控排放、調(diào)結(jié)構(gòu)及促增長的相容路徑與調(diào)諧機制

馬建平

(中華女子學(xué)院 金融系,北京 100101)

一、問題提出與文獻回顧

近年來，中國低碳轉(zhuǎn)型的速度、廣度、深度及改革力度舉世矚目，中國已成為全球應(yīng)對氣候變化的重要貢獻者和引領(lǐng)者。低碳新政層出不窮，覆蓋范圍不斷擴大。碳強度指標層層分解，倒逼地方強力推進低碳轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟承受巨大倒逼壓力，再與人口紅利消退、要素成本上升、資源環(huán)境約束、技術(shù)創(chuàng)新滯緩、市場需求疲軟、傳統(tǒng)西方發(fā)達國家組團圍堵等因素疊加，導(dǎo)致工業(yè)、經(jīng)濟增速下滑，市場預(yù)期悲觀，政府預(yù)期增速也不斷下調(diào)。在此形勢下，落實碳排放總量控制，探索達峰路徑，推行總量倒逼，必須統(tǒng)籌控排放、調(diào)結(jié)構(gòu)及促增長三者關(guān)系，使多元目標相容，推進節(jié)奏適配協(xié)調(diào)，降低低碳轉(zhuǎn)型經(jīng)濟成本，確保經(jīng)濟運行平穩(wěn)，在波詭云譎的國際環(huán)境中保護好國際競爭力。因此，探索控排放、調(diào)結(jié)構(gòu)與促增長之間的相容模式及調(diào)諧機制，就具重要理論和現(xiàn)實意義。

有關(guān)經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與碳排放關(guān)系的研究大致分為四類：

一是側(cè)重經(jīng)濟增長與碳排放的關(guān)系研究，其中研究經(jīng)濟增長的碳排放影響最多。卡雅(Kaya，1990)構(gòu)建了反映碳排放與國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)之間數(shù)量關(guān)系的恒等式[1]，成為其后學(xué)界分解分析碳排放影響因素的重要理論基礎(chǔ)，如莊貴陽(2007)利用卡雅恒等式解釋了工業(yè)化階段國家碳排放快速增加的原因[2]。格羅斯曼等(Grossman et al.，1991)提出倒U型環(huán)境庫茲涅茨曲線(environmental Kuznets curve,EKC)假說及規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)分解思想[3]。隨后學(xué)界圍繞EKC曲線形態(tài)、存在與否及三大效應(yīng)分解的實證研究較多，結(jié)論因樣本選擇差異而異，主要有不存在[4]、倒U型[5-6]、未出現(xiàn)[7]等觀點。趙愛文等(2013)發(fā)現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟增長存在長期均衡關(guān)系且互為格蘭杰原因[8]。還有學(xué)者討論了碳減排的經(jīng)濟影響，包括造成GDP損失[9]、影響GDP增速[10]、抑制GDP規(guī)模[11]、評估減排成本[12-15]、碳排放達峰的經(jīng)濟影響[16]等。

二是側(cè)重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與碳排放的關(guān)系研究。主要發(fā)現(xiàn)是第二產(chǎn)業(yè)對碳排放具有長期影響[17-18]，第二產(chǎn)業(yè)和煤炭占比較高地區(qū)的碳強度也較高[19]，技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的碳減排效應(yīng)存在地區(qū)和時變差異[20]，技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級可抑制能源消費、降低碳強度及減少碳排放[21-22]，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對實現(xiàn)2020年碳強度目標有一定貢獻[23-24]，政策選擇應(yīng)降低第二產(chǎn)業(yè)和煤炭比重等[25]。

三是側(cè)重探討碳排放達峰路徑。包括預(yù)測中國碳排放峰值時間和水平[26-27]，以及對地區(qū)或行業(yè)的碳排放峰值實現(xiàn)路徑進行分析[28-31]。

