暢通中歐班列擴(kuò)大西部地區(qū)貿(mào)易開放

魯玉秀 趙豐凱

[提要] 中歐班列的開通為西部地區(qū)擴(kuò)大開放建立了新的契機(jī)，得益于距離優(yōu)勢和“一帶一路”的實(shí)施，東、西部地區(qū)貿(mào)易開放度差距不斷縮小。新時(shí)期推進(jìn)西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)班列運(yùn)行從“數(shù)量”到“質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變，需要解決中歐班列運(yùn)行中的問題，做好暢通貿(mào)易通道，協(xié)調(diào)政府補(bǔ)貼和市場競爭關(guān)系，完善鐵路沿線地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，并圍繞鐵路運(yùn)輸加快金融創(chuàng)新步伐。

關(guān)鍵詞：中歐班列;對外開放;產(chǎn)業(yè)集聚;“一帶一路”

基金項(xiàng)目：河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2018-ZZJH-571）

中圖分類號(hào)：F746 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年4月24日

一、引言

“一帶一路”倡議是中國積極主動(dòng)推進(jìn)對外開放、融入世界經(jīng)濟(jì)的重要引擎，也是助推沿線各地區(qū)、各國開放合作新格局的重要舉措。實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的基礎(chǔ)在于互聯(lián)互通，中歐班列是實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)沿線國家貿(mào)易暢通的重要載體，自2011年“渝新歐”開通以來，截至2019年4月，中歐班列累計(jì)開行數(shù)量超過14，000列，國內(nèi)開行城市達(dá)到62個(gè)，可以通達(dá)歐洲15個(gè)國家和51個(gè)城市，這對加快我國對外開放步伐，提供了除公路、海運(yùn)、空運(yùn)外的又一重要交通選擇。中歐班列在發(fā)展中不斷延長貿(mào)易兩端，形成了“三大通道、四大口岸、五個(gè)方向、六大線路”的開放新格局，這對發(fā)展中國與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來產(chǎn)生了重要的促進(jìn)作用，特別是增加了西部地區(qū)的貿(mào)易合作通道，將內(nèi)陸地區(qū)推到了對外開放的前沿陣地。改革開放以來，我國西部地區(qū)綜合發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，平均來看東部地區(qū)貢獻(xiàn)了超過50%的全國GDP總量，西部地區(qū)僅貢獻(xiàn)了19%，中歐班列的開通為西部地區(qū)擴(kuò)大和世界經(jīng)濟(jì)、文化交流建立了新的契機(jī)，西部地區(qū)應(yīng)該抓住“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，深度融入全球經(jīng)濟(jì)，加快對外開放步伐。

二、西部地區(qū)需要依托中歐班列擴(kuò)大對外貿(mào)易開放

（一）東、西部地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀。我國東、西部貨物進(jìn)出口總額由1978年的153.01億元和9.63億元擴(kuò)大到2017年的235，162.77億元和20，940.47億元，分別增長了1，537倍和2，175倍，年均增長23%;貿(mào)易開放度由1978年的9%和1%擴(kuò)大到2017年的50%和12%。平均來看東部進(jìn)出口總額占到全國進(jìn)出口總額的85%，而西部12個(gè)省區(qū)僅占全國進(jìn)出口總額的5%;可見，我國外貿(mào)發(fā)展在地理空間上的分布并不均衡，主要集中在東部沿海地區(qū)。2008年金融危機(jī)爆發(fā)，直接動(dòng)搖了東部企業(yè)所依賴的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致2009年東部商品貿(mào)易開放度下降為0.65。2013年“一帶一路”倡議提出，加上中歐班列的快速發(fā)展，使得我國東西部對外開放格局出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，東西部貿(mào)易開放度差距不斷縮小，2017年差距縮小為0.37，達(dá)到20世紀(jì)90年代以來的歷史最低值，且西部地區(qū)以14%的貿(mào)易開放度增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過東部3%的增長速度?？梢姡耙粠б宦贰背h的落實(shí)，給西部地區(qū)帶來了對外開放的新機(jī)遇，開創(chuàng)了我國發(fā)展“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，東西雙向共濟(jì)”的全方位開放格局。

