淺談機(jī)場管理社會化和管理模式多樣化

徐婧姣

[摘 要]在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代背景下，各個(gè)行業(yè)不斷發(fā)展，其中，機(jī)場建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的體現(xiàn)。例如，成都雙流機(jī)場、上海浦東機(jī)場、廣州新白云機(jī)場、北京首都機(jī)場等一大批大型機(jī)場都是機(jī)場建設(shè)的成功案例。經(jīng)濟(jì)全球化對我國機(jī)場建設(shè)管理的影響不斷加深，這些因素影響了機(jī)場建設(shè)管理模式的選擇。

[關(guān)鍵詞]機(jī)場建設(shè);多樣化;管理社會化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.12.094

[中圖分類號]F562[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）12-0-02

0 ? ? 引 言

不同于其他工程建設(shè)，機(jī)場建設(shè)需要耗費(fèi)大量的時(shí)間、人力、物力，是一項(xiàng)復(fù)雜且龐大的系統(tǒng)工程，且機(jī)場建設(shè)的質(zhì)量還會受外界因素和內(nèi)部因素等各方面的影響。例如，建設(shè)技術(shù)的應(yīng)用、發(fā)展市場的環(huán)境以及政府能力，等等。與此同時(shí)，機(jī)場建設(shè)作為一項(xiàng)龐大的工程，必然會受到社會和媒體的廣泛關(guān)注，對機(jī)場建設(shè)質(zhì)量提出了更高的要求。怎樣落實(shí)機(jī)場建設(shè)和管理工作是一名合格的機(jī)場負(fù)責(zé)人應(yīng)該考慮和面對的問題。

1 ? ? 機(jī)場建設(shè)中的影響因素

對于機(jī)場的建設(shè)管理工作來說，計(jì)劃的走向?qū)C(jī)場建設(shè)在管理和投資方面都起到關(guān)鍵作用，但如果只是單純地按照計(jì)劃執(zhí)行而不考慮現(xiàn)實(shí)因素，這種建設(shè)模式將帶來長期管理粗放的問題，導(dǎo)致建設(shè)過程中出現(xiàn)各種隱患。在設(shè)計(jì)建設(shè)管理計(jì)劃方面，主要由機(jī)場負(fù)責(zé)人牽頭，安排專門的設(shè)計(jì)單位完成，重點(diǎn)圍繞前期工作展開，同時(shí)，以招標(biāo)的方式尋找合適的建設(shè)監(jiān)理單位及承包單位。監(jiān)理、設(shè)計(jì)和承包單位與機(jī)場負(fù)責(zé)人進(jìn)一步敲定建設(shè)管理方案，負(fù)責(zé)各部分的工作內(nèi)容。比如，監(jiān)理工程師對工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)責(zé)。該種管理模式最突出的地方就是負(fù)責(zé)人對各單位的調(diào)度和選擇權(quán)力較大，因此負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)建設(shè)計(jì)劃中的部分管理工作。這種集中式管理可以很好地按照負(fù)責(zé)人的意愿進(jìn)行機(jī)場建設(shè)，更接近計(jì)劃中的建設(shè)目標(biāo)，截至目前，大部分機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目都以這種管理方案進(jìn)行機(jī)場建設(shè)管理。

在國際上機(jī)場管理建設(shè)有多種形式，比如，代理型管理、風(fēng)險(xiǎn)型管理、設(shè)計(jì)建造以及BOT等管理方案，可以根據(jù)每個(gè)機(jī)場建設(shè)的不同特點(diǎn)選擇更加符合計(jì)劃的管理方案，且各種管理模式都非常成熟。雖然每個(gè)方案都有其比較顯著的特點(diǎn)，但每種管理模式都有一個(gè)相同點(diǎn)，即每個(gè)模式對工程建設(shè)中的個(gè)體很少進(jìn)行直接的建設(shè)管理，通常以社會化渠道進(jìn)行建設(shè)管理，一般交給專門的工程師負(fù)責(zé)。與國際相比，國內(nèi)可供機(jī)場負(fù)責(zé)人選擇的管理方案較少。

