充分發(fā)揮財(cái)政評審專業(yè)技術(shù)作用 切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益

宗金玲

摘 要：財(cái)政投資評審作為財(cái)政新興監(jiān)管職能，對投資項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)管，并在提高財(cái)政資金使用效益方面發(fā)揮積極作用。但目前財(cái)政評審專業(yè)技術(shù)作用發(fā)揮仍有待完善，其與一般經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相比較也有著特殊風(fēng)險(xiǎn)屬性，故文章從財(cái)政投資評審視角出發(fā)，對其能夠提高財(cái)政資金使用效益的重要意義進(jìn)行了分析，并對現(xiàn)階段風(fēng)評問題進(jìn)行了概述，進(jìn)而提出提高財(cái)政資金使用效益的創(chuàng)新舉措。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資評審? 財(cái)政資金? 使用效益

財(cái)政投資評審技術(shù)是依據(jù)當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合專業(yè)技術(shù)方法，對財(cái)政資金使用效益進(jìn)行準(zhǔn)確、合理審核與評價(jià)的首要方式，其既具有資源配置職能，又同時(shí)履行監(jiān)督管理使命，在提高財(cái)政資金使用效益方面充分發(fā)揮了重要作用。

一、財(cái)政評審專業(yè)技術(shù)的意義

加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度勢在必行，其中預(yù)算管理尤為關(guān)鍵。建立全面、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、透明并附有強(qiáng)制約束力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理，將項(xiàng)目資金等評審工作嵌入預(yù)算管理流程，使項(xiàng)目做到“實(shí)、細(xì)、 準(zhǔn)”。并通過項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行全面投資評審，明確可行性前提下，據(jù)實(shí)編制合理、科學(xué)項(xiàng)目預(yù)算，才能提升項(xiàng)目資金預(yù)算真實(shí)準(zhǔn)確性及項(xiàng)目管理的科學(xué)規(guī)范性。因此，各級財(cái)政部門需統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，從改革發(fā)展全局出發(fā)，把控財(cái)政投資評審專業(yè)技術(shù)走向，加大評審監(jiān)督管理力度，進(jìn)而全面提高財(cái)政資金使用效益管理水平，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

二、財(cái)政評審專業(yè)技術(shù)工作現(xiàn)存風(fēng)險(xiǎn)剖析

財(cái)政投資評審專業(yè)技術(shù)作用發(fā)揮與財(cái)政資金使用效益高低息息相關(guān)，其風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜多樣性需引起足夠重視，現(xiàn)存幾項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)有如下幾點(diǎn)：

（一）內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政評審專業(yè)技術(shù)沒有發(fā)揮實(shí)際作用，往往來自于單位內(nèi)部評審機(jī)構(gòu)與評審人員風(fēng)險(xiǎn)。一方面，財(cái)政投資評審規(guī)章制度不夠完善。評審項(xiàng)目下達(dá)臨時(shí)性、隨意性較大問題仍然存在，評審范圍、標(biāo)準(zhǔn)等口徑不一，不利于評審專業(yè)技術(shù)工作統(tǒng)籌安排和有序開展。另外，制度落實(shí)不到位，缺少復(fù)審與稽核環(huán)節(jié)，評審資料中缺少現(xiàn)場勘查等工作底稿記錄，而財(cái)政評審專業(yè)職能定位不準(zhǔn)確也將影響評審工作開展。再加上財(cái)政投資評審工作人員綜合素質(zhì)不齊，對所涉基本理論掌握不夠全面，亦或是缺乏實(shí)際評審經(jīng)驗(yàn)等，都會引起不必要財(cái)政評審風(fēng)險(xiǎn)，從而誘發(fā)財(cái)政資金使用效益不良的深思。

（二）外部風(fēng)險(xiǎn)

外部風(fēng)險(xiǎn)通常包含施工方與建設(shè)方風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)主要方面。無論政府建設(shè)，還是社會建設(shè)施工項(xiàng)目工程中，都少不了施工方與建設(shè)方的共同參與。施工方與建設(shè)方在雙方建設(shè)項(xiàng)目合同管理中存在承包與發(fā)包關(guān)系，二者共分一杯羹，承包方為了追求經(jīng)濟(jì)利潤與社會效益，在利益驅(qū)駛下，會在工程簽審、設(shè)計(jì)變更等方面大做文章，如果財(cái)政評審專業(yè)技術(shù)工作稍有疏忽，將暗藏評審風(fēng)險(xiǎn)。對于建設(shè)方，其提供資料的真實(shí)完整性、工程管理人員的誠信程度、項(xiàng)目管理中的規(guī)范操作性等都會引起財(cái)政評審專業(yè)技術(shù)效能發(fā)揮，因此，此類風(fēng)險(xiǎn)隱患的存在無益于財(cái)政資金使用效益的提升。

（三）業(yè)務(wù)本身風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政投資評審由于本身執(zhí)業(yè)環(huán)境問題會存在一定風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國財(cái)政和建設(shè)相關(guān)主管部門雖已頒發(fā)相關(guān)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，但仍有待進(jìn)一步完善。財(cái)政評審專業(yè)技術(shù)工作包含基建、房屋修繕、大型信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和專業(yè)設(shè)備采購維護(hù)等相關(guān)內(nèi)容，涉及面較廣，管理部門較多，程序及審批手續(xù)也較為復(fù)雜。由于基建項(xiàng)目的復(fù)雜性，常易受到工期、質(zhì)量、環(huán)境、氣候等多方影響。合同履行經(jīng)常出現(xiàn)與約定不符，而財(cái)政投資評審工作人員以簽證作為工程款項(xiàng)計(jì)算與支付依據(jù)，但究其根本，實(shí)際工作中許多簽證是否缺少約束無從考究，導(dǎo)致財(cái)政資金使用與支付存在風(fēng)險(xiǎn)。

