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    高校及所屬醫(yī)院科研經(jīng)費管理內(nèi)部控制建設研究

    2020-07-06 07:56:56姜子霞王海清
    財經(jīng)界·下旬刊 2020年6期
    關鍵詞:研究背景內(nèi)部控制建設科研經(jīng)費

    姜子霞 王海清

    關鍵詞:高校及所屬醫(yī)院 ?科研經(jīng)費 ?內(nèi)部控制建設

    一、研究背景

    近年來,不斷推進“放管服”改革,旨在進一步釋放科研活力,激發(fā)廣大科研人員積極開發(fā)科研項目。深化改革“放管服”同時,加強防范財經(jīng)風險,做好“放”和“控”的有機結(jié)合,有效規(guī)避審計風險。由于國家大力提升科技創(chuàng)新能力,推進科技進步,高校獲取科研經(jīng)費逐年遞增,因此如何管理好、運用好科研經(jīng)費,提高資金使用效益,提升科研水平和科技產(chǎn)出,已成為高校日益關注的問題。

    本文以S大學為例,對現(xiàn)階段高校及附屬醫(yī)院的科研經(jīng)費內(nèi)部控制建設情況和存在的問題進行分析。S大學是教育部直屬重點綜合性大學,包含40多個學院和附屬醫(yī)院。近年來,S大學及附屬醫(yī)院科研經(jīng)費收支規(guī)模逐年增加,各項經(jīng)費呈穩(wěn)步增長趨勢。

    二、高校及所屬醫(yī)院科研經(jīng)費管理內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

    (一)內(nèi)部控制制度不健全

    高校及所屬醫(yī)院不斷貫徹落實教育部、財政部等有關內(nèi)部控制的文件精神與要求,內(nèi)部控制制度逐步完善,內(nèi)部控制體系逐步形成,不斷提高高校的治理能力和內(nèi)部管理水平。但是從實踐來看,部分高校的內(nèi)部控制建設仍處于不斷探索階段,內(nèi)部控制制度只是“印在紙上”,嵌入系統(tǒng),但是大部分工作人員對內(nèi)部控制的措施和效果并不了解,導致內(nèi)部控制難以有效落實,執(zhí)行效果不佳。

    (二)各職能部門間信息溝通不暢

    就科研項目管理各部門的職責分工而言,科研管理部門主要負責科研項目的立項、執(zhí)行、結(jié)項等,需要其他職能部門協(xié)調(diào)配合,從而實現(xiàn)對科研項目的全過程進行監(jiān)督和管理,是科研項目管理的主管部門;財務部門對報銷事項的合規(guī)性、合理性、真實性等進行嚴格審核,按照相關財務制度進行賬務處理并付款,但因?qū)蒲许椖繉嶋H情況不了解,無法對相關性做到嚴格把關;資產(chǎn)管理部門負責固定資產(chǎn)的入賬、報廢等,但是無法準確掌握科研經(jīng)費的預算執(zhí)行情況??蒲薪?jīng)費管理的各職能部門分別通過科研管理、財務、資產(chǎn)管理、物資材料系統(tǒng)對各自業(yè)務進行管理,各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)不能實現(xiàn)完全共享,存在信息孤島現(xiàn)象,造成了項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)的現(xiàn)象。

    (三)重視科研項目立項、結(jié)項,忽視過程管理

    科研項目的數(shù)量、金額、等級等因素是判定高校科研水平的重要定量指標,科研人員往往重立項、輕過程,對經(jīng)費的合理使用缺乏基本常識,嚴重影響了經(jīng)費的使用效益,最終導致結(jié)題不結(jié)賬等現(xiàn)象的發(fā)生,不利于資金統(tǒng)籌規(guī)劃。

    (四)資產(chǎn)管理把控不嚴

    大部分高校及所屬醫(yī)院對資產(chǎn)管理有明確的文件規(guī)定,但針對科研資產(chǎn)的后續(xù)管理往往難以嚴格掌控,對資產(chǎn)使用情況缺少跟蹤機制,容易造成資產(chǎn)流失。對通過科研經(jīng)費批量采購的圖書資料等,大部分單位直接作為費用列支,很少將此類圖書上交圖書館并作為單位固定資產(chǎn)入庫,既造成了圖書資料的重復購置,不利于圖書資料的共享,同時造成單位資產(chǎn)流失。