2 ? ? 影響機(jī)場管理建設(shè)的有關(guān)因素

2.1 ? 機(jī)場建設(shè)管理能力不足

近年來，隨著社會各個(gè)方面的進(jìn)步，機(jī)場建設(shè)管理以及投資機(jī)制不斷完善。例如，隨著機(jī)場建設(shè)市場規(guī)模的擴(kuò)大和技術(shù)的提高，對管理者的要求越來越高。國家已經(jīng)提出了明確規(guī)定，在機(jī)場建設(shè)上，管理人員必須具有較高的綜合素質(zhì)及一定的專業(yè)技術(shù)能力。這些前提都能大大提高管理效率，通過應(yīng)用專業(yè)技術(shù)、知識等，能夠更全面地控制機(jī)場管理建設(shè)需要的經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量、安全等。事實(shí)上，大部分的機(jī)場都不具有以上完備的管理資源，尤其是在中小型機(jī)場，這些資源更少，因此，提高當(dāng)前機(jī)場的建設(shè)能力刻不容緩。

2.2 ? 缺乏專業(yè)的管理和技術(shù)

一般來說，機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目涉及的工種很多，專業(yè)性比較強(qiáng)。依照現(xiàn)今的管理模式，無論機(jī)場大小，機(jī)場業(yè)主都需要建立一個(gè)部門齊全和專業(yè)人員分工明確的工程管理機(jī)構(gòu)，這也就意味著機(jī)構(gòu)的管理成本增高。此外，機(jī)場建設(shè)的技術(shù)得不到合理分配和利用。具體表現(xiàn)在大型機(jī)場匯集了民航專業(yè)方面的主要技術(shù)力量，工程完成后會面臨資源閑置;而中小機(jī)場急需技術(shù)資源，兩者之間得不到合理調(diào)配。

2.3 ? 不協(xié)調(diào)的業(yè)主與承包公司關(guān)系

在市場經(jīng)濟(jì)推動下，現(xiàn)行的工程管理方已經(jīng)從第三方逐步演變?yōu)闃I(yè)主的質(zhì)量監(jiān)督員，公正性和獨(dú)立性微乎其微。由于在工程建設(shè)中缺乏可實(shí)施的監(jiān)管制度，業(yè)主的行為不受準(zhǔn)則規(guī)范，比較隨意，給工程建設(shè)、管理等增加了一定程度的阻力，甚至造成無法挽救的局面。缺乏一個(gè)公正獨(dú)立的第三方，業(yè)主與承包公司之間容易出現(xiàn)分歧和矛盾。

2.4 ? 缺乏規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制

如今的機(jī)場管理模式最突出的問題是缺少對風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的管理機(jī)制。不論是何種類型的機(jī)場建設(shè)模式，在實(shí)際落實(shí)上，都會受到長期計(jì)劃投資策略的制約，如果不變更當(dāng)前體制，在機(jī)場管理中就不會提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測能力。在不久的將來，國外的風(fēng)投企業(yè)會不斷進(jìn)入中國的機(jī)場建設(shè)領(lǐng)域，我國除了要將資源“引進(jìn)來”，還要學(xué)會“走出去”，不斷擴(kuò)大市場，提高國際市場的競爭力，展現(xiàn)大國的風(fēng)度和力量。但是就我國機(jī)場建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀看，我國還無法在國際市場上擁有足夠的競爭力，還不是全球建設(shè)領(lǐng)域的引領(lǐng)者。

