合格產(chǎn)品給農(nóng)民種植的農(nóng)作物造成致命影響[3]。

工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量是政府和民眾共同關(guān)注的重要社會(huì)問題，農(nóng)作物生長所需肥料更關(guān)乎農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。從工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的全過程來看，我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度分為市場準(zhǔn)入、監(jiān)管和場退出制度。其中市場準(zhǔn)入制度包括工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等制度[4]。國家對于工業(yè)產(chǎn)品相關(guān)制度的完善提高了產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制水平。隨著生產(chǎn)許可制度的不斷變革，復(fù)肥產(chǎn)品生產(chǎn)中還存在很多問題，因此國務(wù)院的國發(fā)〔2019〕19號文件，復(fù)肥產(chǎn)品被繼續(xù)列入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品目錄。對于工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理，以產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理方法為基礎(chǔ)來評估產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，是一種科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警手段[5]，能夠降低產(chǎn)品生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)品的合格率。在產(chǎn)品生產(chǎn)的整個(gè)過程當(dāng)中，采取產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制，識別企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在成為成品過程中可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)[6][7]，系統(tǒng)性的分析判斷風(fēng)險(xiǎn)因素，歸納整理劃分風(fēng)險(xiǎn)等級，并對風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)進(jìn)行判定，能夠有效發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理的作用[8]。

為了更好的提高復(fù)肥企業(yè)管理水平、增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、有效對復(fù)肥產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，本文以廣東省區(qū)域復(fù)肥產(chǎn)品為研究對象，結(jié)合質(zhì)量監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)分析產(chǎn)品質(zhì)量合格率情況。通過利用風(fēng)險(xiǎn)管理理論與研究方法，確定了影響復(fù)肥產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)因素，并依據(jù)影響因子建立的風(fēng)險(xiǎn)評估模型劃分出復(fù)肥企業(yè)生產(chǎn)防范風(fēng)險(xiǎn)的重要管控舉措，為復(fù)肥產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等級劃分提供方法，并提出了合理的質(zhì)量管控措施，同時(shí)政府監(jiān)管復(fù)肥產(chǎn)品提供重要參考依據(jù)。

1 復(fù)肥產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀

本文研究了廣東省市場監(jiān)督管理局（原廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）發(fā)布的2013-2019年定期監(jiān)督檢驗(yàn)的復(fù)肥產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)，其中主要的抽查產(chǎn)品類型為：復(fù)混肥料（復(fù)合肥料，有機(jī)-無機(jī)復(fù)混肥料、摻混肥料），主要包括復(fù)合肥料、硝基復(fù)合肥料、緩釋復(fù)合肥料、控釋復(fù)合肥料、硫包衣緩釋復(fù)合肥料、脲醛緩釋復(fù)合肥料、穩(wěn)定性復(fù)合肥料、無機(jī)包裹型復(fù)合肥料、摻混肥料、緩釋摻混肥料、控釋摻混肥料、脲醛緩釋摻混肥料、穩(wěn)定性摻混肥料、硫包衣緩釋摻混肥料、無機(jī)包裹型摻混肥料、有機(jī)-無機(jī)復(fù)混肥料。研究主要抽查了廣東省的復(fù)肥產(chǎn)品。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的復(fù)肥產(chǎn)品合格率情況如下表1所示。

從表1數(shù)據(jù)可以看出，從2013-2015年間，復(fù)肥的產(chǎn)品合格率持續(xù)上升，從88.8%提升至96.2%，復(fù)肥產(chǎn)品質(zhì)量得到明顯的提高。而2016年根據(jù)所抽查的數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，產(chǎn)品合格率下降至93.2%，產(chǎn)品質(zhì)量有所下降。截止至2019年的調(diào)查數(shù)據(jù)，復(fù)肥產(chǎn)品合格率未能保持在較高水平，且產(chǎn)品合格率一直存在波動(dòng)，說明復(fù)肥產(chǎn)品質(zhì)量控制存在著諸多問題。因此，確定復(fù)肥產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)因素尤為重要，針對復(fù)肥產(chǎn)品生產(chǎn)采取合理管控措施，將有助于提高復(fù)肥產(chǎn)品質(zhì)量，對復(fù)肥產(chǎn)業(yè)良好健康發(fā)展擁有重要意義。

