新內(nèi)生發(fā)展理論視角下的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐

摘 要：基于在大興安嶺南麓片區(qū)的田野調(diào)查，通過引入新內(nèi)生發(fā)展理論，提出認(rèn)同、賦權(quán)、創(chuàng)新、合作四要素是鄉(xiāng)村振興的核心動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興需要理性認(rèn)知村落的命運(yùn)，樹立文化自信，提升主體對(duì)鄉(xiāng)村“地域-文化”的認(rèn)同感和歸屬感。要通過確權(quán)、賦能提升村民可行性能力，進(jìn)而將內(nèi)外資源相結(jié)合，因地制宜積極參與政策、組織、業(yè)務(wù)和技術(shù)等的創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)。在鄉(xiāng)村振興過程中還要注意加強(qiáng)知識(shí)、部門、地區(qū)的聯(lián)動(dòng)。四要素的有機(jī)結(jié)合能夠提升農(nóng)牧民的主體地位，激活內(nèi)外發(fā)展動(dòng)力，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：新內(nèi)生發(fā)展;鄉(xiāng)村振興;脫貧;大興安嶺南麓片區(qū)

中圖分類號(hào)：F061.5 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-9107（2020）04-0065-10

收稿日期：2019-12-21 ?DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2020.04.07

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目（17CMZ041）

作者簡(jiǎn)介：王蘭（1986-），女，吉林師范大學(xué)歷史文化學(xué)院講師，博士，主要研究方向?yàn)槊褡褰?jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)治理。

引 言

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的必然要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。我國實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā)，使7億多農(nóng)村人口擺脫貧困。尤其是2012-2019年，扶貧工作取得了巨大的成就，截至2019年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9 899萬人減少至551萬人，累計(jì)減少9 348萬人;貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至0.6%，累計(jì)下降9.6個(gè)百分點(diǎn)[1]。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中積累的諸多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都可應(yīng)用在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中。

面對(duì)鄉(xiāng)村出現(xiàn)的老弱化、空心化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、缺少創(chuàng)新力和合作精神等問題，亟需整合鄉(xiāng)村內(nèi)外資源，提高內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。當(dāng)前中國鄉(xiāng)村存在的諸多問題在歐美一些國家也曾出現(xiàn)過。二戰(zhàn)后，隨著歐洲國家工業(yè)化、城市化程度的不斷提高，大量資本涌入城市，城市被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，而鄉(xiāng)村被認(rèn)為是落后的。當(dāng)時(shí)主流的外生式發(fā)展理論認(rèn)為，鄉(xiāng)村的發(fā)展必須依靠城市，同時(shí)政府鼓勵(lì)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力和資本外流。外生式發(fā)展的典型特征是自上而下的發(fā)展，鄉(xiāng)村的發(fā)展依賴于外部的持續(xù)補(bǔ)貼和政府的決策;重視農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，而忽略鄉(xiāng)村、農(nóng)民的發(fā)展;以外部專家和規(guī)劃者的知識(shí)作為發(fā)展的支配力，而忽視鄉(xiāng)村內(nèi)部的地方性知識(shí)。這其實(shí)是一種破壞性發(fā)展模式，它忽視了鄉(xiāng)村地區(qū)的文化和環(huán)境差異[2]，因而外生式發(fā)展雖然帶來了短暫的繁榮，但終因項(xiàng)目和現(xiàn)代知識(shí)技術(shù)水土不服，難以扎根，甚至導(dǎo)致鄉(xiāng)村更為落后。為了扭轉(zhuǎn)外生發(fā)展帶來的困境，1975年瑞典 Dag Hammarskjld 財(cái)團(tuán)的報(bào)告中正式提出“內(nèi)生式發(fā)展”的概念。它強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展只能來自內(nèi)部，應(yīng)基于鄉(xiāng)村自身價(jià)值進(jìn)行“造血”，自力更生，保護(hù)生態(tài)。但此理論過分強(qiáng)調(diào)內(nèi)部力量的作用，因而也存在著偏差。在擁有重要資源的地區(qū)，以地方為中心的自下而上發(fā)展模式尚可，但是在貧困地區(qū)卻不然。實(shí)際上，貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力的形成不是一朝一夕的。因其本身內(nèi)部發(fā)展能力有限、資源缺乏、人口外流等諸多因素，鄉(xiāng)村建設(shè)在很長一段時(shí)間仍需要外部力量的推動(dòng)和支持。鑒于此，歐盟國家為了發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，于1991年推出了LEADER計(jì)劃[3]，并在其指導(dǎo)下成立諸多地方行動(dòng)小組（LAG）。該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者的行動(dòng)和互動(dòng)，注重平衡自上而下和自下而上的影響，并圍繞內(nèi)生和外生的資源進(jìn)行整合發(fā)展?？偨Y(jié)LEADER成功經(jīng)驗(yàn)后，英國泰恩河畔紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)教授克里斯托弗·雷 （Christopher Ray）于2001年在他的Culture Economies[4]中正式提出新內(nèi)生發(fā)展（Neo-endogenous development）概念。這是一種超越內(nèi)生和外生的發(fā)展理論[5]。

