推動(dòng)國(guó)際港口綠色可持續(xù)發(fā)展的策略

蔡歐晨 于秀娟

【摘 要】 為應(yīng)對(duì)全球港口可持續(xù)發(fā)展中問(wèn)題的挑戰(zhàn)，支持我國(guó)“一帶一路”倡議的實(shí)施，梳理總結(jié)國(guó)際港口業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略層面的趨勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)我國(guó)在“一帶一路”建設(shè)背景下為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提出的戰(zhàn)略，提出我國(guó)在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中推動(dòng)智慧港口技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”、海外港口布局與管理國(guó)際化、吸收國(guó)際先進(jìn)港口戰(zhàn)略、強(qiáng)化國(guó)際合作機(jī)制的策略。

【關(guān)鍵詞】 綠色港口;可持續(xù)發(fā)展;智慧港口;一帶一路

0 引 言

2015年9月，聯(lián)合國(guó)通過(guò)了《改變我們的世界――2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。自此，可持續(xù)發(fā)展已成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。

交通運(yùn)輸業(yè)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)行業(yè)，航運(yùn)是國(guó)際貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的基石。港口作為航運(yùn)物流供應(yīng)鏈的重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈的綠色可持續(xù)發(fā)展起著決定性作用。

目前世界各國(guó)已在建設(shè)環(huán)境友好型可持續(xù)發(fā)展的互聯(lián)互通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)方面形成合力。國(guó)際港口協(xié)會(huì)（IAPH）的“世界港口可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”評(píng)估顯示，當(dāng)前全球港口的可持續(xù)發(fā)展能力存在差異，一些發(fā)展中國(guó)家的港口在人員、資金、技術(shù)、設(shè)施等方面的相關(guān)能力嚴(yán)重不足。為應(yīng)對(duì)以上問(wèn)題，在分析國(guó)內(nèi)外港口發(fā)展戰(zhàn)略和趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，立足我國(guó)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)提出國(guó)際合作策略。

1 國(guó)際先進(jìn)港口的綠色可持續(xù) 發(fā)展概況

近年來(lái)，隨著可持續(xù)發(fā)展理念不斷深入人心，全球各大港口紛紛將綠色可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略方向和重要目標(biāo)，并在相關(guān)戰(zhàn)略指引下開(kāi)展了大量的系統(tǒng)性工作。2015年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《改變我們的世界――2030年可持續(xù)發(fā)展議程》為全球未來(lái)15年提出17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。國(guó)際港口業(yè)界對(duì)此深入研究，國(guó)際港口組織及不少發(fā)達(dá)地區(qū)港口積極響應(yīng)，具體如下：

（1）新加坡港。新加坡港是全球最大的中轉(zhuǎn)港，其定位是全球航運(yùn)樞紐與國(guó)際海事中心。新加坡港提出了成為下一代智慧港口和綠色港口的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。新加坡港結(jié)合自身特點(diǎn)，注重與所有利益相關(guān)方的合作，積極推動(dòng)港口和航運(yùn)的綠色可持續(xù)發(fā)展。新加坡港在港口、航運(yùn)、技術(shù)、服務(wù)、能源等5個(gè)方面持續(xù)投入大量資金以激勵(lì)各利益相關(guān)方實(shí)施額外的綠色行動(dòng)。

（2）比利時(shí)安特衛(wèi)普港。安特衛(wèi)普港制定的2018 ―2020年規(guī)劃高度關(guān)注創(chuàng)新、數(shù)字化、可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)責(zé)任，未來(lái)發(fā)展以能源和環(huán)境、智慧港口、智慧運(yùn)輸和社區(qū)建設(shè)等4個(gè)方面發(fā)展為主。安特衛(wèi)普港以成為歐洲最可持續(xù)發(fā)展港口為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本原則，以向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為方向提出在能源領(lǐng)域建設(shè)循環(huán)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，在運(yùn)輸方面聚焦結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在安全方面關(guān)注人、數(shù)據(jù)、資產(chǎn)和環(huán)境的全方位安全與健康，在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方面以高效可靠的服務(wù)使顧客滿(mǎn)意度達(dá)到最佳。