四是經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與碳排放的綜合實證研究。分析框架多圍繞EKC曲線[32-34]、三大效應(yīng)分解分析[35]、格蘭杰因果關(guān)系或協(xié)整關(guān)系[36-38]，研究發(fā)現(xiàn)與觀點與前述文獻大同小異。

總之，目前研究多圍繞卡雅恒等式、EKC曲線、三大效應(yīng)、格蘭杰因果關(guān)系等展開理論與實證分析，方法工具豐富多樣，對深化認識經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及碳排放三者關(guān)系具有重要理論、實踐和方法指導(dǎo)意義。不過，仍存三方面不足：一是碳強度(總量)目標倒逼下經(jīng)濟穩(wěn)定增長的條件未明確；二是主流觀點多是第二產(chǎn)業(yè)占比與碳排放正相關(guān)，應(yīng)提高第三產(chǎn)業(yè)比重，忽視“壓二增三”產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險；三是碳排放達峰相關(guān)研究大多側(cè)重減碳一元目標，較少在控排放、調(diào)結(jié)構(gòu)及促增長目標相容框架下探尋達峰路徑。

本文將對控排放、調(diào)結(jié)構(gòu)及促增長矛盾與相容關(guān)系進行經(jīng)濟學(xué)分析，構(gòu)建揭示三者相容條件與調(diào)諧機制的數(shù)理模型，再模擬推演相容低碳發(fā)展路徑空間，最后相應(yīng)提出政策建議。

二、經(jīng)濟增長、能源消費與碳排放的現(xiàn)狀分析

經(jīng)濟方面，實際GDP(2005年=100)由2000年的9.7萬億元增至2018年的63.9萬億元，增長了5倍。能源消費方面，能源消費總量從2000年的14.7億噸標準煤增至2018年的46.4億噸標準煤，增長了2.2倍；能耗強度從2000年的1.371噸標準煤/萬元持續(xù)降至2018年的0.727噸標準煤/萬元，下降了47%。碳排放方面，由化石能源引致的碳排放量2012年后增速放緩，2016年碳排放總量較2000年增長1.7倍；碳強度從2000年的3.184噸CO2/萬元持續(xù)降至2016年的1.796噸CO2/萬元。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2000年的14.7%∶45.5%∶39.8%演變?yōu)?016年的8.6%∶39.8%∶51.6%。第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重下滑，第三產(chǎn)業(yè)比重提升，是市場和政策導(dǎo)向的綜合結(jié)果。2016年，三大產(chǎn)業(yè)能耗強度分別為0.276噸標準煤/萬元、1.507噸標準煤/萬元、0.371噸標準煤/萬元。

能源結(jié)構(gòu)方面，煤炭占比2007年最高，達到72.5%，后持續(xù)降至2016年的62%，石油占比由2000的22%降至2016年的18.3%，天然氣占比從2000年的2.2%緩步升至2016年的6.4%，非化石能源比重從2000年的7.3%升至2016年的13.3%。

低碳發(fā)展目標：“十三五”期間GDP預(yù)期年均增長6.5%，服務(wù)業(yè)比重爭取到2020年達到56%；能源消費總量到2020(2030)年控制在50(60)億噸標準煤以內(nèi)，非化石能源比重到2020(2030)年達到15%(20%)，到2050年能源消費總量基本穩(wěn)定及非化石能源占比超過一半；碳強度到2020(2030)年較2005年下降40%～45%(60%～65%)，碳排放總量到2030年或提前達峰，“十三五”期間能耗強度(碳強度)目標下降15%(18%)，工業(yè)碳強度下降22%。

總之，GDP規(guī)模上升增速下滑，能源消費總量和碳排放總量增勢趨緩，能耗強度和碳強度持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能源結(jié)構(gòu)不斷低碳化。

三、控排放、調(diào)結(jié)構(gòu)及促增長的矛盾與相容關(guān)系經(jīng)濟學(xué)分析

(一)氣候效應(yīng)分解分析框架

借鑒卡雅(1990)[1]人均碳排放計算公式，構(gòu)建如下碳排放總量及其變化率的數(shù)理模型：

(1)

