關(guān)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

尹敬

摘 要 行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位持續(xù)與穩(wěn)定發(fā)展的基本保障，也是為社會(huì)公眾提供較高品質(zhì)的社會(huì)服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，行政事業(yè)單位在對(duì)自身固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中在很多細(xì)節(jié)上做得并不到位，影響到行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮。本文介紹了行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義，分析了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理實(shí)踐中存在的為主要問題，并提出完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的具體建議，以期提升單位資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 資產(chǎn)管理

在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，國家為了能夠?yàn)楣彩聵I(yè)發(fā)展提供更高質(zhì)量的服務(wù)加大了資金的投入，為行政事業(yè)單位增加了多種類型的固定資產(chǎn)。行政事業(yè)單位在實(shí)際的業(yè)務(wù)工作實(shí)踐中也離不開這些固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)已經(jīng)成為行政事業(yè)單位開展社會(huì)服務(wù)工作、履行自身工作職責(zé)的重要保障。

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義

從當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢來看，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中需要采取更加現(xiàn)代、科學(xué)的管理方法，將固定資產(chǎn)所具有的價(jià)值充分地發(fā)揮出來，才能有效地促進(jìn)現(xiàn)實(shí)事業(yè)行政單位各項(xiàng)工作的順利開展。其現(xiàn)實(shí)意義在于：

（一）有助于保證財(cái)政資金的使用效益

行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，是由國家進(jìn)行統(tǒng)一的管理，而用于購買固定資產(chǎn)的資金也來源于財(cái)政資金。尤其是新的政府采購與預(yù)算法出臺(tái)后，很多行政事業(yè)單位也逐步認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)所具有的重要性，提升了對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的重視程度。良好的固定資產(chǎn)管理有助于從各個(gè)環(huán)節(jié)入手，堅(jiān)決杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從而在源頭上最大限度上發(fā)揮財(cái)政資金所具有的價(jià)值。

（二）有助于提升固定資產(chǎn)的利用效率

行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)具有眾多的種類，這些固定資產(chǎn)由于其屬性不同，所以其具體功能也具有一定的差異。提升固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化與科學(xué)化能夠?qū)崿F(xiàn)各個(gè)部門之間資源更為合理的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資源的共享。同時(shí)，當(dāng)固定資產(chǎn)得以合理分配以后也能夠有效避免資產(chǎn)的閑置，避免有的部門資產(chǎn)短缺而有的部門資產(chǎn)富裕的情況發(fā)生，有效提升固定資產(chǎn)的使用率。資產(chǎn)在不斷的應(yīng)用過程中也會(huì)有效延長使用的壽命，能夠更好地為單位服務(wù)。

（三）有助于提高行政事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)水平

加強(qiáng)我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理有利于保護(hù)國有資產(chǎn)的完整，有利于行政事業(yè)單位正常并且高效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而更好地提升社會(huì)公共服務(wù)意識(shí)，有利于營造更好的社會(huì)氛圍，在保證資產(chǎn)安全的前提下，發(fā)揮各種固定資產(chǎn)的優(yōu)勢，讓這些優(yōu)勢能更好地為社會(huì)造福。推動(dòng)國泰民安、欣欣向榮的良好局面。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)能力相對(duì)較弱

行政事業(yè)單位中的業(yè)務(wù)人員并不是以職稱作為人員錄用的唯一標(biāo)準(zhǔn)，所以這也就導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)人員的專業(yè)性處于一個(gè)較低的水平，對(duì)固定資產(chǎn)的管理也就難以按照國家的標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)真嚴(yán)格地執(zhí)行。由于固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)能力有限，整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作顯得比較碎片化，難以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理最為基礎(chǔ)的要求，目前亟須切實(shí)有效地提升財(cái)務(wù)管理人員個(gè)人綜合素質(zhì)。

（二）固定資產(chǎn)配置不平衡

行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的重視體現(xiàn)在重視賬表與資產(chǎn)數(shù)據(jù)，但是常常會(huì)忽略對(duì)資產(chǎn)的配置。例如，很多行政事業(yè)單位存有固定資產(chǎn)大量長期閑置，然后有的部門卻缺少這一資產(chǎn)，卻還在申請(qǐng)購買。正是因?yàn)閱挝桓鱾€(gè)部門間對(duì)信息缺少應(yīng)有的交流，這也使得行政事業(yè)單位中各個(gè)部門對(duì)爭奪預(yù)算的資金，或者是配備了超過需求的固定資產(chǎn)，最終使得行政事業(yè)單位既浪費(fèi)了預(yù)算資金又使得整個(gè)固定資產(chǎn)的配置缺乏科學(xué)性與有效性。