（3）荷蘭鹿特丹港。作為國(guó)際航運(yùn)樞紐和歐洲門(mén)戶(hù)，鹿特丹港為支持可持續(xù)發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，高度重視港口社區(qū)環(huán)境，從環(huán)境健康安全、能源與氣候變化和港口社區(qū)環(huán)境等3個(gè)方面提出戰(zhàn)略規(guī)劃并制定制度規(guī)范和行動(dòng)計(jì)劃。

（4）美國(guó)洛杉磯港。洛杉磯港是西半球最繁忙的海港。洛杉磯港以成為全球典型的可持續(xù)發(fā)展港口為目標(biāo)，在水、氣、底泥、生態(tài)保護(hù)及場(chǎng)地修復(fù)、可再生能源利用、環(huán)境管理等方面都有眾多開(kāi)創(chuàng)性做法。

（5）美國(guó)長(zhǎng)灘港。長(zhǎng)灘港在2019年修訂的戰(zhàn)略規(guī)劃中將發(fā)展目標(biāo)定位為港口運(yùn)營(yíng)和環(huán)境管理的全球領(lǐng)跑者。具體而言，長(zhǎng)灘港要發(fā)展和維護(hù)先進(jìn)高效的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，以減少港口對(duì)環(huán)境的干擾來(lái)改善港口社區(qū)環(huán)境。長(zhǎng)灘港聚焦污染防治、環(huán)境管理、可持續(xù)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新和社區(qū)融合，制定了綠色港口政策來(lái)指導(dǎo)與野生生物、大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、底泥環(huán)境、社區(qū)融合和可持續(xù)發(fā)展等方面相關(guān)的綠色行動(dòng)的實(shí)施。

（6）美國(guó)紐約-新澤西港。美國(guó)紐約-新澤西港于2019年將提升安全、適應(yīng)性和環(huán)境可持續(xù)性作為發(fā)展目標(biāo)。在其考量計(jì)劃項(xiàng)目和啟動(dòng)項(xiàng)目的8項(xiàng)因素中，將環(huán)境影響因素排列在市場(chǎng)影響因素之后――位列第二。受海平面上升較大威脅的紐約-新澤西港，應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)大氣環(huán)境是其未來(lái)30年規(guī)劃的重點(diǎn)，因此紐約-新澤西港計(jì)劃在應(yīng)對(duì)氣候變化、減少大氣污染物排放、綠色建筑、生態(tài)保護(hù)和轉(zhuǎn)型清潔能源等領(lǐng)域投入大量財(cái)政資金和其他資源。

（7）加拿大溫哥華港。溫哥華港作為加拿大門(mén)戶(hù)港，其目標(biāo)是促進(jìn)本地貿(mào)易經(jīng)濟(jì)繁榮，保持環(huán)境優(yōu)良，幫助社區(qū)興旺發(fā)達(dá)，成為全球可持續(xù)發(fā)展港口的領(lǐng)先者。溫哥華港采取保護(hù)生態(tài)環(huán)境、開(kāi)展氣候行動(dòng)等措施，計(jì)劃到2050年完成低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)貿(mào)易的轉(zhuǎn)型。

（8）澳大利亞悉尼港。悉尼港將可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境管理作為綠色港口建設(shè)的戰(zhàn)略主線，將其制定的《綠色港口指南》作為港口可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)港口各相關(guān)方進(jìn)行綠色合規(guī)方面的自檢自糾。悉尼港投入了大量資金進(jìn)行全方位的環(huán)境監(jiān)測(cè)，并開(kāi)展了大量生態(tài)保護(hù)與修復(fù)行動(dòng)。

（9） IAPH。IAPH在任務(wù)目標(biāo)中對(duì)全球港口提出了高效和可持續(xù)發(fā)展的期望，目標(biāo)是為人類(lèi)社會(huì)構(gòu)建清潔、安全和環(huán)境友好的港口產(chǎn)業(yè)體系。IAPH于2018年3月啟動(dòng)并實(shí)施“世界港口可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”，從氣候與能源、港城融合、道德管理、可靠的基礎(chǔ)設(shè)施和安全等5個(gè)方面來(lái)號(hào)召會(huì)員及合作伙伴協(xié)同開(kāi)展各項(xiàng)行動(dòng)，遵循《改變我們的世界――2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，積極應(yīng)對(duì)氣候變化、交通運(yùn)輸、數(shù)字化、移民、社會(huì)融合等各方面的挑戰(zhàn)。在“世界港口可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”的17項(xiàng)重大目標(biāo)中，與環(huán)境和氣候變化相關(guān)的有11項(xiàng)。