C=GDP·s·e·r·a

(2)

式(2)表明，碳排放總量由經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源利用效率、能源結(jié)構(gòu)、加權(quán)碳排放因子等因素共同決定。對式(2)先求自然對數(shù)后求導(dǎo)，可得：

(3)

(二)控排放、調(diào)結(jié)構(gòu)與促增長的矛盾三角關(guān)系

首先，從GDP-碳排放關(guān)系對看，在其他變量不變情況下，碳排放總量將隨GDP增長而增長，說明要發(fā)展經(jīng)濟就得放任碳排放增長，要控制碳排放增長就必需抑制經(jīng)濟增長，規(guī)模效應(yīng)是經(jīng)濟發(fā)展與氣候環(huán)境矛盾沖突的集中體現(xiàn)。

其次，從GDP-產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系對看，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高端低碳綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)從而相對提高低碳產(chǎn)業(yè)比重難度較大，因為其發(fā)展速度不由政府主導(dǎo)而主要由國內(nèi)外市場主體和市場環(huán)境決定，成長周期較長。雖然在供給側(cè)剪切落后低端高碳產(chǎn)能易且快，但新增高端低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)難且慢，GDP增速下滑就在所難免。

第三，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)-碳排放關(guān)系對看，在其他變量不變的情況下，碳排放增減隨高碳產(chǎn)業(yè)占比增減而增減。高新低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高，是世界主要經(jīng)濟體競逐的焦點，加之自身高新低碳環(huán)保技術(shù)供給能力較弱，依靠發(fā)展高新低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)提高低碳產(chǎn)業(yè)比重難以速成。且中國自改革開放以來在國際分工體系中長期處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，高碳產(chǎn)業(yè)占比高，轉(zhuǎn)型升級成本高，時間久。技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實狀況與控排放的技術(shù)進步及結(jié)構(gòu)調(diào)整需求相距甚遠，促進減排的技術(shù)效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)實現(xiàn)不易。

(三)控排放、調(diào)結(jié)構(gòu)與促增長矛盾關(guān)系的現(xiàn)實表現(xiàn)

1.調(diào)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長直接造成短期沖擊

“十二五”以來，多措并舉抑制“三高”產(chǎn)業(yè)過快增長，淘汰化解落后過剩產(chǎn)能。短期內(nèi)將低端產(chǎn)能出清，直接影響當期GDP增速。高新低碳環(huán)保技術(shù)及人才在國家層面就已稀缺，在地方層面供給就更不足，高端產(chǎn)能短期難以及時填補被擠出的低端產(chǎn)能。在乘數(shù)效應(yīng)作用下，GDP損失將進一步放大。加之高新低碳環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新艱緩，世界主要經(jīng)濟體無不將其列為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加以支持，傳統(tǒng)西方發(fā)達國家組團對中國優(yōu)勢戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)借由合力圍堵，“除舊易，立新難”，增速下滑在所難免。

2.建構(gòu)低碳經(jīng)濟社會制度體系增加成本

一是企業(yè)研發(fā)低碳技術(shù)、購置低碳環(huán)保設(shè)備，對現(xiàn)有高碳生產(chǎn)流程低碳化改造，都將增加經(jīng)營成本；二是發(fā)展太陽能、風(fēng)能、地熱能、生物質(zhì)能等低碳能源，政府需要撥付大量財政資金用于能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和低碳能源消費補貼；三是建構(gòu)碳排放統(tǒng)計報告、核算核查、評估評審等低碳制度組織體系需占用大量社會人財物資源；四是引入市場機制推進碳排放權(quán)交易，將氣候外部性內(nèi)部化，直接增加企業(yè)成本；五是建筑與交通、政務(wù)與商務(wù)、城鄉(xiāng)與社區(qū)添置節(jié)能減排設(shè)備也占用不少社會資源。

