新政府會計制度實踐的挑戰(zhàn)與應對探索

劉鳳麗

摘 要 新政府會計制度從2019年1月1日起正式實施，此項制度是近年來在政府和事業(yè)單位會計制度上施行的一項重大變革，對原有會計核算體系進行了整體的重建，引入了企業(yè)會計制度的一系列思想，對完善政府和事業(yè)單位財務管理工作有著重要的意義，本文對新政府會計制度實施后在事業(yè)單位實踐工作中的挑戰(zhàn)和應對策略進行分析。

關鍵詞 新政府會計制度 實施 事業(yè)單位 實踐 挑戰(zhàn) 應對策略

一、新政府會計制度改革的內容

事業(yè)單位會計核算實現“雙功能”。新政府會計制度實施后，事業(yè)單位會計核算工作開始實行財務會計與預算會計平行記賬的工作模式，這種模式能夠有效地對事業(yè)單位的財務信息和預算執(zhí)行情況進行更為全面、清晰地反饋。這兩種會計核算方式使用不同的會計核算基礎，財務會計使用權責發(fā)生制，該制度是對收付實現制的補充。預算會計使用的是收付實現制，該制度能夠對事業(yè)單位預算資金的收支情況進行有效的反映。事業(yè)單位在實際運行中這兩種核算方式最終會產生兩個報告，分別為財務報告和決算報告，對事業(yè)單位財務情況、預算執(zhí)行情況進行總結和分析，展示年度資產負債和預算收支執(zhí)行結果。

二、新政府會計制度的作用

（一）通過財務會計核算提高會計信息質量，提升財務管理水平

新政府會計制度的實施，能夠有效地強化事業(yè)單位的財務會計功能。新政府會計制度對權責發(fā)生制進行了引進，對于一些事項的核算方法在財務會計中進行了改變，例如新增了對固定資產計提折舊，對無形資產分期攤銷，對長期股權投資引入權益法核算等，從而推動了會計核算工作更加科學合理，尤其對于經營性事業(yè)單位，提供了更加準確的會計信息，有效地擴大了會計核算范圍的全面性和會計核算內容的可靠性。通過對壞賬準備等減值概念的引入，提升了事業(yè)單位實際資產價值的準確性。依托于財務會計核算生成的財務報告和決算報告，能夠有效地提升財務管理的水平。

（二）通過預算會計核算提升預決算管理水平

在實施新政府會計制度后，將財務會計核算功能進行引入，再配合預算會計核算，從而推動事業(yè)單位建立起更加規(guī)范和透明的現代化預算制度。新政府會計制度根據事業(yè)單位的財政特點和財務需求，有針對性地設置更加科學合理的會計科目和報表系統(tǒng)，更好地反映資產負債情況和預算收支情況，幫助事業(yè)單位對事權和支出責任進行合理有效的劃分，從而推動事業(yè)單位的責權統(tǒng)一，有效提升預決算水平，實現全面深化財稅體制改革的重要目標。

（三）推動績效管理水平和財政資金使用效益的提高

新政府會計制度的實施實現了權責發(fā)生制和收付實現制的雙落實，規(guī)范了收入和費用，區(qū)分了財務上的費用和預算上的支出，推動事業(yè)單位各項費用合理的歸集，促進事業(yè)單位提升運營成本的準確性和績效評價的科學性，能夠有效地提升財政資金的使用效率。新政府會計制度的實施，通過財務報表以及決算報表兩套報表，能夠有效地反映事業(yè)單位的資產負債情況和預算執(zhí)行情況，能夠及時了解資金的變動情況，這些信息都能夠對事業(yè)單位進行科學合理的決策提供幫助，進而提升事業(yè)單位對財政資金的利用率，提升資金使用效益。

三、新政府會計制度實施對實踐工作的挑戰(zhàn)

（一）手工做賬已不能滿足需求，已有財務系統(tǒng)需升級換代

手工入賬存在著一系列的弊端，諸如主觀因素大、差錯率高、工作效率低等等，隨著新政府會計制度的實施，核算業(yè)務的種類不斷增多，以往這種手工入賬的形式已經難以有效的滿足大量的資金業(yè)務往來的核算，不符合時代發(fā)展的根本趨勢。新政府會計制度的實施對財務系統(tǒng)提出了更高的要求，財務軟件要實施“雙功能、雙基礎、雙報告”的模式，但新制度實施后的財務軟件由于是首次實施這種模式，一些軟件公司由于缺乏對財務核算等專業(yè)知識的理解，導致其對新政府會計制度的內容缺乏正確認知，在軟件的設計制作工作中導致科目設置的不準確，缺乏關聯度，影響了軟件的功能，難以有效的滿足新政府會計制度的根本要求，還需進一步的磨合。