（三）固定資產(chǎn)的利用效率比較低

對(duì)于行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)來講，固定資產(chǎn)是不是得以充分的利用與行政事業(yè)單位的職能實(shí)現(xiàn)具有一定的關(guān)聯(lián)性。雖然行政事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理過程中通常都會(huì)派專人進(jìn)行保管，對(duì)其數(shù)量以及使用次數(shù)等進(jìn)行詳細(xì)的記錄。但是，單位在對(duì)員工進(jìn)行考核的過程中并沒有將對(duì)固定資產(chǎn)的使用列入考核的范圍中，這也就難以對(duì)固定資產(chǎn)形成嚴(yán)格縝密的監(jiān)管，最終只要實(shí)現(xiàn)賬物相符即可。賬物相符對(duì)于管理者來講僅僅是對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理的一個(gè)方面，忽視了擁有資產(chǎn)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行應(yīng)用的目的。

（四）固定資產(chǎn)在獲得、使用以及處置方面不夠規(guī)范

首先，固定資產(chǎn)的確認(rèn)存在缺陷。在實(shí)際的管理過程中，哪些屬于固定資產(chǎn)，哪些屬于財(cái)產(chǎn)雖然已經(jīng)具有十分明確的規(guī)定的，但是在實(shí)際的執(zhí)行期間，人為也占有較多的影響因素?；鶎雍怂氵^程中，對(duì)固定資產(chǎn)的獲得業(yè)務(wù)也需要進(jìn)一步地進(jìn)行規(guī)范。

其次，固定資產(chǎn)的使用機(jī)制不健全。一般行政事業(yè)單位都是比較重視對(duì)固定資產(chǎn)的保管而常常會(huì)忽視了對(duì)固定資產(chǎn)的使用。對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，在實(shí)際的管理中只要能夠做到賬與物相符，那么就算實(shí)現(xiàn)了工作目標(biāo)。在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理中切忌本末倒置，單位員工擁有固定資產(chǎn)的目的就是對(duì)其進(jìn)行高效的應(yīng)用。例如，市政單位的冬季除雪車，當(dāng)冬季路面結(jié)冰的時(shí)候會(huì)對(duì)路面進(jìn)行撒鹽以保證冰的消融，等到了春季的時(shí)候就需要對(duì)除雪車進(jìn)行有效的保養(yǎng)，這樣也能夠有效地防止設(shè)備的腐蝕。但是從實(shí)際的管理中不難發(fā)現(xiàn)，實(shí)際的應(yīng)用中對(duì)這些設(shè)備的應(yīng)用以及保養(yǎng)等并不合理，這也就大大浪費(fèi)了國家的固定資產(chǎn)。

最后，固定資產(chǎn)查賬薄的使用不夠規(guī)范。行政事業(yè)單位中有很多固定資產(chǎn)其使用的頻率較低，所以有很多即使已經(jīng)到了報(bào)廢的年限仍是可以使用的，這也就需要固定資產(chǎn)的管理者能夠從節(jié)約的角度對(duì)已經(jīng)報(bào)廢但是仍能夠進(jìn)行使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行整理與匯總。但是實(shí)際的工作中，行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的審計(jì)大多流于形式，進(jìn)而造成了浪費(fèi)公共資源的現(xiàn)象。

三、完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）建立完善的固定資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位各個(gè)部門之間需要加強(qiáng)溝通與交流，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期的清點(diǎn)。一方面，資產(chǎn)管理部分與財(cái)務(wù)部門間需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行好協(xié)調(diào)工作，各個(gè)部門間需要高效地進(jìn)行協(xié)作。及時(shí)核對(duì)固定資產(chǎn)中的新增與報(bào)廢，保證資產(chǎn)數(shù)據(jù)中的統(tǒng)一性。另一方面，對(duì)資產(chǎn)定期進(jìn)行清查，及時(shí)搞清楚單位中固定資產(chǎn)的數(shù)量，提升對(duì)固定資產(chǎn)的管理整體水平。

優(yōu)化后的資產(chǎn)的清查程序一般包括：行政事業(yè)單位需要成立資產(chǎn)清查小組，各個(gè)部門都需要派代表參與到清查中來，通過為清查工作制定可行性的方案，保證清查的進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)清查責(zé)任的落實(shí)。再填寫并上報(bào)資產(chǎn)清查表，全面地反映單位中固定資產(chǎn)的整體情況。在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查中發(fā)現(xiàn)其中所存有問題的時(shí)候，此時(shí)需要制定具有針對(duì)性的解決方法，并加強(qiáng)落實(shí)。同時(shí)，還需要為固定資產(chǎn)的管理建立完善的管理制定，加強(qiáng)單位中內(nèi)部控制體系的建立。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)只有能夠加強(qiáng)對(duì)自身的內(nèi)部控制才能夠保證固定資產(chǎn)得以高效的應(yīng)用，進(jìn)而保證單位中資產(chǎn)的安全。

