探討新形勢(shì)下農(nóng)村宅基地的審批監(jiān)督管理

廖鵬程

摘 要：宅基地是我國(guó)鄉(xiāng)村民生保障的關(guān)鍵，是村民安身立業(yè)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)宅基地管理可以保護(hù)耕地資源，合理利用村集體土地，適當(dāng)改善人居環(huán)境，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，農(nóng)村宅基地審批監(jiān)督管理有利于新農(nóng)村建設(shè)?；诖?，筆者展開(kāi)以下分析，以廣西壯族自治區(qū)為研究對(duì)象，探究新形勢(shì)下農(nóng)村宅基地的審批監(jiān)督管理措施，為廣大基層管理者和相關(guān)部門提供可行性參考建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地;新形勢(shì);審批監(jiān)督管理;措施

農(nóng)村宅基地就是指農(nóng)村集體建設(shè)用地，主要用于建造住宅、庭院、附屬用房等，其中農(nóng)民不需繳納費(fèi)用就可獲得居住權(quán)和使用權(quán)，但是沒(méi)有所有權(quán)。因此農(nóng)村宅基地體現(xiàn)出社會(huì)保障性和福利功能，具有一戶一宅的特點(diǎn)，一般不能繼承。

1農(nóng)村宅基地管理的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

農(nóng)村宅基地管理從本質(zhì)上講屬于國(guó)家管理的重要組成部分，可以加強(qiáng)宅基地回收，提升土地資源利用的規(guī)范性，創(chuàng)新、嚴(yán)格把關(guān)經(jīng)營(yíng)管理模式?？梢蕴嵘恋乩脙r(jià)值，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，落實(shí)國(guó)家土地管理政策，優(yōu)化資源的全面配置，有效盤活利用土地。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，激發(fā)農(nóng)業(yè)作業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)新能力與活力[1]。

2當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)象和不足之處

當(dāng)前，農(nóng)村宅基地管理工作中仍然面臨一定的現(xiàn)實(shí)困境，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)[2]。1. 村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后性。大部分村莊無(wú)力籌集經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村個(gè)人建房用地審批困難，啟動(dòng)資金難以籌集，手續(xù)辦理較為困難。2. 建房規(guī)劃不到位。建房缺乏科學(xué)規(guī)劃，房亂建現(xiàn)象比較普遍，大量土地被侵占，而村莊內(nèi)部空閑地多，逐漸形成空心村，土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。3. 搶建成風(fēng)。部分村民為了征地拆遷補(bǔ)償，違法搶建現(xiàn)象、拆了再建現(xiàn)象較為普遍，執(zhí)法效果差強(qiáng)人意，容易形成惡性循環(huán)。

3農(nóng)村宅基地審批監(jiān)督管理措施

3.1切實(shí)履行審批管理責(zé)任，做好管理授權(quán)交接

各地區(qū)管理機(jī)構(gòu)和部門負(fù)責(zé)人應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照省委統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)，由市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一分工和協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)，以村級(jí)為主體，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障、自然資源等審批管理指導(dǎo)，做好職能接轉(zhuǎn)，相關(guān)部門應(yīng)該扛起主導(dǎo)責(zé)任，做好業(yè)務(wù)銜接，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)該充實(shí)人員力量，尤其是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心管理，在必要時(shí)設(shè)立綜合服務(wù)中心，理順內(nèi)部工作機(jī)制，承接指導(dǎo)培訓(xùn)等工作。其次應(yīng)該落實(shí)村民宅基地分配、農(nóng)房審批公示等制度，把好第一道關(guān)，協(xié)調(diào)縣級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌優(yōu)化管理審批職能，按圖驗(yàn)收，充分掌握審批業(yè)務(wù)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人、村民明確用地標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，確保宅基地合理布局。尤其應(yīng)該提升基層負(fù)責(zé)人的審批監(jiān)督和管理意識(shí)，做好管理授權(quán)交接，充分闡明用地標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，明確糾紛仲裁管理、宅基地分配、宅基地流轉(zhuǎn)、審批核發(fā)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等具體內(nèi)容。當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)圖件移交、有關(guān)資料進(jìn)行全權(quán)受理和委托，掌握審批業(yè)務(wù)，盡快承接起審批管理職能，加大部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管。