（10）亞太經(jīng)合組織（APEC）。APEC將“促進(jìn)可持續(xù)和包容性增長(zhǎng)”作為2018年APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的重要議題。APEC認(rèn)為推進(jìn)亞太港口行業(yè)的綠色發(fā)展是應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的全球能源危機(jī)和環(huán)境惡化形勢(shì)、促進(jìn)亞太地區(qū)互聯(lián)互通與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要工作。為推動(dòng)亞太港口及相關(guān)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在APEC合作框架下，由我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人倡議成立的、服務(wù)于亞太地區(qū)港口及相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展與合作的國(guó)際機(jī)制――亞太港口服務(wù)組織（APSN），實(shí)施亞太綠色港口獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃并發(fā)布了亞太區(qū)域的綠色港口認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，分享港口綠色技術(shù)應(yīng)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為將先進(jìn)的生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排技術(shù)向發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移創(chuàng)造平臺(tái)。

2 綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的共同 特點(diǎn)

目前世界各大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體所依靠的重要國(guó)際航運(yùn)樞紐及門(mén)戶(hù)港都在其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中凸顯以下4點(diǎn)：（1）關(guān)注港口能源轉(zhuǎn)型，向清潔低碳方向發(fā)展;（2）積極應(yīng)對(duì)氣候變化;（3）高度關(guān)注港城融合，注意社區(qū)環(huán)境保護(hù);（4）在持續(xù)控制傳統(tǒng)污染的同時(shí)，強(qiáng)化生態(tài)多樣性的保護(hù)與修復(fù)。

IAPH將可持續(xù)發(fā)展和智慧港口共列為首要戰(zhàn)略方向，歐洲、中國(guó)、新加坡等地區(qū)重要港口多利用數(shù)字化創(chuàng)新推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)、環(huán)保與節(jié)能智慧管理并提升物流各環(huán)節(jié)效率，從源頭治理角度強(qiáng)化智慧與可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。這是全球港口業(yè)在面臨氣候進(jìn)一步惡化、人口規(guī)模急劇膨脹、人類(lèi)聚居區(qū)自然資源承載力不足，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展震蕩、國(guó)際政治形勢(shì)不明、新一次工業(yè)革命遲滯局面下的發(fā)展路徑選擇。

3 “一帶一路”背景下我國(guó)綠色 港口建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略趨勢(shì)

我國(guó)高度重視港口領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。交通運(yùn)輸部早在2013年就發(fā)布實(shí)施《綠色港口等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，又于2014年提出包括“綠色交通”在內(nèi)的“四個(gè)交通”戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展，更好服務(wù)“兩個(gè)百年目標(biāo)”。多年來(lái)，在系列政策和舉措支持下，我國(guó)港口行業(yè)在港口機(jī)械電動(dòng)化改造升級(jí)、可再生能源應(yīng)用、節(jié)能用能控制、船舶岸電建設(shè)、粉塵控制、溢油應(yīng)急處置等生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新、推廣方面碩果累累。

2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）為我國(guó)的交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展制定了明確的遠(yuǎn)期目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃?！毒V要》提出：到2035年，智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平明顯提高;到21世紀(jì)中葉，基礎(chǔ)設(shè)施智能化與綠色化水平位居世界前列;打造綠色高效的現(xiàn)代物流體系，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，強(qiáng)化節(jié)能減排和污染防治，強(qiáng)化交通生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。

近年來(lái)，在“一帶一路”建設(shè)中，以綠色港口為代表的可持續(xù)的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已取得重大突破，同時(shí)也提出了許多戰(zhàn)略要求。

2019年，《第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公報(bào)》）明確：“一帶一路”沿線國(guó)家將努力建設(shè)高質(zhì)量、可靠、抗風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。在推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展方面，《公報(bào)》提出：鼓勵(lì)發(fā)展綠色技術(shù);鼓勵(lì)各方在生態(tài)環(huán)保政策方面交流良好實(shí)踐，提高環(huán)保水平;加強(qiáng)在環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔能源、能效等領(lǐng)域合作?！豆珗?bào)》強(qiáng)調(diào)在《APEC互聯(lián)互通藍(lán)圖》《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》框架下加強(qiáng)政策對(duì)接。

