建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略統(tǒng)籌與布局

[摘要] 在人類進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)利用海洋的新時(shí)期，海洋在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著，在國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技競爭中的戰(zhàn)略地位明顯上升。我們黨審時(shí)度勢，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，著眼全局統(tǒng)籌陸海，面向未來經(jīng)略海洋，把加快建設(shè)海洋強(qiáng)國作為新時(shí)代重大戰(zhàn)略目標(biāo)。多點(diǎn)協(xié)同合力推進(jìn)，建設(shè)強(qiáng)大海軍保駕護(hù)航，倡導(dǎo)構(gòu)建海洋領(lǐng)域的人類命運(yùn)共同體，有序推進(jìn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 新時(shí)代; ?海洋戰(zhàn)略; ?海洋強(qiáng)國; ?區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

[中圖分類號] E273; E815 ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ? ? [文章編號] 0529-1445（2020）06-0019-04

海洋戰(zhàn)略是通過對海洋事業(yè)發(fā)展和海洋利益安全進(jìn)行總體籌劃，指導(dǎo)國家更好利用海洋助推民族發(fā)展的戰(zhàn)略。21世紀(jì)，人類進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)利用海洋的新時(shí)期，海洋在人類社會(huì)發(fā)展中所起的作用更加突出。如何利用好海洋，更好發(fā)揮海洋在社會(huì)發(fā)展中的重要作用，成為各國關(guān)注的焦點(diǎn)。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨審時(shí)度勢，及時(shí)布局我國海洋戰(zhàn)略并付諸實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興奠基助力。

戰(zhàn)略背景：人類進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)利用海洋的新時(shí)期

謀劃海洋戰(zhàn)略，首先需要正確分析海洋形勢，對海洋的戰(zhàn)略地位進(jìn)行科學(xué)評估。由于生產(chǎn)力發(fā)展水平的差異，人類利用海洋的能力有強(qiáng)有弱，海洋在不同時(shí)期對人類社會(huì)發(fā)揮的作用有大有小。近代以來，隨著人類利用海洋能力的加強(qiáng)，海洋在人類社會(huì)發(fā)展中愈加重要。時(shí)至今日，海洋已經(jīng)成為了人類社會(huì)生活和生存發(fā)展中不可或缺的重要領(lǐng)域和資源寶庫。正確認(rèn)識海洋地位，科學(xué)研究海洋，開發(fā)利用海洋，維護(hù)海洋安全，維護(hù)海洋權(quán)益，已經(jīng)成為國際社會(huì)的重要共識和重要關(guān)注方向。

歷史和現(xiàn)實(shí)證明，大國發(fā)展與海洋息息相關(guān)。海洋覆蓋了地球表面絕大部分面積，人類與海洋有著密切的聯(lián)系。15世紀(jì)末，西方國家開始探索新航路，拉開了海外殖民的序幕。18世紀(jì)中葉工業(yè)革命后，一些西方國家大力開辟海上航線，拓展海外殖民地，控制世界貿(mào)易，掠奪世界資源，占領(lǐng)世界市場，為其成為世界強(qiáng)國奠定了基礎(chǔ)。中華民族是最早利用海洋的民族之一，曾開辟溝通東西方的“海上絲綢之路”，促進(jìn)了中外海上貿(mào)易和文化交流。鄭和七下西洋更是成為了人類航海史上的壯舉。鄭和下西洋以后的明清兩朝統(tǒng)治者實(shí)行閉關(guān)鎖國的政策，經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展緩慢，綜合國力日漸衰落。歷史證明，面向海洋則興，放棄海洋則衰;國強(qiáng)則海權(quán)強(qiáng)，國弱則海權(quán)弱。