3.考核機制倒逼地方傾向控排放抑增長

“十二五”規(guī)劃中的碳強度和能耗強度目標任務(wù)已經(jīng)自上而下分解，分配到各省市縣鎮(zhèn)村乃至微觀企業(yè)和社區(qū)?！笆濉币?guī)劃中相關(guān)的約束更緊。在節(jié)能減排目標任務(wù)考核制度下，地方政府有內(nèi)在壓力確保優(yōu)先完成減排任務(wù)。當?shù)吞籍a(chǎn)業(yè)、技術(shù)、能源發(fā)展受阻時，地方政府便可能傾向采取限產(chǎn)限電、關(guān)停淘汰等行政手段優(yōu)先保障完成減排任務(wù)而影響經(jīng)濟增速。社會資本也可能因達不到升級版要求或成本上升選擇轉(zhuǎn)投成本更低的國家或地區(qū)，導(dǎo)致投資下降影響經(jīng)濟增長。

(四)控排放、調(diào)結(jié)構(gòu)與促增長的相容途徑

控排放、調(diào)結(jié)構(gòu)與促增長三者相容，要求在控排放過程中經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長，避免斷崖式下滑甚至負增長；調(diào)結(jié)構(gòu)與促增長的關(guān)系平衡需要掌握好調(diào)結(jié)構(gòu)的力度、節(jié)奏及時機，避免“新鞋未得，舊履盡棄”窘境?？嘏欧?、調(diào)結(jié)構(gòu)及促增長實現(xiàn)相容的途徑包括：一是著力發(fā)展先進生產(chǎn)技術(shù)和低碳環(huán)保技術(shù)，持續(xù)降低排放產(chǎn)業(yè)能耗強度和碳強度；二是在確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安全前提下，適當降低能耗強度和碳強度相對較高的產(chǎn)業(yè)比重，增加高端低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育增長新動能；三是在能源資源稟賦允許條件下，適當降低煤炭比重，推進煤炭等化石能源清潔化利用，降低加權(quán)碳排放因子；四是大力發(fā)展非化石能源，最大限度提升非化石能源比重，是實現(xiàn)控排放、調(diào)結(jié)構(gòu)及促增長相容關(guān)鍵。

四、控排放、調(diào)結(jié)構(gòu)及促增長的相容條件與調(diào)諧機制數(shù)理分析

(一)控排放、調(diào)結(jié)構(gòu)及促增長的相容條件

GDP、碳排放總量、經(jīng)濟增速、碳強度、碳強度降幅之間存在如下數(shù)理關(guān)系：

(4)

(二)碳強度、能耗強度與能源結(jié)構(gòu)之間的數(shù)理關(guān)系

碳強度、能耗強度與能源結(jié)構(gòu)之間的數(shù)理關(guān)系推導(dǎo)如下：

(5)

其中，z表示能耗強度降幅，γ表示非化石能源消費占能源消費總量比重。式(5)表明，碳強度下降是能耗強度下降、提高非化石能源比重、降低加權(quán)碳排放因子等提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的綜合結(jié)果。在確定碳強度降幅目標時，可在能耗強度降幅、非化石能源比重與加權(quán)碳排放因子之間統(tǒng)籌調(diào)諧：當?shù)吞技夹g(shù)發(fā)展緩慢導(dǎo)致能耗強度下降不足時，可通過加快發(fā)展非化石能源提升非化石能源比重和加速“去煤”進程降低加權(quán)碳排放因子來補充；當非化石能源發(fā)展遇阻時，可通過擴大能耗強度降幅和加速“去煤”進程來補充；當因能源資源稟賦所限“去煤”進程遇阻時，則通過擴大能耗強度降幅和加快發(fā)展非化石能源來補充；當?shù)吞技夹g(shù)、非化石能源及“去煤”均進展順利時可擴大碳強度降幅。另外，在碳強度降幅目標、化石能源占比下降節(jié)奏及化石能源內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)奏既定時，可倒推與之適配的能耗強度降幅要求；碳強度降幅目標越高、非化石能源比重上升越慢、“去煤”越難，均要求與之適配的能耗強度降幅越大；反之反是。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能耗強度下降之間的數(shù)理關(guān)系

