關(guān)于村級集體經(jīng)濟的思考

文/ 陳超

習(xí)近平總書記指出，發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)發(fā)展的必由之路。本文以鎮(zhèn)坪縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟為例，在全省率先實現(xiàn)村級股份經(jīng)濟合作社全覆蓋、村集體經(jīng)濟全覆蓋、股民分紅全覆蓋的“鎮(zhèn)坪模式”，以此來探究村級集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村發(fā)展的必由之路。

截至目前，鎮(zhèn)坪全縣組建村股份經(jīng)濟合作社58個，身份確定頒證社員40049個，村集體經(jīng)濟經(jīng)營性資產(chǎn)達到5673萬元，其中包括清產(chǎn)核資經(jīng)營性資產(chǎn)320余萬元、財政支持資金5205萬元、社員入股資金133.82萬元。年收入5萬元以下的村45個，年收入5-10萬元的村6個，年收入10-20元萬以上的村4個，年收入20萬以上的村3個。

主要做法

一是從頂層規(guī)劃入手，堅持領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，成立鎮(zhèn)坪縣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，把試點示范放在先導(dǎo)地位，在4個村開展試點工作的基礎(chǔ)上，在全縣實行“縣長+局長+鎮(zhèn)長”的方式有序推進。

二是根據(jù)自身實際，有針對性地安排以村“三委”為主要對象的考察學(xué)習(xí)工作，從根本上厘清了現(xiàn)代經(jīng)濟形態(tài)的村級集體經(jīng)濟發(fā)展理念，切實堅定了全縣以集體經(jīng)濟支撐農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的信心和決心。

三是專項印發(fā)《鎮(zhèn)坪縣推進“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點方案》，明確基本原則與試點工作內(nèi)容，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資、集體資產(chǎn)入股、規(guī)范精準量化股權(quán)、依法依規(guī)界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格。

四是明確區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，支持全縣58個村全面建立村級集體經(jīng)濟組織，在村均100萬元扶持資金的基礎(chǔ)上，對先進村同步實行10萬元/村的股金獎勵扶持政策，為集體經(jīng)濟運行提供了資金保障。

五是采取“集體經(jīng)濟+龍頭公司”的合作模式，按照“宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種、宜工則工、宜游則游”的思路，全縣9個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、11個產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、13個家庭農(nóng)場帶動發(fā)展58個村股份經(jīng)濟合作社，聯(lián)姻對接全縣43個貧困村。并按照集體經(jīng)濟股本不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險、實行保底分紅的合作模式，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟與龍頭企業(yè)互惠互利、發(fā)展雙贏。

對策建議

首先，整合資金，加強政策支持。一是用好政策項目已經(jīng)給予的集體經(jīng)濟支持資金，在確保資金資產(chǎn)安全、保底分紅兌現(xiàn)的前提下，進一步研究政策資金按資產(chǎn)化配置的方式。二是對縣內(nèi)集體經(jīng)濟發(fā)展的政策項目，進行合理統(tǒng)籌，規(guī)范資金管理與保底分紅的標準。三是對涉農(nóng)整合資金大力支持集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)營性資產(chǎn)和穩(wěn)定收益的社會服務(wù)項目改無償補助為股金配置或資產(chǎn)配置，持續(xù)壯大集體經(jīng)濟的資金資產(chǎn)實力。

鳥瞰鎮(zhèn)坪縣華坪鎮(zhèn)黃連種植基地

鎮(zhèn)坪縣牛頭店鎮(zhèn)竹葉村油葵產(chǎn)業(yè)基地

村民正在茶葉基地采摘茶葉

其次，盤活資產(chǎn)，加強金融支持。一是通過《扶貧龍頭企業(yè)認定辦法》《企業(yè)扶貧績效考核獎勵辦法》，建立財政擔(dān)保金，撬動1億元以上的銀行信貸資金支持。二是支持國有企業(yè)帶動集體經(jīng)濟發(fā)展，在景區(qū)開發(fā)、地產(chǎn)開發(fā)、公益收費項目開發(fā)等風(fēng)險小、收益穩(wěn)的項目上吸收村級集體經(jīng)濟股金參與，擴大村級集體經(jīng)濟的投資范圍與收益范圍。三是加強集體經(jīng)濟資產(chǎn)及其收益的監(jiān)督管理，成立鎮(zhèn)坪縣農(nóng)資管理中心，指導(dǎo)各村建立健全村級集體資產(chǎn)管理制度，形成資金積累與滾動發(fā)展良性循環(huán)機制，增強村干部分配使用集體資金的約束力。

第三，用活政策，促進滾動發(fā)展。一是對與集體經(jīng)濟合作的龍頭企業(yè)優(yōu)先安排政策補助，其補助資金按固定比率轉(zhuǎn)化為村級集體經(jīng)濟股權(quán)資金，把支持龍頭企業(yè)與支持集體經(jīng)濟融為一體。二是在集體經(jīng)濟與龍頭企業(yè)的合作中更多地鼓勵集體經(jīng)濟把政策扶持資金轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，以資產(chǎn)運營的方式推進經(jīng)營項目合作、擴大金融合作。三是充分發(fā)揮鎮(zhèn)坪生態(tài)旅游的優(yōu)勢，切實用好自然資源部、住建部、文化旅游部《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》明確的“旅游新業(yè)態(tài)用地政策”，挖掘政策含金量和利用潛力，全面發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)勢。

第四，培育人才，加強智力支持。一是建強基層一線集體經(jīng)濟管理人才隊伍，重點是建強村級班子。二是大力加強鄉(xiāng)村本土專業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)，采取理論輔導(dǎo)、現(xiàn)場教學(xué)、參觀考察等多種方式，不斷提升村級組織的經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)能力和經(jīng)營管理水平。三是對區(qū)位、資源、項目優(yōu)勢明顯的集體經(jīng)濟組織，引導(dǎo)支持聘用職業(yè)經(jīng)理人以及職業(yè)管理團隊的方式，購買社會服務(wù)，形成現(xiàn)代經(jīng)濟業(yè)態(tài)下的人才運用模式。

第五，完善機制，加強制度保障。一是制定出臺《鎮(zhèn)坪縣農(nóng)村村級集體經(jīng)濟組織管理辦法》《鎮(zhèn)坪縣農(nóng)村村級集體經(jīng)濟組織成員確定辦法》，提升完善經(jīng)濟組織的章程制度，其中重點是資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、收益分配。二是按股份合作制管理模式，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的集體資產(chǎn)運營管理機制，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的產(chǎn)權(quán)管理制度。三是切實加強村級集體財務(wù)規(guī)范化管理，村集體經(jīng)營性物業(yè)資產(chǎn)不允許隨意變更，不得對外提供擔(dān)保等，堵塞村級財務(wù)管理漏洞。