城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)助力脫貧攻堅(jiān)的思考

摘 要 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家解決城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村居民養(yǎng)老問(wèn)題的重要制度設(shè)計(jì)，該制度不僅有力地推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)，而且在脫貧攻堅(jiān)方面也起到了非常重要的作用?；诖?，本文闡述了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在助力脫貧攻堅(jiān)中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出了幾點(diǎn)解決策略，以期為一線工作提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn) 脫貧攻堅(jiān) 參保意識(shí)

脫貧攻堅(jiān)是黨中央為消除貧困、改善民坐、實(shí)現(xiàn)共同富裕而做出的重要戰(zhàn)略部署，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)則主要面向城鎮(zhèn)無(wú)職業(yè)居民及農(nóng)村村民，是與貧困人口聯(lián)系最密切的政策，二者在目標(biāo)與性質(zhì)上具有高度的一致性。因此，地方政府要本著精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持的原則，積極通過(guò)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)助力脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)融合，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在脫貧攻堅(jiān)中的職能作用，從而更好地打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)助力脫貧攻堅(jiān)中的問(wèn)題

（一）貧困居民主動(dòng)參保意識(shí)不強(qiáng)

近年來(lái)，隨著國(guó)家扶貧政策的深入實(shí)施和各項(xiàng)惠民政策的出臺(tái)，貧困居民的生活水平得到了極大改善，但部分貧困居民卻滋生了“等”、“靠”、“要”的不良風(fēng)氣，不想自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，而是等著政府部門(mén)代繳，還有一些貧困軍民認(rèn)為政府代繳的數(shù)額太少，影響自己的養(yǎng)老金領(lǐng)取數(shù)額，甚至認(rèn)為政府代繳是理所當(dāng)然的。此外，部分貧困居民由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，個(gè)人繳費(fèi)水平較低，尤其是鎮(zhèn)際繳費(fèi)水平差異較大，多數(shù)人都是繳納最低檔，沒(méi)有多繳多得、長(zhǎng)繳長(zhǎng)得的觀念。

（二）地方參保經(jīng)辦水平落后

由于百姓參保意識(shí)不強(qiáng)，保費(fèi)繳納工作需縣鎮(zhèn)村三級(jí)經(jīng)辦人員上門(mén)催繳，而鎮(zhèn)、村兩級(jí)辦事機(jī)構(gòu)的工作人員非正式在編人員，人員流動(dòng)頻繁，導(dǎo)致工作銜接不暢。同時(shí)，農(nóng)村的具體業(yè)務(wù)多數(shù)由村級(jí)協(xié)辦員兼職代辦，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所經(jīng)費(fèi)有限，無(wú)力承擔(dān)村級(jí)協(xié)辦機(jī)構(gòu)的常規(guī)辦公經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致協(xié)辦員工作積極性不高，參保水平較低。此外，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件落后，社保檔案存檔還未實(shí)現(xiàn)電子化，仍在使用紙質(zhì)材料，在統(tǒng)計(jì)、查詢(xún)方面存在諸多不便。

（三）集體補(bǔ)助形同虛設(shè)

養(yǎng)老保險(xiǎn)采取社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式，資金籌集主要通過(guò)個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三種途徑。但從實(shí)際情況來(lái)看，個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼占絕大多數(shù)，而村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍較差，實(shí)行集體補(bǔ)助的村級(jí)組織很少，導(dǎo)致集體補(bǔ)助形同虛設(shè)。

（四）待遇水平較低

一方面，政府為貧困人員代繳水平較低，以廬江縣為例，該縣自2018年起為建檔立卡貧困人口、低保對(duì)象、特困人員每年代繳100元保費(fèi)，該繳費(fèi)水平明顯偏低。另一方面，貧困人口所能享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平也比較低，同樣以廬江縣為例，該縣在2010年的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為55元每人每月，現(xiàn)在為145元每人每月，雖然有所提升，但依然無(wú)法滿(mǎn)足需要，特別是領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員多數(shù)年齡較大，身體多病，養(yǎng)老金對(duì)于他們來(lái)說(shuō)只是杯水車(chē)薪。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)助力脫貧攻堅(jiān)的途徑

