國企混合所有制改革探討
——以中國石化銷售業(yè)務(wù)為例

王成琳

(山西省財(cái)政稅務(wù)?？茖W(xué)校,山西 太原 030024)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)矛盾發(fā)生變化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一定挑戰(zhàn)。如何協(xié)調(diào)各個(gè)利益主體的關(guān)系,協(xié)調(diào)公有制與多種所有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系成為當(dāng)前的重大課題。黨的十八屆三中全會(huì)提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),隨后我國混合所有制經(jīng)濟(jì)改革迅速開展起來。從2015年9月《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》到2019年11月《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》,這些文件對(duì)國企改革具有重要的指導(dǎo)意義,也體現(xiàn)了國家對(duì)混合所有制改革的重視。中國石油化工股份有限公司(以下簡稱中國石化)在2019年《財(cái)富》世界500強(qiáng)名列第二,該企業(yè)從2014年開啟混合所有制改革。通過對(duì)中國石化混合所有制改革的研究,可以發(fā)現(xiàn)改革中的成效和不足,進(jìn)而提出相關(guān)對(duì)策,希望能對(duì)企業(yè)的績效提升有所幫助。

一、對(duì)混合所有制改革的基本認(rèn)識(shí)

(一)混合所有制改革

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”?；旌纤兄聘母锞褪枪匈Y本與非公有資本的結(jié)合。

(二)混合所有制改革的理論基礎(chǔ)

1.產(chǎn)權(quán)理論。產(chǎn)權(quán)理論的代表人物科斯提出，產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)資源配置中起決定性作用,只要交易成本為零,并且產(chǎn)權(quán)是可以自由進(jìn)行交易的,都可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的最優(yōu)配置。

2.公司治理理論。公司治理理論建立在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的基礎(chǔ)上,研究所有權(quán)人如何科學(xué)地向經(jīng)營權(quán)人進(jìn)行授權(quán),如何更好地實(shí)現(xiàn)股東的利益。公司治理包括治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制。治理結(jié)構(gòu)指的是股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)及董事會(huì)等管理機(jī)構(gòu),其中所有者把自己的財(cái)產(chǎn)交給董事會(huì),董事會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)的管理人才對(duì)所有者資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營管理;治理機(jī)制包括企業(yè)內(nèi)部的用人機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制以及激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制等。

二、中國石化銷售業(yè)務(wù)混合所有制改革分析

在眾多的混合所有制改革案例中,中國石化的混合所有制改革的規(guī)模、設(shè)計(jì)思路及影響力均值得其他企業(yè)借鑒,是壟斷性國企尋求自我突破的一個(gè)典型案例。

(一)中國石化銷售業(yè)務(wù)混合所有制改革概況

2014年2月19日,中國石化的全體董事通過了引入社會(huì)和民營資本實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營的議案。中國石化專門成立中國石化銷售有限公司,目前更名為中國石化銷售股份有限公司(以下簡稱銷售公司),將所有銷售業(yè)務(wù)資產(chǎn)由銷售公司控制和管理,在銷售業(yè)務(wù)板塊引進(jìn)社會(huì)和民營資本(中國石化除了銷售業(yè)務(wù)還有油氣勘探業(yè)務(wù)和煉化業(yè)務(wù))。中國石化通過多輪篩選、競爭性談判實(shí)施,最終確定了順豐、海爾、騰訊等25家境內(nèi)外的投資者。這些企業(yè)具有較好的資源、擁有比較雄厚的資金,并且與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相一致,同時(shí)惠及廣大人民,這也體現(xiàn)了壟斷性國企的定位及混合所有制改革的目標(biāo),就是要首先保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展。最終全體投資者以1 070.94億元認(rèn)購銷售公司29.99%的股份,中國石化持有70.01%的股份,銷售公司仍然是國有控股。在此基礎(chǔ)上,中國石化與這些投資者開始了更加深入的合作。

(二)混合所有制改革對(duì)中國石化產(chǎn)生的影響

第一,獲得大量股權(quán)融資,實(shí)現(xiàn)了國有資本保值增值?；旌纤兄聘母镒钪苯拥男Ч褪谦@得了大量的股權(quán)融資。通過這次改革,中國石化引入了超千億的民營資本,同時(shí)銷售公司的注冊(cè)資本從200億元增至285.67億元。站在籌資者角度,股權(quán)融資成為銷售公司的永久性資本,不需要支付利息,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)小,資本使用上比較靈活,獲得投資資本可以擴(kuò)大市場,創(chuàng)建更多的營銷網(wǎng)點(diǎn),購買更多的機(jī)器設(shè)備,投入更多研發(fā)資金,增強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變市場的能力。中國石化從中獲得了較大收益,達(dá)到了國有資本保值增值的目標(biāo)。