海洋事業(yè)發(fā)展關(guān)系民族生存發(fā)展和國家興衰安危。當(dāng)前，人類進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)利用海洋的新時(shí)期，各國紛紛加大對海洋的開發(fā)利用，海洋開發(fā)利用的力度廣度前所未有。我國作為一個(gè)海洋大國，海洋在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著，在國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技競爭中的戰(zhàn)略地位也明顯上升。我國既是陸地大國，也是海洋大國，擁有1.8萬多公里大陸海岸線、1.4萬多公里島嶼岸線、300萬平方公里主張管轄海域，1擁有廣泛而且巨大的海洋戰(zhàn)略利益。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，海洋事業(yè)發(fā)展得怎么樣，海洋問題解決得好不好，關(guān)系我們民族生存發(fā)展，關(guān)系我們國家興衰安危。

戰(zhàn)略目標(biāo)：加快建設(shè)海洋強(qiáng)國

黨的十九大報(bào)告在實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中明確指出：“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國?！?我們黨深刻認(rèn)識海洋對于民族發(fā)展、國家興旺的重大意義，高瞻遠(yuǎn)矚及時(shí)籌劃，對新時(shí)代海洋戰(zhàn)略進(jìn)行總體布局，作出戰(zhàn)略規(guī)劃，全力推動(dòng)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

把建設(shè)海洋強(qiáng)國作為謀劃全局的重大戰(zhàn)略。經(jīng)過多年發(fā)展，我國在海洋產(chǎn)業(yè)體系、海洋科學(xué)技術(shù)、海洋資源開發(fā)能力等方面取得顯著進(jìn)步，海洋事業(yè)總體上進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，為進(jìn)一步深入利用海洋、發(fā)展海洋事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在準(zhǔn)確把握時(shí)代特征和世界潮流，客觀分析我國海洋事業(yè)發(fā)展歷程和階段性特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們黨作出了建設(shè)海洋強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略部署。建設(shè)海洋強(qiáng)國，走的是一條具有中國特色的海洋強(qiáng)國建設(shè)之路，即堅(jiān)持走依海富國、以海強(qiáng)國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，通過和平、發(fā)展、合作、共贏方式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國的目標(biāo)?？偟脑瓌t是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)。主要內(nèi)容包括：提高海洋資源開發(fā)能力，著力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變;保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動(dòng)海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變;發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，著力推動(dòng)海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變;維護(hù)國家海洋權(quán)益，著力推動(dòng)海洋維權(quán)向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變。3建設(shè)海洋強(qiáng)國是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，對推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，對維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。建設(shè)海洋強(qiáng)國是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，必將為國家其他各項(xiàng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)、鋪平道路、樹立樣板。

多點(diǎn)協(xié)同助推海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略是全面的開放的戰(zhàn)略，是目標(biāo)指向清晰明確的戰(zhàn)略，必須多點(diǎn)協(xié)同、奮力推進(jìn)，必須多方著手有效實(shí)施。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展?！耙粠б宦贰笔屈h中央統(tǒng)攬政治、外交、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出的重大決策，其中的一路就是21世紀(jì)海上絲綢之路。共建海上絲綢之路，可以通過海洋這個(gè)紐帶把我國與沿線國家有機(jī)聯(lián)系起來，互通有無、優(yōu)勢互補(bǔ)，共享機(jī)遇、共迎挑戰(zhàn)，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。著眼長遠(yuǎn)開展大洋和極地利用。海洋面積廣袤，擁有人類社會(huì)發(fā)展所需的豐富資源，尤其是在深海遠(yuǎn)洋尚有很多未知領(lǐng)域等待開發(fā)。隨著海洋科技能力的快速提升，我國開始更多地進(jìn)行深海遠(yuǎn)洋調(diào)查研究，不斷拓展海洋科技國際合作，對遠(yuǎn)海和大洋的利用范圍越來越廣闊。極地在應(yīng)對全球氣候變化、促進(jìn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面所起的重要作用，已經(jīng)被越來越多的科學(xué)考察實(shí)踐所證明，極地正越來越被人們所認(rèn)識，成為與人類息息相關(guān)的重要區(qū)域。近年來，我國極地研究取得重要進(jìn)展。南極泰山站的建成，有利于進(jìn)一步拓展我國南極考察的領(lǐng)域和范圍、拓展我國海洋事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略空間。大力加強(qiáng)我國沿海港口建設(shè)。利用海洋的基礎(chǔ)在陸地，重點(diǎn)是沿海各省。走向海洋走向遠(yuǎn)海，首要工作是要建好沿海各港口，一港帶動(dòng)一地輻射一線。如洋山港的建成和運(yùn)營，為上海加快國際航運(yùn)中心和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大對外開放創(chuàng)造了更好條件。相關(guān)沿海城市應(yīng)有走向大洋、勇創(chuàng)一流、開放包容、海納百川的志氣和勇氣，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口，以優(yōu)良的港口促進(jìn)海運(yùn)事業(yè)健康快速發(fā)展，為海洋戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)支撐。以各沿海港口為起點(diǎn)，用21世紀(jì)海上絲綢之路聯(lián)通世界，以大洋極地的開發(fā)利用聯(lián)通未來，多點(diǎn)開花，多措并舉，必將更好推進(jìn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