2 復(fù)肥產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)因素識別的研究

產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)識別要求分析造成質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的潛在因素，了解風(fēng)險(xiǎn)要素源頭以及原因，綜合評判風(fēng)險(xiǎn)的存在情況，對產(chǎn)品質(zhì)量作預(yù)見分析[9][10]。風(fēng)險(xiǎn)識別階段需要考慮的問題有：現(xiàn)有和潛在的風(fēng)險(xiǎn)、哪些風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)予以研究、引起這些風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源和原因、風(fēng)險(xiǎn)的后果[11]。風(fēng)險(xiǎn)識別方法常用的有生產(chǎn)流程分析法、風(fēng)險(xiǎn)列舉法、資料分析法、保險(xiǎn)調(diào)查法等。本文采用資料分析法，參閱近7年來廣東省區(qū)域復(fù)肥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證現(xiàn)場核查的不符合細(xì)則要求的條款資料，統(tǒng)計(jì)復(fù)肥企業(yè)不符合細(xì)則要求出現(xiàn)頻率條款。依據(jù)復(fù)肥產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則（2013版）進(jìn)行調(diào)查，具體產(chǎn)品潛在風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)查表如下表2所示。由表2可知，不符合細(xì)則2013版要求6.1.2、4.2.2和2.3.2為高頻條款，5.1.2、3.5、1.3、4.2.1和5.1.4為中頻條款，5.4、2.2.2、6.2和3.3為低頻條款。通過條款的出現(xiàn)頻率結(jié)合化肥產(chǎn)品企業(yè)實(shí)際情況，將分布頻次為50次以上的條款6.1.2、4.2.2和2.3.2為重要風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，分布頻次為40～48次之間的條款5.1.2、3.5、1.3、4.2.1、和5.1.4為主要風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，分布頻次為14～16次之間的條款5.4、2.2.2、6.2和3.3為一般風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)。

依據(jù)復(fù)肥產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則（2013版），通過對2013～2019年多批次復(fù)肥產(chǎn)品進(jìn)行核查發(fā)現(xiàn)，復(fù)肥產(chǎn)品存在多項(xiàng)影響質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)條款，根據(jù)不符合細(xì)則條款的頻次數(shù)確定了復(fù)肥產(chǎn)品質(zhì)量控制的重要風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)、主要風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)與一般風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，劃分出風(fēng)險(xiǎn)要素等級，為進(jìn)一步構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)模型提供依據(jù)，并且為防范風(fēng)險(xiǎn)措施提供重要參考。

3 復(fù)肥產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的評估及防控對策

3.1 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評估模型構(gòu)建

源于對產(chǎn)品安全的保障需求及降低復(fù)肥生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失成本的需要，對企業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行有效的評價(jià)，對于有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，提高政府管理部門的工作和決策效率有重要意義。依據(jù)現(xiàn)行復(fù)肥生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例及細(xì)則對復(fù)肥企業(yè)生產(chǎn)管理的實(shí)際情況進(jìn)行分析，從后果嚴(yán)重性和事件發(fā)生的可能性兩個(gè)方面，構(gòu)建復(fù)肥生產(chǎn)許可的風(fēng)險(xiǎn)評估模型。

為了貼近管理單位和實(shí)際生產(chǎn)企業(yè)的情況，采用層次分析法來對復(fù)肥企業(yè)出現(xiàn)的問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。在建立復(fù)肥板生產(chǎn)許可風(fēng)險(xiǎn)評估模型過程中，依據(jù)層次分析法的原理并結(jié)合質(zhì)檢部門實(shí)地核查數(shù)據(jù)及文中所分析出來的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)，將以3個(gè)層次進(jìn)行評價(jià)，最高層為復(fù)肥生產(chǎn)監(jiān)管，評價(jià)為A;中間層為復(fù)肥生產(chǎn)許可的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，包括重要風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)A1，主要控制點(diǎn)A2，一般風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)A3;最底層則是與復(fù)肥板生產(chǎn)許可檢驗(yàn)監(jiān)管的主要風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)相應(yīng)的12個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評估因素為2013版細(xì)則—B1：條款6.1.2、B2：條款4..2.2、B3：條款2.3.2、B4：5.1.2、B5：條款3.5、B6：條款1.3.B7：條款4.2.1、B8：5.1.4、條款B9：條款5.4、B10：條款2.2.2;B11：條款6.2;B12：條款3.3。參照歐美等發(fā)達(dá)國家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)所采取斷矩陣取值模型，分析各風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重[12]。其中中間層因素A1、A2、A3對最高層A判斷矩陣如下表3。

根據(jù)計(jì)算結(jié)果的分析比對可以得出，中間層風(fēng)險(xiǎn)因素A1-A3的層次排序?yàn)椋害谹=（0.137，0.239，0.625）。

同理根據(jù)上述方法可以確定最底層風(fēng)險(xiǎn)因素B1～B12層次排序。最后，綜合中間層風(fēng)險(xiǎn)因素A1-A3的層次排序與最底層風(fēng)險(xiǎn)因素B1～B12層次排序的風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果與風(fēng)險(xiǎn)評估綜合指數(shù)D，從而獲得復(fù)肥產(chǎn)品生產(chǎn)許可風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的數(shù)學(xué)模型，其中：

[D=i=1nωi×Ii]（i=1，2，…，12 0≤D≤10）

其中：D——代表復(fù)肥產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評估綜合指數(shù)，0≤D≤10;

ωi——表示風(fēng)險(xiǎn)因素;

Ii——評估模型中各因素的實(shí)際值。

通過以上數(shù)學(xué)模型的計(jì)算，從而確定風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)與風(fēng)險(xiǎn)程度劃分等級的關(guān)系，具體如下表4所示。