3 ? ? 機(jī)場建設(shè)實(shí)行社會化管理的優(yōu)勢

目前，在機(jī)場建設(shè)的管理過程中，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能與時(shí)代的進(jìn)步相適應(yīng)，當(dāng)前的機(jī)場建設(shè)正在飛速發(fā)展，要想真正實(shí)現(xiàn)機(jī)場建設(shè)管理社會化和管理模式多樣化，就要解決以上諸多在機(jī)場建設(shè)管理過程中存在的問題。①在對機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行社會化管理時(shí)，可以利用社會力量彌補(bǔ)專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足。通過改善公司的內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)以及更換專業(yè)的管理模式，用最少的精力獲得最多的成果。為提高項(xiàng)目質(zhì)量，縮短項(xiàng)目建設(shè)的完成工期，控制項(xiàng)目投資，項(xiàng)目單位應(yīng)由專門的管理公司負(fù)責(zé)解決具體的建設(shè)問題，使機(jī)場項(xiàng)目所有者可以集中精力進(jìn)行管理。在整個(gè)建設(shè)過程中，設(shè)定管理流程，制定標(biāo)準(zhǔn)和自定義級別，理解和監(jiān)督機(jī)場建設(shè)的總體方向。同時(shí)，由專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)機(jī)場項(xiàng)目管理，不僅可以減少失誤，也可以大幅提高管理效率。②實(shí)現(xiàn)工程管理社會化的意義顯而易見，比如，可以降低管理成本。將機(jī)場建設(shè)留給專業(yè)的項(xiàng)目咨詢管理公司進(jìn)行管理，與他們簽訂合同，縮小機(jī)場所有者的管理組織和人員的規(guī)模，降低管理成本，并允許機(jī)場所有者控制項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)成本。③實(shí)施社會化管理后，機(jī)場所有者將不再負(fù)責(zé)項(xiàng)目指揮，整個(gè)項(xiàng)目的特定管理將委派給管理公司。專業(yè)團(tuán)隊(duì)需要提高項(xiàng)目質(zhì)量以及縮短項(xiàng)目工期，進(jìn)行資源分配以及資金運(yùn)作，從而提高管理方案的獨(dú)立性、公正性，減少所有者行為的隨機(jī)性，促進(jìn)所有者與承包商之間的合作。④通過管理公司提供風(fēng)險(xiǎn)評估，可以在一定程度上向管理公司傳達(dá)風(fēng)險(xiǎn)，例如，基于風(fēng)險(xiǎn)的代理模型、BOT模型等。⑤在機(jī)場建設(shè)過程中形成多種管理模式。根據(jù)機(jī)場的特點(diǎn)和資源條件，每個(gè)機(jī)場所有者可以使用不同的模型進(jìn)行設(shè)計(jì)管理，并探索新的創(chuàng)新方法，提高管理效率，在不增加人力的情況下合理使用資源。

4 ? ? 未來機(jī)場管理建設(shè)的展望

①機(jī)場所有者主要闡明當(dāng)今機(jī)場建設(shè)和發(fā)展的需求，不斷吸取先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)國際先進(jìn)的管理思想，并結(jié)合我國機(jī)場建設(shè)管理的實(shí)際情況，不斷探索和發(fā)展這一領(lǐng)域。②現(xiàn)階段，我國的機(jī)場建設(shè)管理模式在機(jī)場工程、商業(yè)、財(cái)務(wù)、法律和行政管理領(lǐng)域仍然十分龐大，需要專業(yè)的、高質(zhì)量的技術(shù)咨詢團(tuán)隊(duì)。因此，有必要積極推動咨詢開發(fā)和管理公司建設(shè)，并利用大型機(jī)場建設(shè)和民航機(jī)場設(shè)計(jì)部門擁有的各種資產(chǎn)聯(lián)合成立幫助中小型機(jī)場解決相關(guān)建設(shè)問題的公司。③完善的法律對推動機(jī)場建設(shè)管理的社會化具有先進(jìn)意義，因此，機(jī)場建設(shè)單位還要建立針對管理公司的擔(dān)保機(jī)制，給管理公司的運(yùn)營創(chuàng)造理想的社會環(huán)境，這是實(shí)現(xiàn)機(jī)場管理社會化和多樣化的重要保證。④在建造機(jī)場時(shí)，預(yù)先實(shí)施多個(gè)項(xiàng)目的管理模型。機(jī)場所有者可以根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和用途進(jìn)行個(gè)性化建設(shè)管理，形成不同的管理模式。例如，對于小型機(jī)場或較小的單個(gè)項(xiàng)目，應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)工程管理模型可以有效控制管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目管理公司是項(xiàng)目的基石，需要與業(yè)主簽訂合同，以確保最大的項(xiàng)目成本。實(shí)際上，一些外國政府在機(jī)場建設(shè)中已經(jīng)利用了項(xiàng)目管理公司進(jìn)行管理。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是可以控制投資和建設(shè)的持續(xù)時(shí)間，所有者依賴項(xiàng)目管理公司，同時(shí)讓承包商就出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的解決策略，減少機(jī)場建設(shè)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)。隨著投資體系的變化，應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)工程管理模型可以應(yīng)用于機(jī)場建設(shè)，通過應(yīng)用BOT這樣的模型進(jìn)行機(jī)場建設(shè)管理。

5 ? ? 結(jié) 語

要滿足機(jī)場建設(shè)發(fā)展的需要，機(jī)場工作人員應(yīng)該努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識，具備敢于創(chuàng)新的精神。同時(shí)，學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)的管理技術(shù)，取其精華，去其糟粕，尋求一條適合我國機(jī)場建設(shè)發(fā)展的新道路，利用社會力量為機(jī)場建設(shè)提供充足的支持。

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