新內(nèi)生發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)發(fā)展應(yīng)是一個(gè)地域的發(fā)展，特別關(guān)注當(dāng)?shù)厝说男枨蟆⒛芰陀^點(diǎn)，將發(fā)展情境化[5]，而不僅僅強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展;鼓勵(lì)以整體視角進(jìn)行地方增權(quán)，克服被排斥的局面，為地方資源增值，強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)系，促進(jìn)創(chuàng)新[3];重視當(dāng)?shù)刭Y源和當(dāng)?shù)貐⑴c，強(qiáng)調(diào)扎根本土;重新定位地區(qū)發(fā)展，盡可能保留有關(guān)地區(qū)內(nèi)的最終利益，同時(shí)又要充分利用內(nèi)部和外部市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)[2]，實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)行動(dòng)者之間的伙伴關(guān)系和長期合作，以支持地方發(fā)展[6]。總之，新內(nèi)生發(fā)展是一種可持續(xù)的發(fā)展理念，它對(duì)外生發(fā)展理論和內(nèi)生發(fā)展理論都進(jìn)行了反思，拋棄了那些片面和排他性依賴的觀點(diǎn)，在平衡和整合了特定地域的內(nèi)部和外部資源后，利用自身資源來獲取外部資源，將所有外部干預(yù)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部發(fā)展和建設(shè)的動(dòng)力，以增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的擁有感，促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。新內(nèi)生發(fā)展理論是國外解決鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問題而產(chǎn)生的，對(duì)我國的鄉(xiāng)村振興有借鑒作用。

大興安嶺南麓片區(qū)（大興安嶺南麓集中連片特困區(qū)的簡(jiǎn)稱）地跨內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江3?。▍^(qū)）的5個(gè)市（盟）、19個(gè)縣（旗），區(qū)域內(nèi)有13個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，是國家扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)之一。2017年有35萬貧困人口，這幾年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了重大成效，全區(qū)貧困群眾普遍實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，安全用水、危房改造、通路通網(wǎng)在大部分地區(qū)得到了解決，所有建檔立卡貧困戶都納入了農(nóng)村合作醫(yī)療，適齡兒童基本入學(xué)，異地搬遷任務(wù)基本完成，人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村基層治理能力顯著提高。但是，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)目前此區(qū)農(nóng)牧村的發(fā)展仍存在諸多問題：（1）鄉(xiāng)村人口大量外流，老弱化現(xiàn)象嚴(yán)重。例如，調(diào)研的X村按學(xué)術(shù)研究慣例，文中對(duì)涉及的地名進(jìn)行了匿名化處理。中最年輕的是60歲的村長，B村青壯年基本都外出務(wù)工，全村僅剩下不足50人。雖然外出務(wù)工是解決貧困問題的一個(gè)重要途徑，但這導(dǎo)致鄉(xiāng)村人力資源嚴(yán)重不足。（2）片區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，有些村委會(huì)外債高達(dá)數(shù)百萬元，群眾無可持續(xù)的財(cái)政性收益，貧困戶主要靠“補(bǔ)貼”脫貧，造成貧困群眾陷入福利陷阱，非貧困人口產(chǎn)生“懸崖效應(yīng)”[7]，村基層治理出現(xiàn)“內(nèi)卷化”危機(jī)[8]。（3）農(nóng)民創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、安于現(xiàn)狀、墨守陳規(guī)，缺少可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。例如片區(qū)大部分旱田都以玉米種植為主，農(nóng)戶認(rèn)為種植玉米不僅能獲得國家的補(bǔ)貼，而且最為“省心”，更重要的是祖祖輩輩的經(jīng)驗(yàn)使得種植玉米所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比其他作物特別是經(jīng)濟(jì)作物少。（4）鄉(xiāng)村建設(shè)中對(duì)地方性知識(shí)重視不夠，部分政策不能與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合做到上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)調(diào)。同時(shí)片區(qū)內(nèi)部各省（區(qū)）協(xié)作較少。這一系列的問題都不利于大興安嶺南麓片區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。

為了破解鄉(xiāng)村振興的難題，筆者將國外新內(nèi)生發(fā)展理論與自身在大興安嶺南麓片區(qū)進(jìn)行的田野調(diào)查相結(jié)合，提出要激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)全面小康、留住美麗鄉(xiāng)村就必須全社會(huì)聯(lián)動(dòng)，重視鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵變量——認(rèn)同、賦權(quán)、創(chuàng)新、合作的作用，并處理好彼此之間的復(fù)雜關(guān)系。

