東社鎮(zhèn)招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀、問題與對策

陳艷梅

摘 要：東社鎮(zhèn)是南通市通州區(qū)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，近年來在推進全面小康建設(shè)過程中，實施了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，招投標(biāo)項目日益增多，對招投標(biāo)管理提出了嚴格要求。本文分析了東社鎮(zhèn)招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀，提出加強招投標(biāo)管理，改進招投標(biāo)辦法，嚴格控制工程變更，進一步加強項目監(jiān)督管理，進一步提高從業(yè)人員水平。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)管理;現(xiàn)狀;問題;對策;東社鎮(zhèn)

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理，對于加強工程管理，保障工程質(zhì)量，改善村莊環(huán)境，防止貪腐行為，具有重要意義。近年來，南通市通州區(qū)東社鎮(zhèn)招投標(biāo)工作逐步規(guī)范，2019年鎮(zhèn)公共資源交易中心共完成交易項目477項，其中區(qū)級項目28項，鎮(zhèn)級項目135項，村級項目314項。但仔細分析，東社鎮(zhèn)在招投標(biāo)個別環(huán)節(jié)有薄弱之處需要改進。

1 東社鎮(zhèn)招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀

1.1 交易權(quán)限界定清晰，交易流程規(guī)范有序

對區(qū)級界定的交易權(quán)限在50萬元以下（含50萬元）的工程（裝飾裝修項目為30萬元以下）和貨物采購類項目，以及投資30萬元以下或拆遷面積在3000平方米以下的服務(wù)類項目，由申報部門完成審批程序，經(jīng)鎮(zhèn)長辦公會集體討論后在公共資源交易服務(wù)中心組織交易活動。對于超過交易權(quán)限的，經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議討論后向區(qū)行政審批局報批，并在區(qū)公共資源交易中心平臺交易。鎮(zhèn)公共資源交易中心交易場所建設(shè)規(guī)范，設(shè)有開標(biāo)室、評標(biāo)室、辦公室，信息發(fā)布區(qū)、休息區(qū)且評標(biāo)區(qū)與開標(biāo)區(qū)隔離。并配有電腦、打印機、電子監(jiān)控、專用檔案室，并把職責(zé)制度上墻公示。進入鎮(zhèn)交易中心的項目審批程序全部到位后，嚴格按規(guī)范組織開評標(biāo)，鎮(zhèn)公共資源交易中心工作人員全程參與現(xiàn)場監(jiān)管。

1.2 工程量審核務(wù)實高效，工程造價合理精準(zhǔn)

工程量準(zhǔn)確與否關(guān)系到工程造價的精準(zhǔn)度，所以工程量審核是東社鎮(zhèn)工程管理辦公室高度重視的一項重點工作。村鎮(zhèn)所有工程審批流程結(jié)束后，工程管理辦公室把好工程量審核關(guān)，由相關(guān)工作人員第一時間親臨現(xiàn)場逐項核實工程量，同時進行市場詢價，確保工程造價的準(zhǔn)確性。

1.3 標(biāo)后監(jiān)管強勁有力，合同款支付嚴格規(guī)范

整合鎮(zhèn)紀(jì)委、人大、財政等部門，成立鎮(zhèn)公共資源交易工作標(biāo)后監(jiān)督小組，重點對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)?？刂啤⒑贤喠⒑吐男?、工程施工和監(jiān)理、資金使用和管理等方面進行管控，并對合同履約、合同變更、施工分包、追加項目、工程變更、竣工決算等六項內(nèi)容進行監(jiān)管，確保每個工程項目從立項、招標(biāo)、施工、驗收、決算到資金撥付等全過程實行“一條龍”監(jiān)管。同時，明確政府各線各辦在建設(shè)工程項目實施監(jiān)督管理過程中的責(zé)任，若存在監(jiān)管不到位，發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報或營私舞弊、玩忽職守等問題，依法依法追究相應(yīng)責(zé)任。對勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、建設(shè)單位五方責(zé)任主體嚴格要求，確保每個環(huán)節(jié)不出差錯。在合同款支付時，嚴格按照合同約定按比例支付。