能耗強度、三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及三大產(chǎn)業(yè)能耗強度之間的數(shù)理關(guān)系可推導(dǎo)如下：

(6)

其中，下標1、2、3分別表示第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。式(6)表明，整體能耗強度降幅由三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變及三大產(chǎn)業(yè)能耗強度降幅綜合形成。在zt目標確定時，某產(chǎn)業(yè)占比或其能耗強度降幅的變動均將引致其他產(chǎn)業(yè)占比或能耗強度降幅要求相應(yīng)地變動?？紤]到目前相關(guān)規(guī)劃將第二產(chǎn)業(yè)作為節(jié)能減排重點并確立了能耗強度降幅目標，而對第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)能耗強度降幅規(guī)定相對模糊，為簡化分析，忽略第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)能耗強度降速差異，容易得到：

(7)

式(7)顯示，在zt目標確定時第二產(chǎn)業(yè)能耗強度降幅越大，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)能耗強度降幅壓力就越?。坏诙a(chǎn)業(yè)比重越低，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)能耗強度降幅壓力也越低；反之反是。第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)能耗強度降幅越大，也可減輕第二產(chǎn)業(yè)能耗強度下降壓力。為完成能耗強度降幅目標任務(wù)，可在三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能耗強度降幅之間建立起調(diào)諧機制?？傮w上各大產(chǎn)業(yè)能耗強度下降及相對降低第二產(chǎn)業(yè)比重，可減輕各產(chǎn)業(yè)能耗強度降幅壓力，并有利于實現(xiàn)能耗強度降幅目標。

五、控排放、調(diào)結(jié)構(gòu)及促增長的相容低碳發(fā)展路徑空間推演

(一)情景預(yù)設(shè)

1.預(yù)設(shè)經(jīng)濟增速情景

情景1-低g(g1)：經(jīng)濟增速相對較快下降，預(yù)期年均增速每五年下調(diào)0.5%，2016—2020年預(yù)期年均增長6.5%，2020—2025年預(yù)期年均增長6%，依此類推，2061年后穩(wěn)定年均增速2%穩(wěn)定不變。情景2-中g(shù)(g2)：預(yù)期年均增速每10年下調(diào)0.5%，2016—2025年預(yù)期年均增長6.5%，2026—2035年預(yù)期年均增長6%，以后依此類推。情景3-高g(g3)：預(yù)期年均增速每15年下調(diào)0.5%，2016—2030預(yù)期年均增長6.5%，2031—2045預(yù)期年均增長6%，以后依此類推。模擬時段為2016—2100年。

2.預(yù)設(shè)能源結(jié)構(gòu)情景

(1)非化石能源比重情景，結(jié)合規(guī)劃預(yù)設(shè)。情景1(γ1)：因各種因素制約，非化石能源發(fā)展較慢，2016—2030年非化石能源比重逐年提高0.5%，2031—2100年逐年提高0.8%，2020、2025、2030年非化石能源比重依次達到14.5%、17%、19.5%，到本世紀末達到75.5%。情景2(γ2)：結(jié)合現(xiàn)有規(guī)劃目標，預(yù)設(shè)2016—2020年非化石能源比重逐年提高0.6%，到2020年達到15%；2021—2030年逐年提高0.5%，到2030年達到20%；2031—2050年逐年提高1.5%，到2050年達到50%；2051—2100年逐年提高1%，到2100年達到100%。情景3(γ3)：非化石能源比重升速最快，預(yù)設(shè)2016—2020年逐年提高0.8%，到2020年達到16%；2021—2025年逐年提高0.8%，到2025年達到20%；2025—2030年逐年提高1%，到2030年達到25%；2031—2080年逐年提高1.5%，到2080年達到100%。(2)預(yù)設(shè)煤炭、石油、天然氣比例情景。在上述三種非化石能源比重預(yù)設(shè)情景基礎(chǔ)上相應(yīng)計算化石能源比重，再結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，總體上逐步壓縮煤炭比重增加天然氣比重，2050年后煤∶油∶氣穩(wěn)定在50%∶10%∶40%比例結(jié)構(gòu)。