一、認(rèn)同——鄉(xiāng)村振興的前提

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，鄉(xiāng)村整體呈現(xiàn)出貧困、衰敗的跡象。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)即便在產(chǎn)業(yè)較為興旺的甘南縣S村中的年輕人也很少愿意留在鄉(xiāng)村生活。而那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口密度低的村子，由于鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施不到位，影響企業(yè)創(chuàng)造率，導(dǎo)致鄉(xiāng)村中企業(yè)減少，就業(yè)機(jī)會(huì)隨之減少，從而加劇鄉(xiāng)村移民和老齡化的進(jìn)程，老齡化又會(huì)再次降低鄉(xiāng)村地區(qū)的人口密度，形成一個(gè)惡性循環(huán)的閉合圈[9]。要打破此怪圈，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村脫貧致富和全面振興，首先要確保傳統(tǒng)村落的存在，并要有生活在村落中的人。因此，目前鄉(xiāng)村發(fā)展急需解決的就是讓缺失的主體（人）有序的回歸[10]。主體回歸的動(dòng)力和心理基礎(chǔ)是對(duì)鄉(xiāng)村“地域-文化”的認(rèn)同感和歸屬感。

對(duì)鄉(xiāng)村地域的歸屬、農(nóng)民身份的認(rèn)可、鄉(xiāng)土文化的認(rèn)知、鄉(xiāng)土社會(huì)的情感和鄉(xiāng)村未來的期待，形成了鄉(xiāng)村的“地域-文化”認(rèn)同。它是凝結(jié)和聚合鄉(xiāng)村發(fā)展主體的重要力量，也是主體決心為了共同的需要和期望而努力奮斗的心理起點(diǎn)。對(duì)“鄉(xiāng)村-地域”文化的認(rèn)同能夠激發(fā)村民的積極性，喚醒他們的主體意識(shí)，參與、管理和監(jiān)督鄉(xiāng)村建設(shè);能夠激發(fā)該地域相關(guān)主體返鄉(xiāng)，形成“新鄉(xiāng)賢”，增強(qiáng)鄉(xiāng)土人力資本;能夠喚醒全社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)可和關(guān)注，最終形成共同的心理基礎(chǔ)，從而振興鄉(xiāng)村?？傊暗赜?文化”認(rèn)同是鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力，也是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。對(duì)鄉(xiāng)村“地域-文化”認(rèn)同具有群體性特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)起來并非一朝一夕的事情，需要足夠的條件和深厚的背景沉淀，或某些持續(xù)性的影響[11]。

（一）理性認(rèn)知村落的命運(yùn)，尊重村落發(fā)展規(guī)律

延續(xù)了幾千年的村落，在現(xiàn)代化浪潮的推動(dòng)下正發(fā)生著巨變。隨著城鎮(zhèn)化的加速，棄村進(jìn)城的人口不斷增多。村落何去何從，關(guān)乎鄉(xiāng)村發(fā)展命運(yùn)。村落是一個(gè)生命體，像所有生命一樣會(huì)遵循成長、長大、衰落、滅亡的自然規(guī)律，一些村落的自然消亡是村落發(fā)展規(guī)律所決定的[12]9。由于自然環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、交通不便等原因，不再適合人類居住的村落會(huì)逐漸凋敝、空殼、消失。從西方發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和我國的國情來看，村落終結(jié)是一個(gè)漫長的過程，也是一個(gè)非常復(fù)雜的社會(huì)變遷過程。村落存在的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)沒有消失，其長期存在仍是歷史的必然。正因如此，可以從以下兩方面進(jìn)行努力：其一，通過電視、報(bào)紙、雜志，特別是手機(jī)網(wǎng)絡(luò)等各種媒體廣泛宣傳鄉(xiāng)村存在的價(jià)值，使人們意識(shí)到鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的載體，是情感之根，是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的穩(wěn)定器和蓄水池，是城市發(fā)展的基本前提。同時(shí)，要尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，不能人為的強(qiáng)拆并村。其二，通過政策宣傳和文化下鄉(xiāng)的方式，宣講我國的國情、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵、本村發(fā)展的藍(lán)圖等，提高村民理解能力和從業(yè)興趣，從內(nèi)心深處增強(qiáng)“地域-文化”認(rèn)同，積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中[13]。例如，興安盟的很多村將脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃進(jìn)行了分解，并制成掛圖，讓群眾對(duì)村落的扶貧工作和村整體的發(fā)展有清楚的了解并對(duì)村落未來充滿信心。