針對不同風(fēng)險(xiǎn)程度需要采取不同的管控措施：其中A類企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級4-5，風(fēng)險(xiǎn)程度為輕微風(fēng)險(xiǎn)，建議采用企業(yè)根據(jù)特點(diǎn)完善管理方式;B類企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級3，風(fēng)險(xiǎn)程度為低度風(fēng)險(xiǎn);建議采用根據(jù)國家、省、市等監(jiān)督抽查檢測結(jié)果進(jìn)行定期的跟蹤管理方式。C類企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級2，風(fēng)險(xiǎn)程度為高度風(fēng)險(xiǎn);建議采用許可證事后定期抽查管理方式。D類企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級1，風(fēng)險(xiǎn)程度為極度風(fēng)險(xiǎn)，建議采用企業(yè)定期匯報(bào)與許可證事后定期抽查相結(jié)合管理方式。

3.2 復(fù)肥產(chǎn)品質(zhì)量控制對策

通過對復(fù)肥生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品調(diào)查以及風(fēng)險(xiǎn)綜合分析，根據(jù)事件的風(fēng)險(xiǎn)程度和和事件發(fā)生頻率，對合理管控復(fù)肥企業(yè)、控制產(chǎn)品質(zhì)量提出以下對策：

1）原料的安全監(jiān)測和控制

復(fù)肥生產(chǎn)多數(shù)屬于二次加工，原料的安全性直接關(guān)系到產(chǎn)品的質(zhì)量安全。使用含有害元素的基礎(chǔ)化肥原料、廢酸、包膜材料、色素等生產(chǎn)復(fù)合肥料、緩控釋復(fù)合肥料，使用不符合農(nóng)用控制要求的有機(jī)質(zhì)原料生產(chǎn)有機(jī)—無機(jī)復(fù)混肥料等，在導(dǎo)致產(chǎn)品不合格的同時(shí)，也會(huì)對農(nóng)田和作物帶來較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，復(fù)肥企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對原料的安全性指標(biāo)的檢測并做好原料安全性評估，杜絕不安全原料的投入使用。

2）生產(chǎn)管理和工藝控制

從企業(yè)生產(chǎn)的角度來說，企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量意識。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定出出科學(xué)合理的復(fù)肥產(chǎn)品生產(chǎn)流程方案;其次劃分責(zé)任區(qū)域，生產(chǎn)過程嚴(yán)格遵照生產(chǎn)規(guī)章制度;企業(yè)內(nèi)部之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通學(xué)習(xí)，建立良好的產(chǎn)品質(zhì)量改進(jìn)提升體系。針對產(chǎn)品的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素生產(chǎn)過程，強(qiáng)化監(jiān)控、測評，降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。例如，普通團(tuán)粒法工藝要按照產(chǎn)品配方嚴(yán)格計(jì)量配料，做好干燥過程的溫度和風(fēng)量控制，確保養(yǎng)分及水分指標(biāo)合格;高塔復(fù)肥工藝要嚴(yán)格控制好尿素熔融和混合過程的溫度和時(shí)間控制，避免或最大限度降低縮二脲的生成。

3）技術(shù)人員和檢測手段

針對產(chǎn)品質(zhì)量檢測人員，必須進(jìn)行專業(yè)化培養(yǎng)，了解行業(yè)規(guī)范知識，掌握技術(shù)操作的能力，充分運(yùn)用科學(xué)的檢測方法，能夠獲得真實(shí)有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)，從而提升產(chǎn)品質(zhì)量的合格率。另外，檢測儀器未在檢定或校準(zhǔn)的有效期內(nèi)使用也屬于審查不符合的高頻條款，企業(yè)應(yīng)認(rèn)真做好有關(guān)檢測儀器的定期檢定或校準(zhǔn)工作，確保質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

4）質(zhì)檢機(jī)構(gòu)方法標(biāo)準(zhǔn)

建立統(tǒng)一的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)檢測信息平臺(tái)，信息采集需要做到實(shí)時(shí)性、多通道、持續(xù)性，并且針對各類信息能夠深入分析，利用信息指導(dǎo)監(jiān)管。其次，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)完善規(guī)章制度，規(guī)避質(zhì)量檢測當(dāng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，提升檢測水平與競爭力。

4 結(jié)論

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)系著產(chǎn)品質(zhì)量，而復(fù)肥作為一種重要的農(nóng)用肥料，更關(guān)系農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。本研究基于廣東省復(fù)肥企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督數(shù)據(jù)，分析識別出影響產(chǎn)品質(zhì)量的高、中、低風(fēng)險(xiǎn)因素，根據(jù)構(gòu)建的企業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估模型，劃分A（輕微風(fēng)險(xiǎn)）、B（中度風(fēng)險(xiǎn)）、C（高度風(fēng)險(xiǎn)）、D（極度風(fēng)險(xiǎn)）型企業(yè)，針對不同風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)類型提出原料的安全監(jiān)測和控制、技術(shù)人員和檢測手段、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)方法標(biāo)準(zhǔn)的管控對策，將為復(fù)肥產(chǎn)業(yè)質(zhì)量良好健康發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)，為政府監(jiān)管復(fù)肥產(chǎn)品提供重要參考依據(jù)。

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【作者簡介】

周昭程，男，高級工程師，碩士，研究方向?yàn)楣I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可。

余陽，男助理工程師，學(xué)士，研究方向?yàn)楣I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可。