（二）合理配置固定資產(chǎn)

行政事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行配置的過程中，首先需要建立有效的整合機(jī)制，能夠在各個(gè)部門間形成對(duì)固定資產(chǎn)的共享，提升對(duì)固定資產(chǎn)的使用效率，杜絕固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置與短缺的情況。其次，各個(gè)單位需要根據(jù)部門的實(shí)際情況以及屬性來配置固定資產(chǎn)，不能為了增加單位中資產(chǎn)實(shí)力而購買一些不切合實(shí)際的固定資產(chǎn)，這也容易造成對(duì)財(cái)政資金的浪費(fèi)。所以，行政事業(yè)單位還需要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的預(yù)算管理，能夠才能夠?qū)嶋H出發(fā)，避免不必要的浪費(fèi)，提升資產(chǎn)使用的合理性。

（三）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)

財(cái)政管理部門需要根據(jù)新的法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，以考試考核的方式提升管理人員參與到培訓(xùn)中的積極性，這樣也能夠使得學(xué)生的被動(dòng)學(xué)習(xí)更加主動(dòng)。單位還需要對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，了解固定資產(chǎn)的相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)管理人員設(shè)備性能以及維護(hù)保養(yǎng)的培訓(xùn)，并且將管理人員在培訓(xùn)中所獲得的結(jié)果納入到管理人員年終考核范圍中，提升管理人員的認(rèn)知以及管理水平，增強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識(shí)。

（四）建立固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)

計(jì)算機(jī)對(duì)數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)的分析作用，所以在提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的過程中需要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建立。管理系統(tǒng)通常分為兩個(gè)模塊：對(duì)檔案的分類系統(tǒng)。行政事業(yè)單位能夠在任意時(shí)間查詢、登記、統(tǒng)計(jì)以及分析自身的固定資產(chǎn)信息。對(duì)設(shè)備進(jìn)行后期維護(hù)系統(tǒng)。行政事業(yè)單位可以對(duì)設(shè)備狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)的記錄，提升對(duì)資產(chǎn)的應(yīng)用水平。

（五）完善資產(chǎn)的核算體系

行政事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，單位中各個(gè)部門需要加強(qiáng)相互間的協(xié)作，各個(gè)部門需要明確自身所具有的責(zé)任，對(duì)管理過程中所存有的問題及時(shí)地進(jìn)行總結(jié)與分析。同時(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)管理的指標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，對(duì)固定資產(chǎn)的管理需要嚴(yán)格按照相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行，優(yōu)化核算系統(tǒng)。此外，完善資產(chǎn)的核算體系也能夠降低賬目在核對(duì)過程中所出現(xiàn)的錯(cuò)誤，降低固定資產(chǎn)在管理中所出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。核算體系的不斷優(yōu)化也為固定資產(chǎn)的管理提供了更為明確的方向，同時(shí)也對(duì)固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位處于改革的關(guān)鍵時(shí)期，行政事業(yè)單位為了能夠獲得更好的改革效果需要有效提升對(duì)固定資產(chǎn)的利用效率，降低固定資產(chǎn)在管理中所存有的風(fēng)險(xiǎn)，完善核算體系，規(guī)范對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行處置的行為。這既符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求又滿足行政事業(yè)單位講求不斷進(jìn)步的需求。提升固定資產(chǎn)的利用率也能夠有效避免國家財(cái)產(chǎn)流失所帶來的損失，有效提升我國的經(jīng)濟(jì)水平。此外，行政事業(yè)單位在發(fā)展中還需要不斷增強(qiáng)自身的實(shí)力，為固定資產(chǎn)的管理做好奠基工作，從整體上提升固定資產(chǎn)的管理水平，這樣也能夠有效地促進(jìn)行政事業(yè)單位可持續(xù)性的發(fā)展。

（作者單位為河北省廣播電視八三四發(fā)射臺(tái)）

參考文獻(xiàn)

[1] 黃鐘勃.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理和會(huì)計(jì)核算的探討[J].中小企業(yè)管理與科技（中），2019（7）：19-20.

[2] 肖春林.加強(qiáng)水文事業(yè)單位國有資產(chǎn)精細(xì)化管理的重點(diǎn)問題[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2019（5）：17-18.

[3] 王律桃.新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2019（5）：172-173.

[4] 付曉.新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及應(yīng)對(duì)策略[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2019（24）：98.