公證在優(yōu)化營商環(huán)境中的作為

姜楊

營商環(huán)境是指市場主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的綜合。2018年習(xí)近平總書記在視察東北三省后主持召開了深入推進(jìn)東北振興的座談會(huì)東北三省考察并主持召開了深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)中也提到了要優(yōu)化營商環(huán)境，當(dāng)下引領(lǐng)我們工作出發(fā)點(diǎn)的幾個(gè)關(guān)鍵詞就是“優(yōu)化營商環(huán)境”、“放管服改革”、“服務(wù)民營企業(yè)”“最多跑一次”，而這些關(guān)鍵詞所指向的同一個(gè)內(nèi)容和落腳點(diǎn)就是“服務(wù)”，如何讓百姓能從內(nèi)心獲得安全感和幸福感，如何讓百姓有一次有溫度的公證體驗(yàn)，一直是我們公證人努力的方向，也是我們的終極愿想。

首先，我想先跟大家一起重溫一下公證的目的：那就是預(yù)防糾紛、減少訴訟，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，這也是公證最基本的職責(zé)。什么是公證？公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。通過申請(qǐng)實(shí)施公證行為，發(fā)揮公證服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督的職能，能夠有效防范民商事務(wù)糾紛發(fā)生，減少訴訟，保障交易安全和民事行為正確履行。對(duì)于依法規(guī)范民商事務(wù)活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)我國與世界其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化交流具有重要的保障作用。

公證的服務(wù)對(duì)象涵蓋整個(gè)社會(huì)：

首先，公證為百姓服務(wù)。我們每個(gè)人從出生、上學(xué)、結(jié)婚、成家再到遺囑、繼承，都有可能成為公證服務(wù)的對(duì)象，每個(gè)人也都有機(jī)會(huì)用到公證。比如我們想帶未成年子女去歐洲旅游，可能涉及辦理親屬關(guān)系公證;比如我們在外地購房置業(yè)自己又無暇分身，就可以辦理一份委托書公證;再比如人去死亡后留下的遺產(chǎn)，合法繼承人需要申請(qǐng)辦理一份繼承權(quán)公證……可見公證與百姓生活息息相關(guān)。

其次，公證為企業(yè)服務(wù)。公司經(jīng)營過程中也需要辦理公證，比如股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知送達(dá)的保全證據(jù)，借款合同、抵押合同賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證等等，都是公證為企業(yè)服務(wù)的內(nèi)容。2018年黑龍江省公證協(xié)會(huì)專門出臺(tái)了《黑龍江省公證行業(yè)服務(wù)和保障民營企業(yè)發(fā)展的意見》，從實(shí)行證明材料清單制、設(shè)立和公開服務(wù)民營企業(yè)熱線電話、建立民營企業(yè)公證法律顧問制度、打通司法對(duì)接通道等六個(gè)方面提出了服務(wù)、保障民營企業(yè)的具體措施，打造有利于民營企業(yè)加快發(fā)展的營商環(huán)境。

以上是從服務(wù)對(duì)象上看公證的作用，如果從公證的服務(wù)領(lǐng)域看，公證涉及民事、經(jīng)濟(jì)、涉外等方方面面，從公證的發(fā)展方向上看，公證在家事法律服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證、電子公證、司法輔助業(yè)務(wù)等方面都大有可為，而這些方面、這些領(lǐng)域、這些對(duì)象都是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)微小的組成部分，體現(xiàn)著我們公證人工作的價(jià)值和意義。面對(duì)著日益增多的公證需求，面對(duì)著越來越專業(yè)的當(dāng)事人，我們應(yīng)該怎么做？我們又能提供給百姓、群眾什么樣的公證產(chǎn)品和服務(wù)呢？我們又該做哪些轉(zhuǎn)變和提高呢？

第一，在服務(wù)理念上，要變被動(dòng)為主動(dòng)。很多時(shí)候我們面對(duì)當(dāng)事人的公證申請(qǐng)只是刻板的告知當(dāng)事人應(yīng)提供哪些證明材料，而很少就當(dāng)事人的公證目的主動(dòng)與公證書的使用單位先行溝通。因當(dāng)事人不是專業(yè)的法律服務(wù)人員，很多時(shí)候他們不能準(zhǔn)確的理解使用單位的意圖，造成了多跑很多的冤枉路，而恰好是這些不很愉快的公證體驗(yàn)，成為了今天公證行業(yè)因索要證明多而被詬病的源頭。

