城市軌道交通TOD開發(fā)模式研究

沈紅沖

摘 要：為順應時代發(fā)展，我國基礎設施建設水平顯著增強，城市軌道交通取得飛速發(fā)展，但我國城軌交通行業(yè)處于整體虧損狀態(tài)，在很大程度上限制了我國城軌交通行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。為解決這一問題，需應用TOD開發(fā)模式，全面推動城市軌道交通行業(yè)發(fā)展。基于此，本文圍繞城市軌道交通TOD開發(fā)模式展開敘述，以期為城市軌道交通領域行業(yè)發(fā)展提供一定借鑒和參考。

關鍵詞：城市軌道交通;TOD;開發(fā)模式

在城市公共交通領域中，城軌交通是其重要組成部分，城軌交通的出現(xiàn)解決了道路擁堵的問題，有效優(yōu)化了市區(qū)的交通業(yè)發(fā)展，促使市區(qū)用地朝向集約化發(fā)展，最大限度提升土地價值，實現(xiàn)城市空間的合理布局，在很大程度上帶動了城市發(fā)展。近年來，人們生活水平日漸提高，人們對基礎設施的要求逐漸增強，激發(fā)了國內(nèi)城軌交通發(fā)展熱潮。在此背景下，為推動城軌交通行業(yè)的發(fā)展，我國積極引進國外城軌發(fā)展經(jīng)驗，引進TOD開發(fā)模式，有效增強了城市土地利用率，實現(xiàn)了交通與自然的完美契合，為城軌交通發(fā)展奠定了的堅實的基礎。

1城市軌道交通TOD模式概述

所謂TOD模式，就是以公共交通開發(fā)為導向的，使居民或商業(yè)區(qū)的公共交通使用最大化的一種設計理念，是借助多種途徑對土地進行高效規(guī)劃的開發(fā)措施。

近年來，TOD模式取得迅速普及。據(jù)相關資料現(xiàn)實，人員密集的公共交通更容易帶動周邊經(jīng)濟的發(fā)展，公共交通運輸便捷的城市，其發(fā)展更加良好。軌道交通和TOD相融合的開發(fā)模式，可解決城市隨意擴張的現(xiàn)象，避免城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，降低建設成本，使城市規(guī)劃更加合理。TOD模式主要以站點為中心，以此中心為重心，優(yōu)化站點設計，可促進沿途大巴、公交等車輛的運行，為城市公共交通業(yè)發(fā)展提供了良好的環(huán)節(jié)。TOD開發(fā)模式可實現(xiàn)用地的合理布局，可有效改善人們生活環(huán)境，為人們出行提供便捷條件，城軌交通的增效價值體現(xiàn)在便捷、低支出、高收益等方面。TOD模式與城軌交通的融合可實現(xiàn)城市公共交通行業(yè)的精細化管理，為地鐵行業(yè)增值提供了強有力的技術支持。在TOD開發(fā)模式的輔助下，可有效帶動周邊商業(yè)發(fā)展，加快城市化進程。

2我國城市軌道交通的主要特征

2.1站點時空和選址特征

城軌交通的初衷是解決城市車輛擁堵的問題，緩解道路交通壓力，為人們出行提供便利條件。城軌交通站點的設立優(yōu)先選擇人口密度大的區(qū)域，人口密度通過區(qū)域半徑的方式計算。比如，我國長春輕軌3號線衛(wèi)星廣場站，該站點周圍分布著學校、居民樓、商場等建筑，以此站點為中心，特定范圍內(nèi)人群基數(shù)大，人口密度大。同時，站點設計還應考慮城市未來發(fā)展方向，通過設立站點的方式帶動某區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。

2.2距離特征

從我國城市規(guī)劃中發(fā)現(xiàn)，城軌交通建設過程中相鄰站點的距離通?？刂圃?km左右。與此同時，城市居民大多選擇組合交通的出行方式，人們從下車點到目的地的距離通常不會超過人們的接受限度。站點設立過程中需考慮道路交通站點因素，使城軌交通站點與公共交通站點距離不超過0.5km，在可行范圍內(nèi)，最大限度降低人們出行成本。

3我國城軌交通主要開發(fā)模式

3.1社區(qū)型開發(fā)

社區(qū)型開發(fā)即在城軌交通途徑路線和?？奎c一級區(qū)域中規(guī)劃核心商業(yè)區(qū)域。針對途徑路線與?？奎c較遠的站點規(guī)劃居民區(qū)，即二級區(qū)域。在一級區(qū)域和二級區(qū)域之間規(guī)劃公共區(qū)域，建造零售點等場所，滿足人們生活所需。劃分區(qū)域的開發(fā)模式適用于人口密度較小的城市支線區(qū)域，因為城市干道的商圈無法徹底遷移，人口密度小的區(qū)域可改造的空間較大。

3.2特殊型開發(fā)

從我國城軌交通發(fā)展現(xiàn)狀看，針對分布在市中心、城市核心區(qū)域的城軌交通站點，需選用特殊的開發(fā)模式，即在指定半徑內(nèi)規(guī)劃城市公共空間，促進商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)與居民區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使各區(qū)域融合成一個整體。