3.2加大管理力度，明確每項(xiàng)管理內(nèi)容

筆者以廣西壯族自治區(qū)為例，在2020間該自治區(qū)出臺(tái)《農(nóng)村新增宅基地審批通知》，全面加大新增宅基地審批管理力度，規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)條件、不予批準(zhǔn)情形、審批主體。其中面積標(biāo)準(zhǔn)指對(duì)平原地區(qū)、城市郊區(qū)、丘陵地區(qū)、山區(qū)、新增農(nóng)房每戶面積作出規(guī)定。明確規(guī)定申請(qǐng)的6大標(biāo)準(zhǔn)和不予批準(zhǔn)情形的6大標(biāo)準(zhǔn)，明確審批主體，即由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)，提高審批效率，切實(shí)履行屬地責(zé)任，做好農(nóng)村宅基地審批流程組織和優(yōu)化工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。其次應(yīng)該建立對(duì)外受理的專門化、專一化窗口，構(gòu)建聯(lián)審聯(lián)辦制度，做好建房規(guī)劃許可，確保多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，從而為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓基層工作更加高效、便捷。此外，還應(yīng)該將聯(lián)審結(jié)果進(jìn)行對(duì)外公布，在當(dāng)?shù)貜埌窆迹纱寮?jí)組織（主）、村民小組（輔）出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》;并且落實(shí)“三到場(chǎng)”和“八不準(zhǔn)”要求[3]。其中“三到場(chǎng)”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開(kāi)工前組織相關(guān)部門和單位，比如自然資源等部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工檢查，在收到申請(qǐng)后應(yīng)該加強(qiáng)報(bào)建服務(wù)，充分落實(shí)過(guò)程監(jiān)管，在完工后組織自然資源負(fù)責(zé)小組進(jìn)行驗(yàn)收。 “八不準(zhǔn)”要求就是指不準(zhǔn)出現(xiàn)以下行為：占用永久基本農(nóng)田建房;強(qiáng)占多占耕地建房;買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房;違法審批占用耕地建房;在承包耕地上違法建房;違反“一戶一宅”規(guī)定，私自占用耕地和村民建房;非法出售占用耕地建的房屋;巧立名目違法占用耕地建房。