（二）中歐班列開通與西部地區(qū)貿(mào)易發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系。鐵路運(yùn)輸既有相對海運(yùn)的時(shí)間優(yōu)勢，也有相對空運(yùn)的成本優(yōu)勢，中歐班列開通大大提升了貿(mào)易國之間的交通便利性，有利于加快開通城市商品要素流動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)集聚和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提升城市對外開放水平。從區(qū)域角度來看，中國西部地區(qū)貿(mào)易開放度一直低于全國平均水平，主要原因在于西部地區(qū)遠(yuǎn)離出?？?，在以傳統(tǒng)海運(yùn)運(yùn)輸方式的主導(dǎo)下，境內(nèi)交通運(yùn)輸成本非常高，難以形成產(chǎn)業(yè)和資源集聚，由此形成內(nèi)陸地區(qū)，特別是廣大西部地區(qū)的區(qū)位劣勢，導(dǎo)致西部地區(qū)開放程度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。中歐班列的開通，既是我國發(fā)展全面對外開放的運(yùn)輸保障，也為內(nèi)陸地區(qū)提供了對外貿(mào)易的運(yùn)輸通道，西部地區(qū)陸路對外運(yùn)輸距離更短。

中歐班列開通以后，西部地區(qū)外貿(mào)增速明顯，2011～2017年進(jìn)出口貿(mào)易總額平均增速15%，其中，重慶、新疆、四川和陜西平均增速分別為31%、18%、16%和11%，高于全國平均5%和東部4%的增長速度，強(qiáng)勁的貿(mào)易發(fā)展勢頭反過來也推動(dòng)了西部中歐班列的常態(tài)化、規(guī)?；\(yùn)行。西部地區(qū)的距離優(yōu)勢和沿線巨大的經(jīng)貿(mào)合作空間保障了鐵路運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)時(shí)、高效運(yùn)行，作為交通運(yùn)輸方式的重要變革，班列開通能夠吸引外圍區(qū)域生產(chǎn)要素到中心區(qū)域，加快開通城市要素流動(dòng)，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集聚，集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)利用地理集中優(yōu)勢，可以共享人才、資本和技術(shù)等要素資源和基礎(chǔ)設(shè)施，形成企業(yè)間更加專業(yè)化的分工和合作，生產(chǎn)出具備低成本競爭優(yōu)勢的出口產(chǎn)品，出口規(guī)模和質(zhì)量的提升將會(huì)增加進(jìn)口原材料、生產(chǎn)設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)的需求，進(jìn)而擴(kuò)大對外貿(mào)易。

三、推動(dòng)西部地區(qū)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展須關(guān)注的問題

（一）暢通中歐班列貿(mào)易通道。中歐班列在爆發(fā)式增長中依然存在“通而不暢”的現(xiàn)象，出境口岸、方向、線路的集中化，考驗(yàn)著各國的線路布局和通關(guān)效率。解決該問題需要對內(nèi)優(yōu)化班列城市開行結(jié)構(gòu)，首選貨源充足和交通便利的地區(qū)作為節(jié)點(diǎn)城市，西部重慶、成都、新疆和陜西四省對外開放度較高，且具有聯(lián)通歐亞大陸橋的距離優(yōu)勢，適合布局為內(nèi)陸貨源節(jié)點(diǎn)城市重點(diǎn)發(fā)展，其他省份可以通過完善公路、港口以及鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施融入中歐班列;并基于出口商品特點(diǎn)確定合適的運(yùn)輸方式，不能不顧實(shí)際一味推崇鐵運(yùn);有海運(yùn)優(yōu)勢的省份可以發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，擴(kuò)大貿(mào)易輻射范圍，降低運(yùn)輸成本;對外要布局多元化通道，發(fā)展圍繞新亞歐大陸橋北線、中線、南線共同發(fā)展的多元格局，緩解西線運(yùn)行壓力。

