遼寧省公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化等級評定規(guī)范需求研究

【摘要】 結(jié)合遼寧省公共場所衛(wèi)生監(jiān)督及量化分級管理現(xiàn)狀，針對行業(yè)管理存在的問題，就量化分級管理發(fā)展給出合理性建議，提升公共場所衛(wèi)生水平，保護(hù)公眾身體健康，規(guī)范行業(yè)秩序，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，助陣遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 公共場所;衛(wèi)生監(jiān)督;量化;等級評定;標(biāo)準(zhǔn)

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2020.04.029

Research on the Standardized Quantitative Classification in Health Supervision of Liaoning Public Areas

Abstract： According to the current circumstances in health supervision and quantitative classification of Liaoning public areas，focusing on searching the solutions of the existing issues，give the reasonable advice on the standardizing development in order to increase the management level，improve the standardization，and enhancethe service quality of health industry to stimulate the economys regrowth in Liaoning Province.

Key words： public areas;health supervision;quantitative;classification;standards

YANG Song-zhu

（Liaoning Institute of Standardization，Shenyang 110004，China）

推行公共場所量化分級制度是將公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理模式向風(fēng)險度管理轉(zhuǎn)變的一種方式，應(yīng)用風(fēng)險性分析理論，通過監(jiān)督量化評價評定公共場所衛(wèi)生信譽(yù)等級，以客觀公正地反映其衛(wèi)生狀況，指導(dǎo)公眾生活使用。

為促進(jìn)公共場所經(jīng)營單位加強(qiáng)自身管理，不斷提高公共場所衛(wèi)生水平，保護(hù)公眾身體健康。衛(wèi)生部、商務(wù)部在2007年聯(lián)合印發(fā)關(guān)于《住宿業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》等公共場所規(guī)范的通知（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2007〕221號），重在指導(dǎo)監(jiān)管部門對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的管理，規(guī)范經(jīng)營行為，防止傳染病傳播，保障公眾身體健康。在此基礎(chǔ)上，全國推行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，建立公共場所衛(wèi)生信譽(yù)度評價體系。2009年，衛(wèi)生部進(jìn)一步下達(dá)關(guān)于推行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的通知（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2009〕5號），根據(jù)《公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理指南》要求，結(jié)合本?。▍^(qū)、市）的實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施方案和切合實(shí)際的量化標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織實(shí)施，重點(diǎn)在住宿、沐浴及美容美發(fā)等行業(yè)推行量化分級管理制度。

1 遼寧省公共場所量化分級管理概況

依據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合我省實(shí)際情況，我省制定了《遼寧省公共場所衛(wèi)生管理規(guī)定》，要求全省認(rèn)真開展公共場所監(jiān)督執(zhí)法工作，推進(jìn)了各類公共場所的衛(wèi)生監(jiān)管工作，為量化分級管理提供制度保障。深入推進(jìn)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作;嚴(yán)格執(zhí)行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化評分標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告工作;保證公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化評定工作的質(zhì)量;積極開展對量化分級評定結(jié)果的宣傳工作。

2 遼寧省公共場所量化分級管理存在的問題

目前我省尚無關(guān)于公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化等級評定的地方標(biāo)準(zhǔn)，缺乏行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)監(jiān)督工作，監(jiān)督量化等級評定過程中存在不確定性，評定指標(biāo)無法定量，評定等級存在主觀性。同時，因缺少公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化等級評定的地方標(biāo)準(zhǔn)，公共場所相關(guān)企業(yè)在日常經(jīng)營過程中也面臨困境：如企業(yè)管理制度與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)抵觸;引用的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容混雜，目標(biāo)不明確;系統(tǒng)性差，不利于精簡服務(wù)項(xiàng)目，影響工作效率;標(biāo)準(zhǔn)亂用，不切實(shí)際，浮于表面等情況。上述不合理情況的存在導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營和管理低效，衛(wèi)生管理部門對于企業(yè)的指導(dǎo)缺少針對性。伴隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)缺位的問題顯得更加凸顯。

3 遼寧省公共場所實(shí)施量化分級管理的意義

我省公共場所相關(guān)服務(wù)行業(yè)與南方相比差距較大，即使與黑龍江、吉林相比，也沒有展現(xiàn)出明顯優(yōu)勢。我省服務(wù)行業(yè)必須依靠標(biāo)準(zhǔn)助力專業(yè)，依靠專業(yè)支撐服務(wù)，依靠服務(wù)贏得市場。這就急需相關(guān)部門出臺公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化等級評定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，助力服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升。

公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化等級評定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出臺，能夠更有效地指導(dǎo)公共場所服務(wù)方規(guī)范自身的行為，提高服務(wù)的質(zhì)量。企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化，管理確實(shí)得到提升，實(shí)現(xiàn)效率和效益的雙重增長，使企業(yè)管理者看到標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用的實(shí)際作用。標(biāo)準(zhǔn)的重要性得到重視，加速完善，指導(dǎo)意義日漸明顯。逐步改善企業(yè)無標(biāo)準(zhǔn)可用，無依據(jù)可靠，有標(biāo)準(zhǔn)低效的現(xiàn)狀。

4 遼寧省公共場所量化分級管理發(fā)展建議

編制遼寧省公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化等級評定標(biāo)準(zhǔn)需針對遼寧省實(shí)際情況，結(jié)合行業(yè)監(jiān)管特點(diǎn)進(jìn)行開展，主要技術(shù)內(nèi)容包括評定的術(shù)語和定義、評定原則、評定內(nèi)容、評定方法、評定結(jié)果和監(jiān)督管理等重要事項(xiàng)。

從實(shí)際出發(fā)，應(yīng)加快推動該項(xiàng)制定工作的計(jì)劃，科學(xué)謀劃，周密部署，嚴(yán)抓落實(shí)。首要的任務(wù)應(yīng)當(dāng)是明確推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定的主體責(zé)任，組織專業(yè)化制標(biāo)團(tuán)隊(duì)，落實(shí)具體制定步驟，執(zhí)行推進(jìn)程序，實(shí)施監(jiān)督考核進(jìn)程，加快各行業(yè)分級量化標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布及應(yīng)用。

公共衛(wèi)生管理部門應(yīng)轉(zhuǎn)化問題為動力，在匯總原有問題基礎(chǔ)上，擴(kuò)大調(diào)研面，形成征求意見稿，出臺相應(yīng)衛(wèi)生登記量化考評標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合實(shí)際，完善體系，制度創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，深耕標(biāo)準(zhǔn)的研究和使用，形成有效的制度防線和人民防線。

5 結(jié)語

標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，應(yīng)認(rèn)真組織調(diào)研，積極采納公共場所相關(guān)服務(wù)企業(yè)、相關(guān)監(jiān)管部門及社會大眾的意見和建議，完善意見征求稿，使出臺的監(jiān)督量化等級評定標(biāo)準(zhǔn)具有科學(xué)性和實(shí)用性。從企業(yè)的角度，提高公共場所經(jīng)營者的自身管理水平，強(qiáng)化其作為公共場所衛(wèi)生第一責(zé)任人的意識;從政府監(jiān)管的角度，增強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息透明度，解決權(quán)責(zé)模糊的問題，便于政府開展工作;從社會的角度，規(guī)范公共場所服務(wù)行業(yè)秩序，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，助陣遼寧經(jīng)濟(jì)再次騰飛。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡介】

楊松竹（1982-），女，副高級經(jīng)濟(jì)師，碩士，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)濟(jì)。