3.預(yù)設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情景

為避免產(chǎn)業(yè)空心化及保障農(nóng)業(yè)安全，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重下降需守底線。情景1(高st3)：到2020、2025、2030、2035、2040年，第三產(chǎn)業(yè)比重依次提高到56%、58%、60%、62%、64%，第二產(chǎn)業(yè)比重依次降至36%、34.5%、33%、31.5%、30%，此后維持一、二、三產(chǎn)業(yè)6%∶30%∶64%的比例結(jié)構(gòu)不變。情景2(低st3)：到2020、2025、2030年，第三產(chǎn)業(yè)比重依次提高到56%、58%、60%，第二產(chǎn)業(yè)比重依次降至36%、34.5%、33%，此后穩(wěn)定一、二、三產(chǎn)業(yè)7%∶33%∶60%的比例結(jié)構(gòu)不變。情景2較情景1在2030年后維持更高一、二、三產(chǎn)比例，經(jīng)濟系統(tǒng)安全性和均衡性更強。

4.預(yù)設(shè)第二產(chǎn)業(yè)能耗強度降速情景

第二產(chǎn)業(yè)是節(jié)能減排重點，其能耗強度降幅較整體能耗強度降幅要大。情景1(快zt2)：“十三五”期間第二產(chǎn)業(yè)能耗強度累積降幅預(yù)設(shè)為22%，此后每五年規(guī)劃依次減少2個百分點，到2060年后依次遞減1個百分點，到2085年后保持五年累積下降1%的速度。情景2(慢zt2)：“十三五”期間第二產(chǎn)業(yè)能耗強度累積降幅預(yù)設(shè)為18%，此后每五年規(guī)劃依次減少2個百分點，直到2050年后依次減少1個百分點，到2075年后保持五年累積下降1%的降速。

(二)控排放、調(diào)結(jié)構(gòu)及促增長的相容路徑空間推演

1.碳強度降速和碳排放總量情景推演

GDP、g、CEI、m、C等變量之間存在如下數(shù)理關(guān)系：

(8)

根據(jù)式(8)可推算GDP、碳強度及碳排放總量(因篇幅有限，具體數(shù)據(jù)未列示，備索)。在預(yù)設(shè)經(jīng)濟增速和碳強度降速情景下，GDP按不同速度持續(xù)增長，碳強度以不同速率持續(xù)下降，碳排放總量將在2025年達峰；考慮到2026—2030年實際增速可能高低不均，也可確保峰值落在2025—2030年間，與既定2030年或提前達峰目標一致。

2. 9種能耗強度降速情景推演

根據(jù)經(jīng)濟增速、碳強度降速及非化石能源比重升速情景預(yù)設(shè)，可以依據(jù)式(5)推算9種能耗強度降速情景(由于篇幅所限，具體數(shù)據(jù)未列示，備索)。經(jīng)濟增速越高，要求碳強度降速越大，推算的能耗強度降幅要求也越大；非化石能源比重升速越慢，在碳強度降速一定時能耗強度降幅要求也越大。照此邏輯排列，在(g3,m3,γ1)、(g3,m3,γ2)、(g3,m3,γ3)、(g2,m2,γ1)、(g2,m2,γ2)、(g2,m2,γ3)、(g1,m1,γ1)、(g1,m1,γ2)、(g1,m1,γ3)9種條件下對應(yīng)推算得到z1、z2、z3、z4、z5、z6、z7、z8、z9等9種由快至慢的能耗強度降速要求情景。“十三五”至“十五五”時期，其中z1情景要求能耗強度降幅依次達到19.7%、22.2%、24.2%，z2情景要求依次達到19.2%、22.2%、24.2%，z3情景要求依次達到18.3%、20.7%、21.6%，z4情景要求依次達到17.6%、20.2%、22.1%，z5情景要求依次達到17.1%、20.1%、22.1%，z6情景要求依次達到16.1%、18.6%、19.4%，z7情景要求依次達到13.9%、17.5%、20%，z8情景要求依次達到13.4%、17.5%、20%，z9情景要求依次達到12.4%、16%、17.2%；“十六五”后降幅壓力均逐步下降，z9情景到2045年壓力就降至0，z3、z6、z8情景到2060年壓力降至0；z1—z6情景降幅要求超過規(guī)劃目標水平，z1情景降幅壓力最大，但參照“十一五”和“十二五”期間能耗強度降幅(27.7%和18%)，說明通過努力仍可能達到，z7～z9情景降幅要求低于規(guī)劃目標水平，不難實現(xiàn)；2025—2030年為攻堅階段，目前需要積極發(fā)展低碳環(huán)保技術(shù)并做好推廣；z1、z4、z7情景非化石能源發(fā)展壓力較小，z3、z6、z9情景非化石能源發(fā)展壓力最大，其他居中；z1—z3情景對應(yīng)高經(jīng)濟增速目標，z4—z6情景對應(yīng)中速經(jīng)濟增長目標，z7—z9情景對應(yīng)低速目標。