（一）加強(qiáng)宣傳，提高宣傳的廣度和深度，讓城鄉(xiāng)居保深入人心

政府部門(mén)要通過(guò)電視、廣播等傳統(tǒng)媒體以及微博、微信等新媒體宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策，使城鄉(xiāng)居民認(rèn)識(shí)到繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)自己安享晚年的重要性。同時(shí)，對(duì)于存在“等”“靠”“要”等不良思想的居民，政府部門(mén)要引導(dǎo)其樹(shù)立自強(qiáng)自立的意識(shí)，消除不良思想，做到不等不靠，激發(fā)居民參保積極性，提升個(gè)人繳費(fèi)意識(shí)，增加個(gè)人賬戶(hù)積累，為老年生活提供保障。2017年，廬江縣人均繳費(fèi)為133元，2018年提升到274元，2019年為365元，2020年5月底為504元，連續(xù)跨越200元、300元、500元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了一年一個(gè)新臺(tái)階，逐步完成了由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。

（二）完善參保繳費(fèi)機(jī)制，增強(qiáng)居保經(jīng)辦力量，提升服務(wù)能力

首先，通過(guò)培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等多種方式提高工作人員的業(yè)務(wù)水平，不僅要學(xué)習(xí)與養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的政策法規(guī)，還要學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)等方面的知識(shí)，為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的電子化打下基礎(chǔ)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)便民服務(wù)能力。其次，可以借鑒兄弟縣市的先進(jìn)做法，結(jié)合本縣實(shí)際，在鎮(zhèn)村兩級(jí)基層辦事機(jī)構(gòu)定編定崗，并提供辦公場(chǎng)所，有關(guān)人員及辦公經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（三）減輕居民參保負(fù)擔(dān)

貧困地區(qū)的社保部門(mén)要聯(lián)合脫貧攻堅(jiān)部門(mén)，并積極與村級(jí)組織協(xié)調(diào)，在發(fā)展村辦企業(yè)、引進(jìn)項(xiàng)目等方面提供便利條件，使其有財(cái)力為村民負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，形成以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼為輔的共同繳費(fèi)模式。

各級(jí)地方政府要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策，尤其是建立健全經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)扶持政策，減輕貧困居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，改善養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納水平低情況。經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)的社保部門(mén)要聯(lián)合民政部門(mén)，統(tǒng)計(jì)本地貧困人口數(shù)量，為貧困居民建檔立卡，為特困人員、低保對(duì)象、貧困人口繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，減輕貧困人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，政府部門(mén)要制定養(yǎng)老保險(xiǎn)助力脫貧攻堅(jiān)的具體措施，確保二者的階段性工作目標(biāo)相一致，提升貧困人口的獲得感和幸福感。

（四）提高待遇標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)放的養(yǎng)老金數(shù)額在城鄉(xiāng)居民總收入中的占比僅在10%～15%左右，還需加大政策及資金扶持力度，把基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放政策向65歲以上老人適當(dāng)傾斜，進(jìn)一步減輕貧困居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，改善其生活水平，增強(qiáng)獲得感和幸福感。為脫貧攻堅(jiān)助力，為全面建成小康社會(huì)添磚加瓦，做到脫貧不脫政策，切實(shí)鞏固脫貧成果。

三、結(jié)語(yǔ)

在全面建成小康社會(huì)的決勝之年，各級(jí)地方政府及社保部門(mén)要立足實(shí)際，真抓實(shí)干，多措并舉，全面解決貧困居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，助力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（作者單位為廬江縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心）

[作者簡(jiǎn)介：王永超（1985—），男，安徽合肥人，本科，管理學(xué)學(xué)士，研究方向：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。]

參考文獻(xiàn)

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