三、發(fā)揮財(cái)政評審專業(yè)技術(shù)作用，提高財(cái)政資金使用效益的舉措

針對上述財(cái)政評審專業(yè)技術(shù)工作中各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，綜合分析，提出相關(guān)舉措，才能真正發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，益于財(cái)政資金使用效益提升?？傮w上要注意控制預(yù)算范圍支出，促進(jìn)財(cái)政科學(xué)、規(guī)范與精細(xì)化管理;拓寬投資評審范圍 ，在城市道路建設(shè)與維修、市政工程建設(shè)、裝飾安裝、城市綠化、農(nóng)田水利等多方撒網(wǎng)，運(yùn)用工程技術(shù)手段進(jìn)行綜合評審;規(guī)范投資評審程序，優(yōu)化工作業(yè)務(wù)流程;加強(qiáng)實(shí)時(shí)教育培訓(xùn)，搭建評審人才隊(duì)伍梯隊(duì)，方能實(shí)現(xiàn)從源頭上控制預(yù)算支出，進(jìn)而節(jié)約財(cái)政資金，提高使用效益。具體舉措細(xì)化如下：

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)

建立健全財(cái)政評審專業(yè)技術(shù)制度建設(shè)，通過制度行使評審職能，優(yōu)化評審程序，完善評審制度，特別明確中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制，以提高評審工作質(zhì)量水平。在政府性投資項(xiàng)目實(shí)施前，還應(yīng)實(shí)施源頭介入管理，對方案可行性及建設(shè)必要性進(jìn)行相關(guān)論證，對內(nèi)容和規(guī)模進(jìn)行實(shí)時(shí)審核，以減少立項(xiàng)盲目性與任意性，進(jìn)而通過有效控制項(xiàng)目支出，預(yù)防財(cái)政資金截留、挪用、浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金使用的安全高效。

（二）推進(jìn)評審實(shí)效

財(cái)政投資評審專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)在接到評審委托后，應(yīng)嚴(yán)格按時(shí)審核評審資料，對涉及造價(jià)事項(xiàng)進(jìn)行多環(huán)節(jié)、全方位、多角度、全過程綜合評審，并始終堅(jiān)持強(qiáng)化“不唯減、不唯增、只唯實(shí)”評審理念，樹立服務(wù)合作意識，提升專業(yè)技術(shù)水平。對評審中爭議問題，實(shí)行集中解決制，在保證質(zhì)量同時(shí)提高評審效率。對已發(fā)問題應(yīng)及時(shí)提出評審修正意見，對市政重大投資項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤問責(zé)制，還要注意相關(guān)評審人員應(yīng)深入施工一線，掌握工程進(jìn)度，嚴(yán)控投資成本，從而使資金使用情況實(shí)現(xiàn)真實(shí)履約。

（三）規(guī)范預(yù)算管理

提高財(cái)政資金使用效益，還應(yīng)堅(jiān)持做到未審項(xiàng)目不得安排資金的指導(dǎo)思想。切實(shí)把財(cái)政投資評審專業(yè)技術(shù)工作作為投資項(xiàng)目管理中重要環(huán)節(jié)，確保每筆資金使用必過政府投資審核關(guān)，如若確需變更，也應(yīng)履行相關(guān)程序，在獲得批準(zhǔn)后方可施工。同時(shí)根據(jù)預(yù)算定額及相關(guān)規(guī)定，對分部分項(xiàng)工程量、價(jià)進(jìn)行全面審查，綜合市場價(jià)格進(jìn)行逐項(xiàng)比對，以確保評審專業(yè)技術(shù)工作開展更為客觀、公平、合理，進(jìn)而提高財(cái)政投資評審精細(xì)化水平及財(cái)政資金使用效益。

（四）建立風(fēng)控機(jī)制

構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約束機(jī)制，可減少評審風(fēng)險(xiǎn)，提升評審質(zhì)量。首先，建立以風(fēng)險(xiǎn)評估管理為核心管控體系，強(qiáng)調(diào)事前、事中、事后全程實(shí)時(shí)管理。其次，可引入專家評審機(jī)制，特別在重大事項(xiàng)及關(guān)鍵領(lǐng)域，將評審風(fēng)險(xiǎn)降至可接受的低水平。再有，借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺建立評審項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)評審成果、經(jīng)驗(yàn)成果的系統(tǒng)化、指標(biāo)化、全面化有效識別管理。最后，建立風(fēng)險(xiǎn)評估激勵機(jī)制，對已實(shí)施項(xiàng)目采用內(nèi)部評級技術(shù)進(jìn)行追蹤管理，完善財(cái)政評審專業(yè)技術(shù)工作質(zhì)量保證，規(guī)范評審人員職業(yè)道德，提高職業(yè)素養(yǎng)，提高工作透明度，降低評審風(fēng)險(xiǎn)，以充分發(fā)揮評審機(jī)制作用，從而進(jìn)一步起到提高財(cái)政資金使用效益的監(jiān)督意義。

現(xiàn)階段，財(cái)政評審專業(yè)技術(shù)工作仍存在一些問題，需要完善各方面制度，以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。

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