建設(shè)強(qiáng)大海軍為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)保駕護(hù)航。海軍強(qiáng)、海權(quán)興、國運(yùn)昌，這是歷史留給我們的重要啟示。近代以來，西方列強(qiáng)多次從海上入侵中國，給中華民族造成深重災(zāi)難，這個(gè)歷史教訓(xùn)必須深刻銘記。建設(shè)一支強(qiáng)大的人民海軍，寄托著中華民族向海圖強(qiáng)的世代夙愿，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障。推動(dòng)海洋戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，必須加強(qiáng)經(jīng)略海洋能力和實(shí)力，必須建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化海軍，這是關(guān)系國家和民族前途命運(yùn)的大事。當(dāng)前，隨著改革開放和海洋開發(fā)程度的不斷加深，我國在海外有大量投資、大量建設(shè)項(xiàng)目、大量公民，海上戰(zhàn)略通道更是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和民生的命脈，這在客觀上要求我們必須顯著提高海外安全保障能力。維護(hù)我國海外利益和公民安全，除了經(jīng)濟(jì)、政治、外交等各種必要手段，還需要有堅(jiān)強(qiáng)有力的軍事力量和手段，這既是豐富多種手段的必需，更是必不可少的保底力量和手段。建設(shè)一支維護(hù)國家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的世界一流海軍，為捍衛(wèi)國家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和維護(hù)國家海外利益提供戰(zhàn)略支撐，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興保駕護(hù)航已成為當(dāng)務(wù)之急。建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化海軍是建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略支撐，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要組成部分。

構(gòu)建海洋領(lǐng)域的人類命運(yùn)共同體。海洋對于人類社會(huì)生存和發(fā)展具有重要意義。習(xí)近平總書記指出：“海洋孕育了生命、聯(lián)通了世界、促進(jìn)了發(fā)展。我們?nèi)祟惥幼〉倪@個(gè)藍(lán)色星球，不是被海洋分割成了各個(gè)孤島，而是被海洋聯(lián)結(jié)成了命運(yùn)共同體，各國人民安危與共?！?構(gòu)建海洋領(lǐng)域的人類命運(yùn)共同體就是要各國共擔(dān)維護(hù)海洋之責(zé)、共享海洋發(fā)展之利。要共同維護(hù)海洋安全。海洋的和平安寧關(guān)乎世界各國安危和利益，需要共同維護(hù)，倍加珍惜。各國應(yīng)堅(jiān)持平等協(xié)商，完善危機(jī)溝通機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域安全合作，推動(dòng)涉海分歧妥善解決，不能動(dòng)輒就訴諸武力或以武力相威脅。要加強(qiáng)海洋交流合作。我國提出共建21世紀(jì)海上絲綢之路倡議，就是希望促進(jìn)海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)海洋文化交融，共同增進(jìn)海洋福祉，讓浩瀚海洋造福子孫后代。要共同維護(hù)海洋生態(tài)。各國要持續(xù)加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治，保護(hù)海洋生物多樣性，實(shí)現(xiàn)海洋資源有序開發(fā)利用，為子孫后代留下一片碧海藍(lán)天。構(gòu)建海洋領(lǐng)域人類命運(yùn)共同體把我國的海洋戰(zhàn)略置于更廣闊的國際視野中，把我國的海洋夢想與各國的海洋夢想相連相通，指明了人類海洋文明發(fā)展進(jìn)步的方向。

