計量檢定機構(gòu)考核的幾點思考

常艷情

一、計量考核的現(xiàn)狀

現(xiàn)在計量檢定機構(gòu)所面臨的考核，一般是建標考核，法定計量檢定機構(gòu)授權(quán)考核，如果有的機構(gòu)需要開展校準服務(wù)，還要申請由中國合格評定國家認可委的實驗室認可審核，也就是說一個計量技術(shù)機構(gòu)若要全面開展計量檢定、校準工作就必要通過三個考核，其中建標考核一般由縣級以上計量行政部門主持，法定計量檢定機構(gòu)考核由省級以上計量行政部門主持，而實驗室認可由中國合格評定國家認可委員會聘請的專家進行評審考核評審的依據(jù)，建標考核是《JJF1033—2008計量標準考核規(guī)范》法定計量檢定機構(gòu)考核依據(jù)的是《JJF1069—2012法定計量檢定機構(gòu)考核規(guī)范》實驗室認可依據(jù)是《ISO17025—2005檢測和標準實驗室能力的通用要求》，其中1069考核規(guī)范是比照17025結(jié)合法定計量檢定機構(gòu)的實際制定出來的，其主要條款和要求與17025基本一致，就是在17025的基礎(chǔ)上增加了兩條，一條是以法律的基石，以公正為基礎(chǔ)，突出強調(diào)了一個作為法定計量檢定機構(gòu)的法律責(zé)任和義務(wù)。

另外，根據(jù)需要將條款進行了適當調(diào)整，形成了具有法定計量檢定機構(gòu)特點的考核模擬。

二、幾種規(guī)范準則主要表現(xiàn)比較

1.期間核查，重復(fù)性，穩(wěn)定性

在認可準則和考核規(guī)范里都對計量標準器具作了期間核查的規(guī)定，其所使用的表述方式一字不差，也就是說兩種規(guī)范準則都要求作期間核查，那么，同樣一種計量標準至少要做兩次以上同樣的重復(fù)性工作，計量標準考核規(guī)范也要求對計量標準做重復(fù)性、穩(wěn)定性考核，針對一項計量標準的計量性能和其技術(shù)指標至少要做四項考核，而其目的只有一個，就是為了證明和發(fā)現(xiàn)計量標準技術(shù)指示是否符合要求。

2.計量檢定規(guī)程和計量檢定的局限性

現(xiàn)行的計量檢定規(guī)程具有更新速度慢，版本少等特點，無法滿足日益發(fā)展的儀器儀表等儀器設(shè)備發(fā)展的需要，往往是新的儀器設(shè)備已經(jīng)使用很多年，但是卻沒有相應(yīng)的計量檢定規(guī)程，很多儀器設(shè)備無法及時得到計量服務(wù)，校準這種新的檢測方式能很好地解決這類問題，為社會提供計量服務(wù)。

3.量傳準確，溯源有據(jù)

無論是規(guī)范、準則和計量標準考核規(guī)范，其目的只有一個，就是為了保證量傳準確，溯源有據(jù)，實現(xiàn)量值準確是其目標。

4.能力驗證

認可準則要求的能力驗證是測量審核，考核規(guī)范要求的能力驗證相比較，雖然名稱各異，但是評價方式用的卻是一樣的，都是以En值來表現(xiàn)的，最終結(jié)果都是En值的滿意程度。

5.監(jiān)督審核隨意性強

按照《法定計量考核規(guī)范》的要求批準授權(quán)的部門應(yīng)視機構(gòu)執(zhí)行考核規(guī)范情況，決定監(jiān)督檢查的方式和檢查范圍，這就給授權(quán)機關(guān)很大的自由裁量權(quán)。

6.基層人員少，很難以編曲蓋全，面面俱到

基層計量機構(gòu)受到條件限制，一般人員很少，很多人都是一人多崗，體現(xiàn)在內(nèi)審和管評上，往往是從事具體項目的人有可能就是本專業(yè)的內(nèi)審員，甚至有可能做管評的人也是內(nèi)審員或檢測人員，出現(xiàn)了既當運動員，又當裁判員的奇怪現(xiàn)象。

二、關(guān)于搞好計量考核的幾點思考

鑒于上述情況，我認為應(yīng)簡化計量考核，簡化辦事程序，降低辦事成本，優(yōu)化資源配置，最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，減少行政干預(yù)，以壯士斷腕的決心，抓鐵有痕，踏石有印，實實在在地為基層計量事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造必要的條件，我認為應(yīng)該做到以下幾點：

（1）將能夠組合的項目適當進行必要的組合，一個事項不必要重復(fù)做多次，只要能夠達到目的就行，比如期間核查，重復(fù)性、穩(wěn)定性都是針對計量標準的，能否少做幾項。

（2）針對基層人員少，水平普通偏低，所人事的也是一些技術(shù)含量較低的計量服務(wù)項目的實際情況，可否在組織機構(gòu)考核和實驗室認可時，對有的條款可以簡化考核，不必要全項考核，這樣能給基層計量機構(gòu)騰出更多時間從事一些必要的技術(shù)工作，增強業(yè)務(wù)技術(shù)能力。

（3）根據(jù)現(xiàn)在的形勢，校準工作已經(jīng)是計量機構(gòu)的一部分，很多機構(gòu)都人事校準服務(wù)工作，但是國家認可的校準批準機構(gòu)只有一家，就是《中國合格評定國家認可委員會》，但是要想得到認可委批準，首先要按照17025標準要求建立質(zhì)量體系，而按17025建立的體系跟1069除了條款順序不一樣外*為區(qū)別，能否將1069規(guī)范與17025標準整合，出臺一部具有中國特色的涵蓋校準、檢定服務(wù)的統(tǒng)一的規(guī)范和準則，以利計量機構(gòu)更好地遵循規(guī)范準則開展工作，以上拙見望同行提出寶貴意見。

參考文獻：

[1]《JJF1033—2008計量標準考核規(guī)范》

[2]《JJF1069—2012法定計量檢定機構(gòu)考核規(guī)范》

[3]《ISO17025—2005檢測和標準實驗室能力的通用要求》

（作者單位：河北省河間市市場監(jiān)督管理局）