3.36種一產(chǎn)和三產(chǎn)能耗強度降速情景推演

依據(jù)式(7)，可以推算36種第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)能耗強度降幅情景，并按2030年降幅壓力從高到低排序(由于篇幅所限，具體數(shù)據(jù)未列示，備索)。其中：所有情景組合下“十三五”數(shù)值均為負，表明“十三五”期間第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)能耗強度下降沒有壓力；N1(z1,低st3,慢zt2)、N2(z1,高st3,慢zt2)、N3(z2,低st3,慢zt2)、N4(z2,高st3,慢zt2)、N5(z1,低st3,快zt2)、N6(z1,高st3,快zt2)等六種對應(yīng)實現(xiàn)高速(g3)的組合情景與N9(z4,低st3,慢zt2)、N10(z4,高st3,慢zt2)、N15(z4,低st3,快zt2)、N16(z4,高st3,快zt2)等四種對應(yīng)中速(g2)的組合情景，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)能耗強度降幅壓力持續(xù)上升且升幅要求過大，考慮實際降速潛力，可以認為這10種組合現(xiàn)實可行性較差。

實現(xiàn)高增速目標的可行路徑:N7(z2,低st3,快zt2)和N8(z2,高st3,快zt2)兩種組合情景下，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)能耗強度降幅在2021—2030、2051—2075年期間壓力較大，2076年后壓力解除；N13(z3,低st3,慢zt2)、N14(z3,高st3,慢zt2) 、N19(z3,低st3,快zt2)和N20(z3,高st3,快zt2)四種組合情景下，在2021—2030年第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)能耗強度承受一定降幅壓力，2030年后壓力逐步減輕，2060年壓力解除。

實現(xiàn)中速經(jīng)濟增長目標的可行路徑:N11(z5,低st3,慢zt2)、N12(z5,高st3,慢zt2)、N17(z5,低st3,快zt2)、N18(z5,高st3,快zt2)、N25(z6,低st3,慢zt2)、N26(z6,高st3,慢zt2)、N31(z6,低st3,快zt2)、N32(z6,高st3,快zt2)等8種候選實現(xiàn)中速增長目標的情景組合路徑中，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)能耗強度下降壓力依次減輕，前四種2070年后降幅壓力解除，后四種2060后壓力解除。

實現(xiàn)低速增長目標的可行路徑:N21(z7,低st3,慢zt2)、N22(z7,高st3,慢zt2)、N23(z8,低st3,慢zt2)、N24(z8,高st3,慢zt2)、N27(z7,低st3,快zt2)、N28(z7,高st3,快zt2)、N29(z8,低st3,快zt2)、N30(z8,高st3,快zt2)、N33(z9,低st3,慢zt2)、N34(z9,高st3,慢zt2)、N35(z9,低st3,快zt2)、N36(z9,高st3,快zt2)等12種情景組合路徑下，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)能耗強度降幅壓力依次減輕，z7結(jié)成的四種組合2080年后降幅壓力解除，z8、z9結(jié)成的八種組合2040年后降幅壓力解除，尤其z9結(jié)成的四種組合降幅壓力輕完成難度小。