第二,非油品業(yè)務(wù)注入了新的活力。非油品業(yè)務(wù)是除了加油站油品銷售以外的業(yè)務(wù),包括便利店、餐飲、廣告等。在目前市場低油價(jià)運(yùn)行、成品油需求不旺、市場監(jiān)管不力、市場競爭激烈的情況下,中國石化油品業(yè)務(wù)提升空間不大,未來的突破口在非油品業(yè)務(wù)上?！?018中國便利店發(fā)展報(bào)告》顯示,中國最大的便利店就是中國石化旗下的易捷便利店,網(wǎng)點(diǎn)數(shù)超過2.4萬家,因此拓展非油業(yè)務(wù)的潛力很大。隨著混合所有制改革的深入發(fā)展,中國石化和各種領(lǐng)域的民營企業(yè)開始了合作,利用平臺(tái)優(yōu)勢為消費(fèi)者提供全方位服務(wù):與順豐合作,順豐為易捷便利店提供倉儲(chǔ)與配送服務(wù),中國石化提供油品供應(yīng);與騰訊合作,開展加油站的線上支付,滿足客戶線上便捷服務(wù)的需求;與連鎖超市大潤發(fā)、喜士多合作,豐富了產(chǎn)品種類,日均銷售額迅猛提升,向?qū)⒓佑驼敬蛟斐梢粋€(gè)綜合服務(wù)中心的目標(biāo)邁進(jìn)了一步。中國石化通過與投資者更深層的合作,實(shí)現(xiàn)非油品業(yè)務(wù)經(jīng)營方式的完善,為非油品業(yè)務(wù)注入了新的活力。

第三,優(yōu)化了公司的治理結(jié)構(gòu)。增資后的中國石化創(chuàng)建了規(guī)范科學(xué)的現(xiàn)代公司治理模式,銷售公司11名董事中由中國石化委派4名董事,社會(huì)投資方委派3名董事,還有3名獨(dú)立董事、1名員工代表董事。雖然中國石化與25家機(jī)構(gòu)投資者的持股比例為7∶3,但是在董事會(huì)中,相應(yīng)的董事會(huì)人數(shù)是4∶3,民營企業(yè)派出的董事會(huì)人數(shù)相對(duì)來說比較多,擴(kuò)大了民營資本在董事會(huì)中的話語權(quán),控制權(quán)可以被分散,相互之間更易于制衡,使決策在陽光下進(jìn)行,能夠更加公平、合理地執(zhí)行下去。此外,董事會(huì)下設(shè)薪酬與考核委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)與戰(zhàn)略委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)等3個(gè)專門委員會(huì),進(jìn)一步完善了公司治理機(jī)制,有助于促進(jìn)這種傳統(tǒng)老國企的轉(zhuǎn)型升級(jí),提升了國有資本運(yùn)行效率。

(三)中國石化銷售業(yè)務(wù)混合所有制改革存在的問題

雖然中國石化通過混合所有制改革實(shí)現(xiàn)了較大突破,但仍然有許多局限。

第一,非油品業(yè)務(wù)改革面小,與國際水平差距較大。銷售公司在易捷便利店方面雖然和很多民企開展了合作,但是網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面較低,且業(yè)績?cè)鲩L放緩。從圖1可以看出,2013—2015年,在易捷門店不斷擴(kuò)張的情況下,易捷銷售額增長率不斷增長;但是在2015—2018年,即使門店繼續(xù)擴(kuò)張,易捷銷售額增長率逐漸放緩。放眼國外,加油站是一個(gè)集汽修、購物、餐飲、住宿等為一體的綜合載體,利潤有50%來自非油品業(yè)務(wù),但是中國石化非油品業(yè)務(wù)的利潤貢獻(xiàn)度不超過10%,所以非油品業(yè)務(wù)是一個(gè)值得繼續(xù)挖掘的“大寶藏”。

圖1 2013—2018年中國石化易捷銷售額、門店趨勢圖

數(shù)據(jù)來源:中國石化官方數(shù)據(jù)

第二,混合所有制改革有局限,整體盈利能力收效小。中國石化屬于壟斷性國企,壟斷性國企有政策性功能,但是它又是通過自身經(jīng)營活動(dòng)來發(fā)展、具有股東利益最大化的發(fā)展目標(biāo)。筆者認(rèn)為,中國石化這一類壟斷性國企進(jìn)行混合所有制改革由于涉及的因素比較多,受到的限制比較多,比非壟斷性國企改革難度更大，如一些涉及到戰(zhàn)略安全的產(chǎn)業(yè)暫時(shí)不對(duì)外開放,以保證社會(huì)主義公有制的主體地位。中國石化雖然從2014年開始轟轟烈烈地“混改”,但后面幾年的“混改”之路比較緩慢。而且中國石化的“混改”重點(diǎn)在非油品業(yè)務(wù)上,通過“混改”對(duì)中國石化的主營業(yè)務(wù)油品銷售業(yè)務(wù)水平的提升有限,整體盈利能力沒有大的突破。

中國石化的混合所有制改革之路只邁出了第一步,對(duì)于中國石化這樣航母級(jí)的國企來說,改革需要一個(gè)漫長的過程。

三、對(duì)混合所有制改革的建議

(一)大膽解放思想，創(chuàng)新改革思路

思路決定出路,在確保國有資本保值、增值的前提下,解放思想,創(chuàng)新改革思路,克服僵化、墨守成規(guī)的思想觀念,不斷激發(fā)自身的創(chuàng)新意識(shí)?；旌纤兄聘母锸枪匈Y本與非公有資本的結(jié)合,所以非公有資本可以加入國有企業(yè),公有資本也可以投資民營企業(yè),國企“走出去”可以拓展視野,優(yōu)化資本配置,做大做強(qiáng)企業(yè)。