    (五)內(nèi)部審計、績效評價缺失

    審計部門應對科研項目執(zhí)行的全過程進行監(jiān)督和審計。高校和醫(yī)院科研規(guī)模逐步增大,每年科研項目數(shù)量和經(jīng)費總量不斷增長,但是審計部門人手有限,導致不可能對所有項目執(zhí)行的全過程進行審計,造成內(nèi)部審計監(jiān)督的缺失,不能有效規(guī)避財經(jīng)風險。

    三、內(nèi)部控制失效原因分析

    本文借鑒了COSO內(nèi)部控制框架,根據(jù)高校及所屬醫(yī)院內(nèi)部經(jīng)濟和業(yè)務活動的關鍵控制點,分析高校及所屬醫(yī)院科研經(jīng)費內(nèi)部控制失效的原因,主要包括:

    (一)內(nèi)部環(huán)境

    科研經(jīng)費管理的各職能部門之間協(xié)調(diào)配合,共同保障科研項目的順利進行,但是部分業(yè)務權責不明、分工不清,特殊業(yè)務被相互推諉,導致科研人員處處碰壁,項目管理效率低,缺乏科研經(jīng)費協(xié)同管理監(jiān)督機制。

    (二)風險評估機制不健全

    高校及所屬醫(yī)院風險管理意識淡薄。表現(xiàn)為:一是在風險識別環(huán)節(jié),科研人員更加重視項目申請、立項,項目執(zhí)行過程中風險認識不足,導致部分支出偏離預算;二是風險評估環(huán)節(jié),高校及所屬醫(yī)院沒有對科研項目的研究價值、開展路徑、經(jīng)費管理風險、資源購置情況等進行有效的評估;三是風險應對環(huán)節(jié),風險防范能力不高,缺乏有效的風險應對措施。

    (三)預算控制力不足

    目前,高校及所屬醫(yī)院科研經(jīng)費執(zhí)行過程中偏離預算軌跡,決算和預算存在較大差異。一是科研項目立項時多是參考制度、根據(jù)項目實際情況編制預算,科研管理部門、財務部門只是負責審批,但未參與預算編制,導致預算編制缺乏專業(yè)指導;二是科研財務助理未完全覆蓋,課題組聘用的科研財務助理多是課題相關專業(yè)人員,僅負責預算編制、經(jīng)費報銷、立項結(jié)項等工作過程;三是科研管理部門、財務部門對項目的實際情況缺少了解,無法對預算編制提出合理化建議,項目負責人編制的預算符合項目制度規(guī)定即予可通過。

    (四)信息及溝通不暢

    科研活動需要科研、財務、資產(chǎn)管理、審計、二級學院(所屬醫(yī)院)、課題組等部門協(xié)調(diào)配合,各管理系統(tǒng)各負其責,但相互獨立。雖已實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接,但問題頻發(fā),缺少統(tǒng)一的信息服務管理平臺來支持科研業(yè)務的協(xié)同處理??蒲腥藛T的時間和精力有限,對于國家和校內(nèi)新出臺的制度政策、辦事流程不能準確、及時掌握,造成信息不對稱,最終影響科研活動的順利開展。

    (五)監(jiān)督評價未得到有效落實

    審計部門主要是事后監(jiān)督,對科研經(jīng)費管理缺乏主動性,并且大多是針對結(jié)題項目或國家重大項目才進行審計,而科研項目內(nèi)部審計頻率不高,無法有效預防風險。

    四、優(yōu)化高校及所屬醫(yī)院科研經(jīng)費內(nèi)部控制具體方案

    (一)優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境

    (1)建立健全規(guī)章制度。不斷完善科研經(jīng)費內(nèi)部控制制度,貫徹落實國家和省級下達的科研經(jīng)費管理文件精神,修訂和完善單位內(nèi)部科研經(jīng)費管理制度并監(jiān)督執(zhí)行。高校及所屬醫(yī)院應根據(jù)實際情況,全面考慮科研活動的全過程,建立健全科研組織架構(gòu)和權責分配,各部門之間協(xié)調(diào)配合、相互制約和監(jiān)督,形成協(xié)同管理有效機制;編制科研經(jīng)費內(nèi)部控制制度,讓科研立項、科研經(jīng)費收支管理、結(jié)題驗收的全過程管理有制可依、有規(guī)可守。

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