3.3優(yōu)化審批流程，加強(qiáng)國(guó)土空間管制

優(yōu)化審批流程具體體現(xiàn)在“申請(qǐng)——初審——審查——審批”這四個(gè)環(huán)節(jié)。其中申請(qǐng)就是指農(nóng)戶申請(qǐng)，即申請(qǐng)人持戶口簿、房屋建筑通用圖集、農(nóng)房設(shè)計(jì)、身份證等相關(guān)證明材料領(lǐng)取一表一書，其中一表指的是農(nóng)村宅基地建房申請(qǐng)表，一書指宅基地使用承諾書，領(lǐng)取地為行政村村委會(huì)，在協(xié)管員指導(dǎo)下填寫，其中必須保證填寫完整且正確。其次，申請(qǐng)人以戶為單位，提交已經(jīng)填寫完畢的一表一書，之后進(jìn)入初審環(huán)節(jié)，初審主體為村民小組，組成審查小組，成員分別為聯(lián)系村委干部、村民小組組長(zhǎng)、村民代表各1名，核驗(yàn)申請(qǐng)人農(nóng)房設(shè)計(jì)方案、戶口簿、建筑通用圖集和身份證等相關(guān)證明材料，這一環(huán)節(jié)主要是查驗(yàn)申請(qǐng)人是否滿足前提條件，是否符合規(guī)定，是否有相關(guān)證明材料。接著在審查小組工作完畢后，要召開(kāi)村民小組會(huì)議，由村民小組組長(zhǎng)組織，做好會(huì)議記錄，在5個(gè)工作日內(nèi)，討論會(huì)議應(yīng)該出具具體的評(píng)審結(jié)果。在組織審查環(huán)節(jié)中，應(yīng)該成立審核小組，由駐村干部和村委干事組成，這一環(huán)節(jié)主要是查驗(yàn)申請(qǐng)人是否征求權(quán)利人意見(jiàn)，材料是否真實(shí)，提交材料是否有效，之后由村級(jí)組織負(fù)責(zé)人加蓋村公章，在這一環(huán)節(jié)中，建房申請(qǐng)表就產(chǎn)生一定的效益。在2個(gè)工作日內(nèi)呈報(bào)到當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟?。在審批環(huán)節(jié)，主要是查驗(yàn)申請(qǐng)人擬用地的面積標(biāo)準(zhǔn)是否符合當(dāng)?shù)匾?guī)定和要求，是否符合條件，是否符合規(guī)劃，如果經(jīng)過(guò)查驗(yàn)之后，符合標(biāo)準(zhǔn)就可以發(fā)放《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，并選擇合適的時(shí)間進(jìn)行公開(kāi)，并上報(bào)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門進(jìn)行備案處理，公示審批情況。

3.4做好審批管理宣傳，普及宣傳單內(nèi)容

各級(jí)區(qū)域管理部門應(yīng)該充分利用融媒體和傳統(tǒng)媒體，結(jié)合電視、報(bào)刊等多種信息資源，扎實(shí)做好宣傳工作，充分引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕褡龊没貙徟鷾?zhǔn)備工作，廣泛開(kāi)展農(nóng)村建房普法宣傳，確保每個(gè)審批點(diǎn)都能供農(nóng)民線上選擇，營(yíng)造村民自覺(jué)申請(qǐng)、推廣建房圖集的社會(huì)氛圍，讓每一個(gè)地區(qū)具備可上網(wǎng)的條件。積極開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以村鎮(zhèn)為單位，供農(nóng)民線上選擇審批和業(yè)務(wù)培訓(xùn)試點(diǎn)，對(duì)接自治區(qū)、自治縣服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)工作，做好規(guī)范建設(shè)，及時(shí)查處違規(guī)行為，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)、村級(jí)地區(qū)的審批管理規(guī)范化建設(shè)，全區(qū)各級(jí)必須保證每年舉行2次培訓(xùn)，分別以半年度、季度為節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行審批管理規(guī)范化宣傳，實(shí)現(xiàn)人員全覆蓋，促進(jìn)住房建設(shè)審批標(biāo)準(zhǔn)化，最終實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全覆蓋。

4結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理工作中還存在一系列問(wèn)題。因此筆者認(rèn)為應(yīng)該切實(shí)履行審批管理責(zé)任，做好管理授權(quán)交接，加大管理力度，明確每項(xiàng)管理內(nèi)容，優(yōu)化審批流程，加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制，做好農(nóng)房審批管理宣傳培訓(xùn)，普及宣傳單內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

[1]None. 兩部門規(guī)范農(nóng)村宅基地審批：落實(shí)"三到場(chǎng)"要求[J]. 村委主任， 2020（2）：11-11.

[2]左旭陽(yáng)，閉曼. 規(guī)范農(nóng)村建房 保障糧食安全——解讀《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村新增宅基地審批和建房管理的通知》[J]. 南方國(guó)土資源， 2020， 216（11）：37-39.

[3]房建恩. 鄉(xiāng)村振興背景下宅基地”三權(quán)分置”的功能檢視與 實(shí)現(xiàn)路徑[J]. 中國(guó)土地科學(xué)， 2019， 33（5）：23-29.

（平果市新安鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)交通站，廣西 平果 531405）