第二，在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上，要從專業(yè)向?qū)I(yè)+貼心轉(zhuǎn)變。對(duì)于當(dāng)事人而言，一次印象深刻的公證體驗(yàn)，不僅是“門好進(jìn)、臉好看、事好辦”還應(yīng)該能獲得對(duì)所辦理公證事項(xiàng)的專業(yè)的解答和權(quán)威的告知。在日常辦理公證過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)為了追求速度、效率，忽略接談的過程，匆匆?guī)拙鋷н^，剩下的全是電腦模板，公證人員履行的也只是告知程序，而無實(shí)質(zhì)內(nèi)容，很多當(dāng)事人即便簽完字了，仍然不清楚自己辦完公證后會(huì)產(chǎn)生的法律后果和要承擔(dān)的法律責(zé)任，這也會(huì)給當(dāng)事人造成公證用錢換證的錯(cuò)覺。隨著法律技術(shù)的精致化發(fā)展，公證不會(huì)再是平鋪直敘的“蓋章收費(fèi)”，而要懂得運(yùn)用差異化的思維和工具來培養(yǎng)正當(dāng)?shù)姆上M(fèi)習(xí)慣，分層分類達(dá)成當(dāng)事人訴求。

第三，在服務(wù)方式上，要從實(shí)體平臺(tái)受理向線上、線下雙重受理轉(zhuǎn)變。不同的受理方式有不同的適用群體，我們只是為當(dāng)事人提供多一種的選擇，無論是什么樣的方式，最終所實(shí)現(xiàn)的當(dāng)事人的公證的目的和達(dá)到的效果是一樣的。公證是一個(gè)靠智力推動(dòng)的行業(yè)，善意的主觀能動(dòng)性是良性發(fā)展的源頭，不能因特定的想法而限制了行業(yè)的創(chuàng)新。就比如電子存證平臺(tái)的出現(xiàn)，在行業(yè)內(nèi)就褒貶不一。電子存證平臺(tái)是集線上公證受理平臺(tái)和電子數(shù)據(jù)保管為一體的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)既體現(xiàn)了公證保全證據(jù)的作用和效力，又實(shí)現(xiàn)了辦理過程的高效便捷，最重要的一點(diǎn)是費(fèi)用低，需要時(shí)再出證，這給公證行業(yè)的保全證據(jù)業(yè)務(wù)帶來了新的方向也帶來了沖擊。因?yàn)橛辛穗娮哟孀C方式，導(dǎo)致保全證據(jù)公證業(yè)務(wù)的部分流失，但是我們也應(yīng)該看到電子存證方式為當(dāng)事人提供了便利，節(jié)約了成本，體現(xiàn)了公證的公益屬性。

第四，在服務(wù)舉措上，要在落實(shí)惠民政策的規(guī)定動(dòng)作基礎(chǔ)上創(chuàng)新推出自選動(dòng)作。我們率先突破了管轄的限制，為大慶居民辦理外地房產(chǎn)繼承，在征得當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)部門同意的情況下，將外地房產(chǎn)與本地遺產(chǎn)給予合并辦理，解決了繼承人到外地辦理繼承手續(xù)提交材料不便的實(shí)際困難。我們創(chuàng)新不僅僅是業(yè)務(wù)上的突破，更體現(xiàn)在信息化建設(shè)上，將來會(huì)有更多的信息化、科技化的手段在公證行業(yè)加以應(yīng)用，這些我們能想到不能辦到，甚至想都想不到的應(yīng)用，讓公證這個(gè)固守傳統(tǒng)的行業(yè)也在與時(shí)俱進(jìn)。信息化時(shí)代帶來的不僅是我們這些目前看得到的公證應(yīng)用，還有公證業(yè)務(wù)的變革，作為一名公證員，我們更要做好當(dāng)下，把全部精力放到為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值、為當(dāng)事人獲取更多利益的理論和實(shí)踐中，看到百姓不用再自行提供證明材料辦理公證而感到輕松、聽到當(dāng)事人因我們的熱情服務(wù)而贊不絕口、見識(shí)到原來一份簡單的遺囑可以讓活著的人熱淚盈眶、收到群眾最真誠的感謝……保護(hù)人民權(quán)利、讓每位百姓獲得發(fā)自內(nèi)心的幸福感和滿足感，將是我們追求的目標(biāo)，也是我們公證行業(yè)在新時(shí)期的大作為。

（作者單位為黑龍江省大慶市高新公證處）