4我國城市軌道交通發(fā)展面臨的問題

4.1城軌交通建設資金投入壓力大

從我國城軌交通建設現(xiàn)狀看，城軌交通每公里消耗資金約為5億人民幣。依照我國城軌交通建設程度，在未來十年內(nèi)，城軌交通還需耗資2萬億人民幣。目前，在我國信貸政策穩(wěn)健的前提下，城市政府將財政資金作為城軌建設的啟動資金，建設模式主要采取銀行貸款的方式，如果城軌長期處于虧損狀態(tài)，將影響項目建設進程。目前，我國已經(jīng)基本實現(xiàn)籌集社會資金建設的融資模式，可在很大程度上降低項目初期資金緊張的問題，但工程建設后將面臨巨大的利息，無法從根本上解決軌道交通長期建設資金緊張的問題。

4.2城軌交通建設未考慮城市發(fā)展進程

我國大多城市軌道交通只考慮緩解交通壓力的問題，忽視了城市發(fā)展進程，城軌工程主要集中在城市建成區(qū)，發(fā)展區(qū)域城軌交通建設力度不足，集中在城市建成區(qū)的軌道交通工程，其施工成本較高，并且很難與現(xiàn)有城市公共交通相匹配。城軌交通建設未考慮城市發(fā)展進程的問題主要體現(xiàn)在：未結合地面交通特點，城軌交通沒有實現(xiàn)交通分流的作用，道路交通擁堵問題依然存在。例如，我國一線城市城軌交通建設過程中，城軌交通的長度及規(guī)模越來越大，但早晚高峰時期，道路擁堵狀況依舊十分嚴重，究其原因為城軌交通建設未和城市發(fā)展相匹配，缺乏對城市發(fā)展的有效規(guī)劃。最大限度發(fā)揮城軌交通的效用應將建設和城市發(fā)展相結合，實現(xiàn)“組團式”的發(fā)展，從根本上帶動交通業(yè)發(fā)展。

5 我國城市軌道交通TOD開發(fā)模式策略分析

目前，我國城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口分布極為不均，城市人口密度持續(xù)增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度顯著縮小，城市交通壓力逐日加大。在此嚴峻的形勢下，我國城市（一線城市最為明顯）對交通的需求日漸迫切。提升我國城軌交通建設水平，不應故步自封，而應積極引進國外先進經(jīng)驗，結合我國軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀，積極引進城軌交通TOD開發(fā)模式，加快城軌交通建設進程，促進我國城市交通的穩(wěn)定發(fā)展。

5.1強化整體規(guī)劃，實現(xiàn)統(tǒng)籌開發(fā)

城軌交通作為工程施工的一種，應引入相應的經(jīng)營理念，以經(jīng)營城市為設計準則，加強施工前期的規(guī)劃，對工程施工效果進行合理的預測，注重城軌交通項目的多項考量，實現(xiàn)其綜合性開發(fā)，解決城軌交通運行虧損的問題，扭轉城軌交通過分依賴政府投資的問題，打造工程建設到運營的“投資-建設-再投資”的循環(huán)，促進城軌交通行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?？偟膩碚f，城軌交通設計規(guī)劃應落實城市發(fā)展規(guī)律，結合專業(yè)技術合理優(yōu)化設計方案，實現(xiàn)工程建設與城市發(fā)展的整體化一，加強政府、社會各界人士的協(xié)調(diào)配合。此外，城軌交通布局規(guī)劃過程中，應對開發(fā)用地進行規(guī)劃預測，實現(xiàn)軌道交通建設與周邊設施的同步化一，為帶動站點周邊建設提供有利地支持。

5.2優(yōu)化土地開發(fā)制度

城軌交通設計規(guī)劃階段，當?shù)卣鑼ν緩降赜蜻M行合理管控，對沿線土地進行儲備，進行合理規(guī)劃，充分發(fā)揮土地的價值，提升土地的增值空間，有效解決因軌道交通而帶來的土地增益外溢問題。工程建設時，需實現(xiàn)工程建設沿途線路與周邊土地的綜合開發(fā)，使城軌建設收益的內(nèi)部轉化，最大限度解決交通投資來源問題，解決資金緊張的問題。城軌運營過程中，需對周邊經(jīng)營主體進行有效管理，提升其經(jīng)營水平，提高城軌沿途乘客聚集度，使城軌交通促進城市發(fā)展，促進其良性循環(huán)。

5.3加強多方合作，收益共享

城軌交通是一項投資巨大的基礎設施建設工程，我國城軌交通應推行“投資、建設、管理”的整體化一管理模式，致力于打造完善的管控制度。與此同時，為降低城軌開發(fā)風險，提高合作方收益，可在施工前期引入企業(yè)品牌，讓開放商介入前期規(guī)劃，拓寬合作渠道。合作方可由政府、經(jīng)營公司、開發(fā)商、社會企業(yè)等機構組成，多方互討物業(yè)開發(fā)收益，形成合作共贏的關系，推動城軌交通TOD開發(fā)模式的發(fā)展。

結束語：

如上可知，在我國高度的發(fā)展下，城軌交通建設取得一定的發(fā)展，但城軌交通網(wǎng)絡的完善仍有很長一段路要走。為推動城軌交通行業(yè)的發(fā)展，需積極引進城軌交通TOD開發(fā)模式，優(yōu)化設計方案，提高城軌交通建設的合理性，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

（重慶市軌道交通設計研究院有限責任公司，重慶400000）