我國(guó)國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)布的《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》要求：推進(jìn)海上互聯(lián)互通，共建國(guó)際和區(qū)域性航運(yùn)中心，支持中國(guó)企業(yè)以多種方式參與“一帶一路”沿線港口的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，支持推動(dòng)區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)海洋領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化合作，支持在APEC等多邊合作機(jī)制下建立海洋合作機(jī)制和制度規(guī)則，同時(shí)推動(dòng)沿線國(guó)的智庫(kù)對(duì)話(huà)交流。

我國(guó)四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出：推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保障，加大對(duì)“一帶一路”沿線重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)保服務(wù)與支持，推廣綠色交通等行業(yè)的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐，推動(dòng)水、大氣、土壤、生物多樣性等領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)，提升綠色化、低碳化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平。對(duì)于相關(guān)工作抓手，《意見(jiàn)》提出：（1）制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)制定與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的行業(yè)生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及指南;（2）加強(qiáng)綠色、先進(jìn)、適用技術(shù)在沿線發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)先進(jìn)生態(tài)環(huán)保技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)、推廣和應(yīng)用;（3）加大對(duì)外援助支持力度，以生態(tài)環(huán)保、污染防治、環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、人員培訓(xùn)與交流等為重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先開(kāi)展節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及能力建設(shè)項(xiàng)目;（4）以綠色“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌并充分發(fā)揮現(xiàn)有雙邊、多邊國(guó)際合作機(jī)制，創(chuàng)新環(huán)保國(guó)際合作模式，建設(shè)政府、智庫(kù)、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與的合作平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)際環(huán)境治理體系改革。

4 強(qiáng)化港口綠色可持續(xù)發(fā)展的 國(guó)際合作策略

推動(dòng)區(qū)域互聯(lián)互通和可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)和世界多國(guó)，特別是我國(guó)周邊及“一帶一路”沿線國(guó)家的重大共識(shí)。

在2018年“第七屆中日韓運(yùn)輸與物流部長(zhǎng)會(huì)議”上，中日韓三國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)均高度評(píng)價(jià)了在中日韓運(yùn)輸與物流部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制下圍繞“建立無(wú)縫物流體系、發(fā)展環(huán)境友好型物流業(yè)、實(shí)現(xiàn)物流安全與高效”三大目標(biāo)取得的成績(jī)，并共同簽署了會(huì)議聯(lián)合聲明，為未來(lái)三國(guó)運(yùn)輸物流合作確立了方向和目標(biāo)。

東盟在《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》中提出的戰(zhàn)略目標(biāo)的首要目標(biāo)是可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)與東盟于2018年11月發(fā)表的《中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》提出：加強(qiáng)雙方物理和規(guī)制聯(lián)通;鼓勵(lì)中國(guó)-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和海洋及其資源可持續(xù)利用;加強(qiáng)環(huán)保、水資源管理、可持續(xù)發(fā)展、氣候變化合作。

這些戰(zhàn)略共識(shí)表明，促進(jìn)綠色港口建設(shè)是我國(guó)與世界港口業(yè)協(xié)同可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，特別是綠色港口網(wǎng)絡(luò)是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。這些都為我國(guó)、我國(guó)周邊國(guó)家及“一帶一路”沿線國(guó)家的綠色港口發(fā)展與合作指明了方向，由此得出國(guó)際合作策略為：

（1）借助智慧與綠色港口發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)，抓住智慧港口剛剛起步的機(jī)遇窗口，促進(jìn)我國(guó)優(yōu)勢(shì)數(shù)字技術(shù)向“一帶一路”沿線國(guó)家港口及物流供應(yīng)鏈上下游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的國(guó)際化;

（2）在我國(guó)港航企業(yè)加大海外布局和基礎(chǔ)設(shè)施投資的過(guò)程中，吸收國(guó)際先進(jìn)港口可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在相關(guān)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各階段注重港城融合、能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化等新要素，形成全生命周期的可持續(xù)發(fā)展;

（3）加強(qiáng)對(duì)港口可持續(xù)發(fā)展相關(guān)國(guó)際合作機(jī)制的支持，特別注重與APEC、東盟相關(guān)的國(guó)際合作平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展，有效支撐“一帶一路”建設(shè)和人類(lèi)命運(yùn)共同體的構(gòu)建。