總之，實現(xiàn)高增速目標和達峰目標的候選路徑較少，難度較大；實現(xiàn)低增速目標和達峰目標的路徑相對較多，難度相對較小。其中，實現(xiàn)預(yù)設(shè)高增速目標的現(xiàn)實可行候選相容路徑有6條，實現(xiàn)預(yù)設(shè)中增速目標的可行候選相容路徑有8條，實現(xiàn)預(yù)設(shè)低增速目標的候選相容路徑有12條，另有10條候選路徑現(xiàn)實可行性較差。綜合考慮經(jīng)濟增速、碳強度降速、非化石能源比重升速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安全和平衡等因素，可以將實現(xiàn)GDP中速增長、非化石能源發(fā)展承受中等程度壓力、二產(chǎn)能耗強度爭取較快速度下降、一產(chǎn)和二產(chǎn)爭取守住較低比重底線作為中國經(jīng)濟相容低碳發(fā)展的標桿路徑，即將路徑N18(z5,高s13,快zt2)作為中國規(guī)劃相容低碳發(fā)展的參考標桿指標。如果實際各項指標超過標桿指標，則意味著取得更好的低碳發(fā)展成就；反之，若低于標桿水平，則可以針對不足指標采取相應(yīng)措施，引導(dǎo)其向標桿靠近甚至超越。

六、總結(jié)

控制碳排放的政策工具包括積極發(fā)展低碳環(huán)保技術(shù)降低能耗強度，大力發(fā)展非化石能源提升非化石能源比重，加快去煤進程降低加權(quán)碳排放因子及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。鑒于碳強度、能耗強度、非化石能源比重、加權(quán)碳排放因子等變量之間的數(shù)理關(guān)系，可在政策工具之間建立起調(diào)諧機制。當碳強度降幅目標一定時，加快降低能耗強度可相對減輕發(fā)展非化石能源和去煤進程壓力，加速提升非化石能源比重可相對減輕發(fā)展低碳技術(shù)和去煤壓力，加快去煤進程可相對減輕發(fā)展低碳技術(shù)和非化石能源的壓力。在整體能耗強度、三大產(chǎn)業(yè)能耗強度與三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間也可建立起調(diào)諧機制，當三大產(chǎn)業(yè)能耗強度下降遇阻時，可相對提高能耗強度相對較低的產(chǎn)業(yè)比重；當產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遇阻時，可通過更大力度降低子產(chǎn)業(yè)能耗強度以實現(xiàn)整體能耗強度降幅目標。當上述政策工具都充分用完也不足以完成節(jié)能減排任務(wù)時，最后再依靠下調(diào)經(jīng)濟增速來完成控碳目標。近幾年在創(chuàng)新驅(qū)動國策下技術(shù)進步較快，但核心關(guān)鍵技術(shù)仍然不足，可能導(dǎo)致低碳技術(shù)供應(yīng)不足而使能耗強度下降遇阻。2025—2030年是攻堅階段，目前需要積極發(fā)展儲備低碳技術(shù)。由于“富煤、貧油、少氣”的能源資源稟賦，及制度機制、市場成本、基礎(chǔ)設(shè)施、能源安全等障礙因素，去煤進程、非化石能源發(fā)展進程也常遇阻。三大產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)還需考慮產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟系統(tǒng)平衡因素，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比重需要守住底線，其調(diào)節(jié)空間也相對有限，政府需要審慎調(diào)整去工業(yè)化規(guī)劃，避免產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險?；谏鲜霈F(xiàn)實約束條件，政府可以在評估各方面基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌建立起調(diào)諧機制，更好地平衡控排放與促增長矛盾，實現(xiàn)相容低碳高質(zhì)量發(fā)展。