新時(shí)代地方政府績效管理問題及對(duì)策研究

曾鳳玲

摘要：在新的歷史條件下，黨和人民對(duì)政府部門行政提出了新要求，政府部門績效管理迎接著新的使命。政府部門績效管理突出強(qiáng)調(diào)政府部門行政效能，強(qiáng)化政府部門的責(zé)任觀念，提高行政效率。全面實(shí)施績效管理，一方面有助于政府部門行政改革的貫徹落實(shí)，另一方面也體現(xiàn)了黨和國家對(duì)政府部門治理理念和治理方式變革的強(qiáng)烈要求。貫徹實(shí)施全面績效管理，要加快促進(jìn)績效管理體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)政府部門行政理念與方式的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;績效管理;對(duì)策研究

全面實(shí)施績效管理是推進(jìn)當(dāng)前政府部門行政體制轉(zhuǎn)變的重要方式，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的有效手段。本文以筆者所在城市江西省南昌市為例，通過研究南昌市目前績效管理發(fā)展現(xiàn)狀，探索績效管理過程中存在的問題并據(jù)此提出對(duì)策。

一、南昌市績效管理發(fā)展現(xiàn)狀

黨和政府對(duì)政府績效管理的重視程度逐步增加，績效管理成為政府管理活動(dòng)中的重要組成部分。本文以江西省南昌市為例，通過簡介當(dāng)前南昌市績效管理發(fā)展現(xiàn)狀。各省市如何進(jìn)行績效管理改革，以順應(yīng)全面績效管理政策的實(shí)施。

南昌市績效管理對(duì)象為省直列入公務(wù)員法實(shí)施范圍的機(jī)關(guān)和省委、省政府直屬參照公務(wù)員法管理的單位和部分中央駐贛單位;績效管理按照績效管理對(duì)象工作職能性質(zhì)分為六類，分別為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展類、社會(huì)服務(wù)類、中央駐贛類、黨政綜合類、執(zhí)法監(jiān)督類、人民團(tuán)體和民主黨派類;績效考評(píng)內(nèi)容由過程管理與日?？己恕⒖冃гu(píng)價(jià)、績效指標(biāo)三個(gè)方面組成;年度綜合績效成績=（過程管理與日?？己说梅帧?0%+績效指標(biāo)考核得分×60%）×60%+績效評(píng)價(jià)得分×40%;績效考核等次分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格，其中年度績效考核得分在70分以上（含70分）評(píng)定為合格等次，低于70分評(píng)定為不合格等次;績效考核結(jié)果會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)干部選任和調(diào)整交流的重要參考，同時(shí)對(duì)考核評(píng)為合格等次以上的單位干部職工，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

二、南昌市目前績效管理發(fā)展中存在不足

在“全面實(shí)施績效管理”大環(huán)境的推動(dòng)，地方政府部門績效管理理論研究與實(shí)踐雖然在過去的實(shí)踐探索中取得了一定的進(jìn)展，績效管理體制機(jī)制逐步健全，但在很多方面還有很大的改進(jìn)空間。

（一）政府部門產(chǎn)出無法具體量化，運(yùn)行成本難以計(jì)算，績效目標(biāo)與考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)未成體系

將所有績效都以量化的形式呈現(xiàn)是績效評(píng)估的一個(gè)重要前提，但在實(shí)際操作中，評(píng)估指標(biāo)的難以確定性正是影響政府部門績效評(píng)估的最大障礙。南昌市績效管理過程中，績效考核的指標(biāo)過于寬泛，評(píng)估指標(biāo)難以具體量化，無法真正核算其績效。

（二）政府部門績效管理目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性，績效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)模糊

因?yàn)楦鞑块T內(nèi)部差異的存在，不同的政府部門規(guī)模、大小、發(fā)展?fàn)顩r均不一樣，并不能簡單的以同樣的績效指標(biāo)來衡量其績效。不同部門之間管理的事項(xiàng)不同，其具體的難度、復(fù)雜程度也不一樣，如果單純簡單地以同一標(biāo)準(zhǔn)來衡量各部門績效，有關(guān)部門的工作熱情可能會(huì)因此受到打擊。

（三）公平與效率難以權(quán)衡，導(dǎo)致政府部門在具體管理過程中出現(xiàn)偏差

現(xiàn)階段，南昌市政府績效考評(píng)評(píng)估的最重要的指標(biāo)就是仍然是經(jīng)濟(jì)效益。政府績效管理與評(píng)估過程中過度重視經(jīng)濟(jì)增長，忽視文化、環(huán)境、社會(huì)福利等方面的影響。政府部門績效考核必須順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢，不能局限于經(jīng)濟(jì)增長，要更加注重發(fā)展社會(huì)、改善民生和保護(hù)生態(tài)的工作任務(wù)。

三、新時(shí)代政府部門績效管理的對(duì)策研究

績效管理不只是行政改革，更是在新時(shí)代如何實(shí)現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化所面臨的新要求、新挑戰(zhàn)。加快績效管理改革升級(jí)，有利于政府部門行政水平和能力的提升。應(yīng)該立足于當(dāng)下南昌市政府部門績效管理發(fā)展實(shí)際，引入新的機(jī)制，完善相關(guān)制度安排。

（一）建立多元參與的績效管理主體體系、科學(xué)合理的績效管理指標(biāo)體系框架。

首先，績效管理與評(píng)估工作必須堅(jiān)定的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推動(dòng)實(shí)施全面績效管理的最強(qiáng)有力的助推器。其次，政府主導(dǎo)是全面實(shí)施績效管理的必然選擇，各級(jí)政府及其工作人員必須積極投入到績效管理的各環(huán)節(jié)中，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)績效評(píng)估方式的轉(zhuǎn)變。最后，評(píng)價(jià)政府績效高低的根本標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾滿不滿意。擴(kuò)大公眾參與是促進(jìn)全面實(shí)施績效管理的有效途徑。

（二）公眾參與引入政府績效管理之中

當(dāng)前，公開透明的績效管理過程成為必然趨勢，政府可以通過政務(wù)信息公開等手段，為公眾參與績效管理監(jiān)督公眾提高有效途徑。也可以通過線上、線下宣傳教育，提高公眾的參與意識(shí)，通過組織相關(guān)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提高公眾參與績效管理的能力、鼓勵(lì)公眾參與公共部門的績效管理活動(dòng)。

（三）利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)公共部門績效管理

首先，大數(shù)據(jù)技術(shù)所特有的低成本、易操作等優(yōu)點(diǎn)不僅豐富了數(shù)據(jù)來源，也為多元主體參與績效管理與評(píng)估提供了技術(shù)支持，從而使績效評(píng)估結(jié)果更加公正合理。其次，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息手段，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府績效評(píng)估過程中涉及的數(shù)據(jù)做到隨時(shí)提取和分析，公眾能夠及時(shí)對(duì)政府的管理和服務(wù)水平提出相應(yīng)的建議，使政府能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)。

四、結(jié)語

全面實(shí)施績效管理，是新時(shí)期我國政府部門行政體制改革所必須經(jīng)歷的階段，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要手段。創(chuàng)新政府績效管理體制機(jī)制，是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的必然要求，也是政府行政改革的重要內(nèi)容。在新的歷史階段，必須在借鑒和總結(jié)外國優(yōu)秀績效管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合我國實(shí)際，創(chuàng)新績效管理機(jī)制，推動(dòng)政府治理理念和方式的轉(zhuǎn)變。

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