戰(zhàn)略原則：著眼戰(zhàn)略全局維護(hù)海洋權(quán)益

戰(zhàn)略原則是戰(zhàn)略實(shí)施過程中處理問題的基本思路。我國海洋戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)，著眼于中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局，統(tǒng)籌兼顧各方需求，立足中國，面向世界，充分尊重各國人民共同利益，致力于維護(hù)海洋和平穩(wěn)定，著力推進(jìn)各國合作共贏，堅(jiān)持按照既符合國際法基本原則又符合我國實(shí)際的思路處理問題。

堅(jiān)定維護(hù)主權(quán)和相關(guān)權(quán)利。主權(quán)是一個(gè)國家的基本權(quán)利，在處理海洋相關(guān)問題上，我國始終堅(jiān)持把國家主權(quán)和安全放在第一位，對涉及我國主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整的核心利益，堅(jiān)定不移加以維護(hù)，堅(jiān)持寸土不讓、寸海不丟。我們始終堅(jiān)持國際法的基本原則和國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，堅(jiān)定維護(hù)自身的領(lǐng)土主權(quán)和正當(dāng)合理的海洋權(quán)益。

堅(jiān)定致力于維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定與航行自由。海洋是人類的海洋，只有和平穩(wěn)定的海洋才能給人類帶來更多的幸福。我們始終作為和平海洋和諧海洋的堅(jiān)定維護(hù)者，致力于海洋和平，推動(dòng)海洋為人類發(fā)展發(fā)揮更大作用。以南海為例，我國“南海政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定”。1我們尊重和維護(hù)各國依據(jù)國際法享有的航行和飛越自由，同時(shí)不會(huì)接受任何以航行自由為借口損害我國國家主權(quán)和安全利益的行為。在我國和南海沿岸國共同努力下，南海局勢總體是和平的，航行和飛越自由從來沒有問題，將來也不會(huì)有問題。海上通道是我國對外貿(mào)易和進(jìn)口能源的主要途徑，保障海上航行自由安全對我國至關(guān)重要。我國政府始終致力于同相關(guān)國家加強(qiáng)溝通和合作，共同維護(hù)海上航行自由和通道安全，構(gòu)建和平安寧、合作共贏的海洋秩序。從2008年至今，我國持續(xù)派出海軍艦艇編隊(duì)赴亞丁灣護(hù)航，體現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的態(tài)度，得到世界各國的認(rèn)可和贊同。

堅(jiān)持和平解決爭端。習(xí)近平總書記指出：“海納百川，有容乃大。國家間要有事多商量、有事好商量，不能動(dòng)輒就訴諸武力或以武力相威脅?！?我國一貫堅(jiān)持通過對話協(xié)商以和平方式處理同有關(guān)國家的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端。盡管我國擁有主權(quán)的一些南海島礁和相關(guān)海域與其他國家存在爭端，但我們始終主張通過和平談判方式解決問題。我國堅(jiān)持同直接當(dāng)事國在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國際法，通過談判和協(xié)商解決有關(guān)爭議。

（本文是山東省重大理論與實(shí)踐問題研究重大項(xiàng)目“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義研究之新時(shí)代強(qiáng)軍篇”的階段性成果）

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（作者簡介：尤永斌，海軍潛艇學(xué)院基礎(chǔ)部政治理論教研室主任、副教授）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