淺談加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的措施

祁秀珍

[摘 要]在政府績(jī)效管理體系中，預(yù)算績(jī)效管理是重要的內(nèi)容之一，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化、管理精細(xì)化的重要途徑。目前，在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中存在許多方面的問題，不僅不利于發(fā)揮政府公共管理職能，也不利于合理配置財(cái)政資源，影響社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。基于此，本文簡(jiǎn)要分析了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的要求，然后就縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中存在的問題，提出了一些優(yōu)化措施，旨在為相關(guān)研究提供參考。

[關(guān)鍵詞]縣級(jí)財(cái)政;預(yù)算績(jī)效管理;政府

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.12.065

[中圖分類號(hào)]F812.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）12-0-02

0 ? ? 引 言

在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，明確指出要建立完善的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以不斷提高財(cái)政資金使用效率。具體而言，應(yīng)著力實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理，以此增強(qiáng)財(cái)政資金的作用，提高社會(huì)公共服務(wù)的質(zhì)量?？梢?，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，將預(yù)算資金分配與政府工作績(jī)效有機(jī)結(jié)合，不僅能夠保證政府工作效率提升，而且能夠促使財(cái)政資金合理高效利用。目前，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理面臨許多困難，不利于提高縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理能力，有必要加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理。

1 ? ? 縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的思路

縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的思路，具體包括以下幾個(gè)方面。①預(yù)算編制。在進(jìn)行縣級(jí)財(cái)政預(yù)算編制時(shí)，首先需要對(duì)以往年度預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、本年度收支預(yù)測(cè)進(jìn)行綜合分析，并在此基礎(chǔ)上，依據(jù)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算目標(biāo)管理要求編制預(yù)算方案，確保預(yù)算編制方案的合理性。②預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。要求相關(guān)部門加強(qiáng)績(jī)效跟蹤管理，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督。具體而言，在進(jìn)行預(yù)算審批時(shí)，要根據(jù)上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和審查結(jié)果進(jìn)行，并對(duì)預(yù)算績(jī)效管理意見進(jìn)行分析，確保預(yù)算執(zhí)行有效進(jìn)行。同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行的跟蹤管理，進(jìn)行全面化監(jiān)督。③預(yù)算評(píng)估。預(yù)算評(píng)估即對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行全面分析和評(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)財(cái)政支出情況、資金使用情況、績(jī)效管理情況進(jìn)行審查，同時(shí)包括專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的定期評(píng)估和預(yù)算公開，只有進(jìn)行全面預(yù)算評(píng)估反饋之后，才能不斷提高現(xiàn)金財(cái)政預(yù)算管理水平。

2 ? ? 縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中存在的問題

2.1 ? 財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理理念薄弱

由于我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度不夠完善，目前正處于發(fā)展初期，縣級(jí)財(cái)政部門雖然認(rèn)識(shí)到了財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的重要作用，但是在實(shí)際的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作中，仍然受到傳統(tǒng)財(cái)政管理觀念的影響，出現(xiàn)了許多方面的問題。比如，有的縣級(jí)部門存在“重投入輕管理，重支出輕績(jī)效”的情況，對(duì)財(cái)政資金管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只需要保證財(cái)政資金使用合法合規(guī)，做到不貪污、不浪費(fèi)即可，忽視了財(cái)政資金的有效使用，這不僅不能滿足當(dāng)前財(cái)政資金管理的要求，而且不利于充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用，不能提高財(cái)政資金的使用效益。

2.2 ? 財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理力度不足

縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理力度不足主要表現(xiàn)在廣度和深度的不足上。首先，許多縣級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算績(jī)效管理工作范圍較小，大多數(shù)縣級(jí)財(cái)政部門只是將一般公共預(yù)算項(xiàng)目資金作為績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容，忽視了政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，沒有整體地對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，也沒有全面地對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，以至于許多財(cái)政資金出現(xiàn)損失浪費(fèi)、閑置、利用率低、使用效果差等問題。其次，由于許多縣級(jí)財(cái)政部門不重視財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，管理水平較低，而且大多數(shù)存在重形式、輕實(shí)踐的情況，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理流于形式，只是對(duì)財(cái)政資金使用的表象進(jìn)行評(píng)價(jià)，沒有深入地對(duì)財(cái)政資金實(shí)際使用的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，導(dǎo)致最終的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不合理，不能真正發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的作用。

2.3 ? 缺乏專業(yè)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)人才

人才匱乏是縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中存在的問題之一。目前，在縣級(jí)財(cái)政部門中，在崗人員的數(shù)量相對(duì)比較少，專業(yè)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)人才嚴(yán)重匱乏，加之原有管理人員專業(yè)素質(zhì)水平參差不齊，缺乏財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作難以順利開展。同時(shí)，許多縣級(jí)機(jī)構(gòu)并沒有設(shè)立單獨(dú)的績(jī)效管理部門，或者有的地方存在一人多職、預(yù)算績(jī)效管理與執(zhí)行人員混崗的情況，使財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理缺乏獨(dú)立性和客觀性，嚴(yán)重影響了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的有效開展。