2 東社鎮(zhèn)招投標(biāo)管理中出現(xiàn)的問題

2.1 前期準(zhǔn)備工作存在薄弱之處

（1）圖紙設(shè)計存在不合理之處。由于設(shè)計人員到設(shè)計地塊次數(shù)較少或疏于跟業(yè)主溝通，對地形地貌、現(xiàn)場條件、設(shè)計要求沒有充分了解，導(dǎo)致設(shè)計方案存在缺陷，施工過程中的變更較多。

（2）造價咨詢存在漏項。由于某些造價咨詢公司工作責(zé)任心不強，不能及時與業(yè)主交流，編制標(biāo)底時常出現(xiàn)缺項漏項情況，給招投標(biāo)工作帶來困擾。

（3）專業(yè)人才缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標(biāo)項目涉及農(nóng)業(yè)、城建、公益事業(yè)等多個領(lǐng)域，且鎮(zhèn)公共資源交易中心工程造價人才缺乏，對圖紙及工程量清單不能從專業(yè)的角度審核把關(guān)，給后期工作造成阻礙。

2.2 招投標(biāo)過程需進一步完善

（1）由于第三方招標(biāo)代理機構(gòu)工作人員編制招標(biāo)文件中態(tài)度不夠嚴謹，鎮(zhèn)公共資源交易中心人員缺乏專業(yè)知識，導(dǎo)致招標(biāo)文件存在歧義，在招投標(biāo)過程中極易產(chǎn)生投訴質(zhì)疑，降低了工作效率，拖延了工程進度。

（2）有些投標(biāo)單位由于不按招標(biāo)文件要求踏勘現(xiàn)場，只限于依據(jù)工程量清單報價，造成投標(biāo)報價的不合理。有些投標(biāo)單位為了中標(biāo)，過低報價，造成施工過程中偷工減料，難以管理。

2.3 標(biāo)后監(jiān)管力度有待進一步加強

項目管理體制還不夠健全。鎮(zhèn)標(biāo)后監(jiān)管的監(jiān)管力度還不夠，相應(yīng)的配套制度建設(shè)還不完善，問責(zé)機制不健全。尤其是遇到施工轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠情況，很難找到確鑿的證據(jù)。

3 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理的對策

3.1 加強招投標(biāo)前期管理

嚴格按照區(qū)級要求，明確交易限額，進一步規(guī)范審批及招標(biāo)程序。對五方責(zé)任主體加強管理，嚴格考核，發(fā)現(xiàn)問題立即中止合同并追究賠償責(zé)任。對標(biāo)底編制及招標(biāo)代理機構(gòu)，通過隨機抽簽選定多家進行服務(wù)，形成競爭機制，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)及賠償責(zé)任，從而提高服務(wù)質(zhì)量。鎮(zhèn)公共資源交易中心多配備工程類專業(yè)人員，要求工作人員加強學(xué)習(xí)，把招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī)學(xué)深學(xué)透學(xué)精，強化責(zé)任意識，進一步提高服務(wù)水平。

3.2 嚴格控制工程變更

加強工程的前期調(diào)研工作，協(xié)調(diào)好項目所在村的村干部思想工作，項目實施前，做好土地征收、房屋征用等政策處理工作，保證項目不卡殼、不停頓。做好圖紙會審工作，對施工圖進行會審，減少施工圖紙與實際施工的誤差，盡量減少設(shè)計變更內(nèi)容及工程量，如有變更嚴格履行好報批手續(xù)，及時備案。

3.3 進一步加強項目監(jiān)督管理

建立健全工程項目領(lǐng)域的責(zé)任追究制度，對工程咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位加強責(zé)任約束。對違反規(guī)定的相關(guān)人員，嚴格按照《機關(guān)工作人員問責(zé)辦法》、《農(nóng)村黨員干部廉潔履職管理辦法》、《機關(guān)工作人員問責(zé)辦法》等有關(guān)規(guī)定實行問責(zé)。嚴厲打擊施工轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為，不定期到施工現(xiàn)場對人員到崗情況、項目經(jīng)理履職情況施工質(zhì)量等進行檢查，對失信的施工單位，敢于動真碰硬，計入失信行為記錄，取消其在通州1-3年投標(biāo)資格，并采取必要的行政懲處。

參考文獻：

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[2]張建華.關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)工作的建議[J].山西農(nóng)經(jīng)，2016（4）：40.