（二）處理好政府補(bǔ)貼和市場競爭的關(guān)系。中歐班列的可持續(xù)運(yùn)行需要有穩(wěn)定的貨源支撐，平臺(tái)公司之間簡單的價(jià)格戰(zhàn)和政府補(bǔ)貼并不是解決班列穩(wěn)定運(yùn)行的根本措施，而回程貨源的開發(fā)決定了班列運(yùn)行能否擺脫政府補(bǔ)貼。為此，各省平臺(tái)公司應(yīng)該發(fā)揮物流公司在線路設(shè)計(jì)、貨源以及價(jià)格方面的優(yōu)勢，積極爭取和國外平臺(tái)公司、大型物流企業(yè)以及國際貨運(yùn)代理公司合作，擴(kuò)大國際線覆蓋面和影響力，增加班列重載率。同時(shí)，國內(nèi)應(yīng)建立統(tǒng)一的圍繞通行費(fèi)用和合作收益的對外談判機(jī)制，提高對外議價(jià)談判能力，壓縮國外物流成本，而不能相互壓價(jià)。西部地區(qū)應(yīng)該充分利用自貿(mào)區(qū)、保稅港區(qū)等對外開放平臺(tái)，逐漸減少政府補(bǔ)貼，讓市場成為中歐班列發(fā)展的決定力量。

（三）完善鐵路沿線地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大班列輻射范圍。提升中歐班列運(yùn)行效率，首先需要內(nèi)陸地區(qū)，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)加強(qiáng)公路、鐵路和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為提升物流效率，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做好運(yùn)輸準(zhǔn)備。其次，要將中歐班列發(fā)展融入“一帶一路”中，通過完善外圍沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大中歐班列輻射范圍。中歐班列連接著蒙古、中亞、俄羅斯和歐洲等不同發(fā)展水平的國家，在這些國家中不乏基礎(chǔ)設(shè)施非常落后的國家，比如和我國出境口岸對應(yīng)的蒙古國、哈薩克斯坦和俄羅斯等國在邊境口岸的倉儲(chǔ)能力嚴(yán)重不足，換裝設(shè)備也比較少，限制了過境班列數(shù)量。隨著班列運(yùn)行規(guī)模的擴(kuò)大，大量出境班列被堵在國內(nèi)路段。我國外匯儲(chǔ)量充裕，在公路、鐵路、機(jī)場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有優(yōu)勢，可采用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式“走出去”，積極促進(jìn)泛亞鐵路網(wǎng)建設(shè)，解決中歐班列發(fā)展中的設(shè)施瓶頸，昆曼公路建成通車、中老鐵路以及印尼雅萬高鐵全面開工，將會(huì)不斷拓寬西部經(jīng)貿(mào)合作范圍。

（四）圍繞鐵路運(yùn)輸加快金融創(chuàng)新步伐。要提升中歐班列對貿(mào)易商的吸引力，需要加快制定圍繞鐵路的多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則。2017年四川自由貿(mào)易區(qū)率先提出“一單制”金融創(chuàng)新方式，即由中國銀行和四川鐵路局溝通，以鐵路局作為承運(yùn)人簽發(fā)的鐵路運(yùn)單為唯一有效提貨憑證，可以實(shí)現(xiàn)“一次委托、一口報(bào)價(jià)、一單到底、一票結(jié)算”功能，開啟了嘗試以單據(jù)“控貨權(quán)”代替“物權(quán)”的重要步驟。2018年《國務(wù)院關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》中提到，提升貿(mào)易便利化水平，探索賦予國際鐵路運(yùn)單物權(quán)憑證功能，將鐵路運(yùn)單作為信用證議付票據(jù)，加快要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易變革。為此，加快金融創(chuàng)新步伐，吸引更多的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與到“一單制”發(fā)展中，形成以鐵路局政策制定為指引，金融機(jī)構(gòu)廣泛參與，更多進(jìn)出口商選擇中歐班列的良性發(fā)展趨勢;同時(shí)，好的經(jīng)驗(yàn)制度要加快實(shí)施步伐，讓創(chuàng)新真正形成實(shí)效。

綜上所述，中歐班列開通是實(shí)現(xiàn)我國“全面開放新格局”戰(zhàn)略的新機(jī)遇，也是實(shí)現(xiàn) “一帶一路”交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的標(biāo)志性成果，西部地區(qū)是我國“一帶一路”發(fā)展道路上的重要組成部分，具有與中亞、歐洲以及東盟等展開貿(mào)易的區(qū)位優(yōu)勢。中歐班列的運(yùn)行徹底打破了西部地區(qū)在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)中依賴港口的歷史，有利于擴(kuò)大對外貿(mào)易的寬度和深度，西部地區(qū)也應(yīng)該充分利用這一發(fā)展契機(jī)，擴(kuò)大對外開放水平。

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