2.4 ? 缺乏完善的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)積極探索建立相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，且經(jīng)過不斷實(shí)踐，基本已經(jīng)初步形成了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。但是，由于績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象具有不同的性質(zhì)，績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容涉及范圍較多且差異大，加之許多縣級(jí)并沒有能力建立完善的、與自身相適應(yīng)的預(yù)算管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，而上級(jí)制定的指導(dǎo)體系還不夠具體化，缺乏針對(duì)性和操作性，導(dǎo)致縣級(jí)缺乏完善的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.5 ? 未充分應(yīng)用財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

目前，縣級(jí)還未建立起完善的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果難以充分應(yīng)用。由于缺乏完善的指標(biāo)體系，往往使預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況不符，加之未與財(cái)政資金規(guī)劃與安排相結(jié)合，不能及時(shí)編制財(cái)政預(yù)算、調(diào)整政策，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不能發(fā)揮作用，難以實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)。

3 ? ? 加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的措施

3.1 ? 加大宣傳力度，提高對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，首先要加大宣傳力度，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)。具體而言，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。①縣級(jí)單位部門要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理理念宣傳，通過培訓(xùn)活動(dòng)、科學(xué)講座等方式，強(qiáng)化基層人員績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)識(shí)績(jī)效管理的重要性，促使更多人參與績(jī)效管理工作中。②建立預(yù)算目標(biāo)績(jī)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與績(jī)效管理的有機(jī)結(jié)合，并制定相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效管理工作細(xì)則，落實(shí)相應(yīng)的崗位責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，促使預(yù)算部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員形成“用錢必問效，無效必問責(zé)”的績(jī)效管理理念，營(yíng)造良好的預(yù)算績(jī)效管理氛圍，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作順利進(jìn)行。③縣級(jí)政府要積極推進(jìn)財(cái)政支出管理模式改革，結(jié)合自身的實(shí)際情況，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的績(jī)效管理模式，優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理流程，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理政策的解讀，在強(qiáng)化績(jī)效管理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決“不會(huì)審”“不會(huì)評(píng)”的問題，有效提升縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的水平。

3.2 ? 加大縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的廣度和深度

針對(duì)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作廣度和深度不足的問題，具體需要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行。一是擴(kuò)大縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的范圍，將政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等財(cái)政資金列入績(jī)效管理范圍中，以此進(jìn)行全面的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的作用。同時(shí)，不放過縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)角落，真正做到“用錢必問效，無效必問責(zé)”。二是實(shí)施全面的預(yù)算績(jī)效管理，嚴(yán)格進(jìn)行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督工作，做到事前控制、事中控制及事后控制，并形成一個(gè)閉環(huán)管理模式，以彌補(bǔ)預(yù)算資金分配的不足，強(qiáng)化預(yù)算管理和政策的作用，有效提高財(cái)政資金的配置效率和使用效益。

3.3 ? 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，構(gòu)建專業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍

要想有效提高縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理水平，還需要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，努力打造一支專業(yè)性強(qiáng)、素質(zhì)水平高的預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍。因此，縣級(jí)單位要加強(qiáng)原有在崗人員的培訓(xùn)，結(jié)合預(yù)算績(jī)效管理的要求，針對(duì)性地進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)水平。同時(shí)，積極組織培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)原有的在崗人員進(jìn)行繼續(xù)教育，定期邀請(qǐng)專家進(jìn)行講座培訓(xùn)，不斷提升工作人員的專業(yè)技能。此外，各縣級(jí)單位要建立合理的崗位機(jī)制，明確各個(gè)人員的分工，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，實(shí)施以財(cái)政部門為主、其他部門為輔的工作模式進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理，以此實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理職能的逐漸過渡，整體提升縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理水平。

3.4 ? 構(gòu)建完善的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展，需要完善的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系支撐。對(duì)此，各縣級(jí)單位在構(gòu)建財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，可以借助社會(huì)力量，邀請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行，實(shí)地開展項(xiàng)目調(diào)查和研究，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況和條件，堅(jiān)持客觀性的原則，建立科學(xué)合理、易操作、適應(yīng)性強(qiáng)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以此提高縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作水平，保證縣級(jí)財(cái)政穩(wěn)定發(fā)展。此外，各縣級(jí)單位要積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)，充分利用信息化技術(shù)和系統(tǒng)，提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理。

3.5 ? 加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

首先，根據(jù)政府信息公開的要求，通過公布績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和財(cái)政預(yù)算指標(biāo)的方式，讓社會(huì)大眾參與到縣級(jí)財(cái)政資金使用的監(jiān)督過程中;其次，借助各個(gè)立法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督，各縣級(jí)單位應(yīng)定期編制預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)報(bào)告，并交由相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議;最后，充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的作用，成立專門的專家小組，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分析，針對(duì)其中存在的問題制定相應(yīng)的解決措施，以此不斷提升財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效率和質(zhì)量，促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政發(fā)展。

4 ? ? 結(jié) 語

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理十分重要。但目前在各縣級(jí)單位財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中仍然存在許多問題，還需要縣級(jí)單位建立科學(xué)合理的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算和績(jī)效管理有機(jī)融合，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的作用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

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