（二）事業(yè)單位財務人員需要時間加以適應新政府會計制度實施的要求

在實行新政府會計制度之前，事業(yè)單位的財務管理工作流程簡單，會計核算方法單一，原《事業(yè)單位會計制度》基本是圍繞預算執(zhí)行進度進行記賬，這導致了財務人員知識結構單一，收付實現制思維固化，缺乏對權責發(fā)生制的認識和理解。財務管理方面的知識也較為老化，例如沒有成本意識，沒有費用歸屬期間的意識。新政府會計制度實施后，在需要同時處理財務會計和預算會計兩筆不同的分錄時，思維轉換受到限制，尤其是面對一些較為復雜的業(yè)務和經濟事項，會導致發(fā)生分錄編制錯誤的情況。

（三）資產配套規(guī)章制度有待進一步完善

新政府會計制度實施后，資產范圍被擴大，新政府會計制度對固定資產的范圍進行了重新界定，同時還增加了很多科目，諸如保障性住房、公共基礎設施等等，還明確了要對固定資產和無形資產進行折舊和攤銷。政策的更新需要其相應的制度隨之更新，新增資產科目的管理規(guī)章制度和其他資產管理制度需要同時配套更新，在實踐的工作中，這些規(guī)章制度還需進一步完善，事業(yè)單位的資產管理工作仍需進一步規(guī)范。

四、新政府會計制度實施在實踐工作中的應對策略

（一）完善配套財務系統(tǒng)的建設和維護

對于還未落實財務信息化或者系統(tǒng)還未升級改造的事業(yè)單位，應當認識到新政府會計制度改革的重要性，在財政資金方面對該制度的落實給予一定的財政支持，積極對會計軟件進行改造和升級，加大投資的力度，給予軟件建設有力的支持。對于財務系統(tǒng)已經升級換代的單位，應當就2019年的使用情況和軟件公司進行反饋和溝通，從而進一步進行完善和維護，使其更好地符合當前新政府會計制度實施的要求。新軟件的建設要落實財務會計與預算會計這兩套會計科目體系，對財務報表和預算報表能夠準確地提取，對資產模塊進行完善。當完成軟件的改造升級后，要做好使用人員的操作培訓，確保相關人員掌握軟件操作的方法，及時解決日常實際操作中遇到的問題，有效確保財務軟件核算數據的準確性。財務人員自身也要加強實踐操作，掌握軟件的各項基本功能，推進新一代財務系統(tǒng)的建設和維護。

（二）加強培訓，提升財務人員的綜合素質

新政府會計制度實施后，“雙功能、雙基礎、雙報告”的運行模式，以及平行記賬的方式這些都對財務人員有了更高的要求。另外，隨著新制度以及大環(huán)境帶來的財務信息化程度日漸提高，同時“業(yè)財融合”等財務管理理念對財務人員要求日益提升，事業(yè)單位想要推動新政府會計制度的實施，就要從根本上解決人的問題。事業(yè)單位要積極推動財務人員隊伍建設，不斷豐富財務人員的專業(yè)知識和信息系統(tǒng)的操作能力，從整體上提升財務人員的綜合素質，推動工作有效的開展。同時，財務人員自身要及時轉變思想，加強對新制度和其他財務知識的學習，加強對信息系統(tǒng)和相關技術的掌握，從而整體提升自身的業(yè)務水平和綜合實力。

（三）建立健全資產管理制度

隨著新政府會計制度在資產核算范圍方面的擴大，事業(yè)單位也要緊跟趨勢對資產管理制度進行更新和完善，要建立起專項資產管理制度。資產管理制度不僅應當對現金、存貨、固定資產等進行詳細規(guī)定，還需要對公共基礎設施、保障性住房等各項流程進行完善的管理。對于資產的采購，要做好預算控制工作，按照政府采購的規(guī)定，建立起嚴格的審批流程，完善資產臺賬，定期開展資產盤點，確保賬實相符。此外，還要對事業(yè)單位內部各部門資產管理的權限進行明確，落實大型固定性資產的管理，落實責任人，對于資產的報廢也要嚴格執(zhí)行報廢審批制度，做好資產的評估工作，積極推動資產管理制度的完善。

五、結語

新政府會計制度的實施對過去事業(yè)單位財務管理工作進行了有效的完善，但實施的過程中我們也面對了諸多挑戰(zhàn)。因此在實踐工作中，我們要積極探索相應的應對策略，確保新制度的順利實施，切實發(fā)揮出新制度的優(yōu)勢和價值，從而更好地開展事業(yè)單位的財務管理工作。

（作者單位為南京市房屋安全服務中心）

參考文獻

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[2] 王文斌.論新政府會計制度對事業(yè)單位會計核算影響[J].財會學習，2019（26）：120-121.