(二)加大改革力度和覆蓋面

國企混合所有制改革是一條漫長的探索之路,要想取得改革的實(shí)質(zhì)性成果,就需要不斷深化改革、推進(jìn)改革。真正激發(fā)國有企業(yè)改革的動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)共贏,需要多方面的考慮。一方面,國企要變革就要本著開放的、積極的心態(tài)迎接利益相關(guān)者,要給予投資者真正的實(shí)惠,創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)公平的平臺(tái)來實(shí)施混合所有制改革,建立明確的產(chǎn)權(quán)制度,使企業(yè)盈余在各方之間合理分配,以此調(diào)動(dòng)積極性,有助于充分發(fā)揮企業(yè)混合所有制改革的優(yōu)勢。在國家允許的領(lǐng)域繼續(xù)加深與民營企業(yè)的合作,充分利用民營企業(yè)的管理理念和創(chuàng)新能力,加大改革力度和覆蓋面,提升企業(yè)績效。另一方面,企業(yè)要建立和完善相應(yīng)的內(nèi)部管理制度,有章可循,在基層黨組織、工會(huì)組織、人事勞資、績效考核等方面加強(qiáng)管理,確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處,開源節(jié)流,增收節(jié)支,向管理要效益,靠管理出成果,從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化,進(jìn)而有效推進(jìn)改革的健康發(fā)展。

(三)進(jìn)一步完善治理機(jī)制

市場競爭的核心是人才競爭。先進(jìn)的用人機(jī)制、長效的激勵(lì)機(jī)制和完善的監(jiān)督機(jī)制是強(qiáng)化企業(yè)管理,提升企業(yè)績效的關(guān)鍵。堅(jiān)持在黨對(duì)企業(yè)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的前提下,按照市場化的要求建立企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán),在完善董事會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,牢固樹立“以人為本”的發(fā)展理念,選配德才兼?zhèn)涞慕?jīng)理人,調(diào)動(dòng)愛崗敬業(yè)的員工隊(duì)伍的積極性。

一是完善職業(yè)經(jīng)理人制度。職業(yè)經(jīng)理人擁有更強(qiáng)的職業(yè)素養(yǎng),他們的加入很有可能改變國企的管理機(jī)制、企業(yè)文化等,職業(yè)經(jīng)理人可以更加專注于企業(yè)的績效,提升企業(yè)的效率,切實(shí)解決存在的行政干預(yù)經(jīng)營的問題,從而激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在活力。當(dāng)然在選擇職業(yè)經(jīng)理人時(shí),要經(jīng)過多方考察,以防國有資產(chǎn)的縮水。中國建材集團(tuán)有限公司在這方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒,它在引入民營資本后又聘用能力強(qiáng)、職業(yè)道德高的民營企業(yè)家擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人,并給予股份激勵(lì),從而大大加強(qiáng)了企業(yè)績效管理。

二是實(shí)施員工持股計(jì)劃。員工持股可以增強(qiáng)員工歸屬感。雖然員工在企業(yè)的話語權(quán)可能比較少,但是持股有利于形成長效的激勵(lì)機(jī)制。員工持股的具體設(shè)計(jì)非常重要,要想真正實(shí)現(xiàn)員工持股目標(biāo),應(yīng)該首選那些對(duì)企業(yè)經(jīng)營貢獻(xiàn)大、就職穩(wěn)定的管理人員、科研人員等,并在條件成熟的情況下擴(kuò)大一般員工的持股范圍。與此同時(shí),企業(yè)要依法落實(shí)好勞動(dòng)人事用工的各項(xiàng)政策,建立好員工發(fā)展平臺(tái),通過培訓(xùn)教育、嚴(yán)格管理、績效考核、企化建設(shè)等途徑,提高員工隊(duì)伍的忠誠度、責(zé)任感和使命感,激發(fā)員工的積極性、創(chuàng)造性,激勵(lì)員工隊(duì)伍為企業(yè)的改革助力,為企業(yè)的發(fā)展做出奉獻(xiàn),進(jìn)而推進(jìn)企業(yè)改革不斷深入,促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

混合所有制改革是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義與市場經(jīng)濟(jì)的完美結(jié)合,不僅鞏固了社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)主體地位，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，增強(qiáng)了國有經(jīng)濟(jì)的實(shí)力,而且也整合了企業(yè)的整體資源,調(diào)動(dòng)了各個(gè)要素的效率,使不同所有制經(jīng)濟(jì)相互結(jié)合、取長補(bǔ)短、共同促進(jìn)?；旌纤兄聘母锖帽纫槐杷?國企是水、民企是茶葉,茶和水一旦融合就不可能再分開,雙方只有共同努力,才能確保混合所有制改革的成功,從而實(shí)現(xiàn)共贏。