（二）重拾鄉(xiāng)土文化，樹立文化自信

認(rèn)同是村民團(tuán)結(jié)之根、和睦之魂。加強(qiáng)鄉(xiāng)土地域和文化認(rèn)同的根本途徑是重拾鄉(xiāng)土文化，重新認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)土文化的價(jià)值，重塑文化自信。文化自信的樹立，能夠充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮鄉(xiāng)村內(nèi)部主體力量，存續(xù)鄉(xiāng)村社會(huì)資本，提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。所謂鄉(xiāng)土文化，是指鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)的人群在生產(chǎn)實(shí)踐中創(chuàng)造的、在鄉(xiāng)村廣泛流傳的文化形式，它們是中國傳統(tǒng)非物質(zhì)文化和物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要組成部分[12]18。鄉(xiāng)土文化內(nèi)容豐厚，包括鄉(xiāng)土人情、風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)節(jié)慶娛樂、民間藝術(shù)、民間信仰、價(jià)值觀念、宗族文化、鄉(xiāng)村景觀等。優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化是中國傳統(tǒng)文化的源泉，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“軟實(shí)力”。

其一，開展各種文體活動(dòng)，將鄉(xiāng)土文化發(fā)揚(yáng)和傳承下去。葛根廟鎮(zhèn)H村在每個(gè)寒暑假期間都有一位老先生免費(fèi)教村里的孩子們蒙古族傳統(tǒng)樂器——四胡的演奏。黑龍江蘭西縣的掛錢博物館，每年都會(huì)組織“非遺”進(jìn)校園活動(dòng)，并到村中教婦女剪掛錢，M村就有20多人初步掌握了這門手藝。通過各種途徑，可以將飽含村民對(duì)鄉(xiāng)村生活態(tài)度、情感寄托的民間藝術(shù)和活動(dòng)傳承下去，進(jìn)而留住“鄉(xiāng)土味道”。

其二，通過宣傳、評(píng)選、懲戒等方式，將誠實(shí)守信、守望相助、尊老愛幼、艱苦樸素等優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化傳承下去。眾多村落中懸掛的“新二十四孝圖”以及院墻上繪制的各種宣傳畫，都能從感觀上教育和引導(dǎo)村民樹立孝道?？茽柷哂乙碇衅鞂?shí)施的“一帶、兩轉(zhuǎn)、三改”農(nóng)牧民素質(zhì)提升工程提出每年要評(píng)選出文明農(nóng)牧民（好婆婆、好媳婦、好鄰里等），最美人物（孝星、家長、鄉(xiāng)醫(yī)、教師等），勤勞致富能手（冬季勞動(dòng)能手、庭院經(jīng)濟(jì)能手、舍飼養(yǎng)殖能手等），十佳脫貧戶，并頒發(fā)證書。同時(shí)為調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，還對(duì)建檔立卡的貧困戶進(jìn)行積分制管理，可以拿積分兌換日用品。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)村都有村規(guī)民約，特別是S村的村規(guī)民約早已印刷成冊(cè)，戶均一冊(cè)，嚴(yán)格遵守。該村村規(guī)民約是村民長期生活在一起形成的約定俗成的價(jià)值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣和行為準(zhǔn)則，是符合實(shí)際、不違法，又具有可操作性的規(guī)范，保留了鄉(xiāng)土美德和智慧。

其三，加大對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校投入，將鄉(xiāng)土文化進(jìn)行代際存續(xù)。鄉(xiāng)土文化是民族傳統(tǒng)文化的源頭與載體，鄉(xiāng)土教育是傳承和創(chuàng)造這一載體的途徑。鄉(xiāng)土教育能夠增進(jìn)人們對(duì)鄉(xiāng)土文化的認(rèn)知，激發(fā)鄉(xiāng)土意識(shí)，產(chǎn)生鄉(xiāng)土認(rèn)同。應(yīng)重視對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的建設(shè)和投入，將其作為鄉(xiāng)村文化的存續(xù)基地，讓學(xué)生親身觀察、體驗(yàn)生活周遭的事物，了解并認(rèn)同鄉(xiāng)土文化?？h鄉(xiāng)各級(jí)學(xué)校都要編寫鄉(xiāng)土特色的校本教材，讓學(xué)生記住鄉(xiāng)村，守住鄉(xiāng)土文化。

（三）重建鄉(xiāng)村文化景觀，增強(qiáng)共同記憶

鄉(xiāng)村的文化景觀是鄉(xiāng)村認(rèn)同的物質(zhì)載體，是村民改造自然和適應(yīng)自然的結(jié)晶，包括生產(chǎn)型景觀，如田埂線;生活型景觀，如民居、村落形態(tài);信仰型景觀，如祠堂、廟宇;記憶型景觀，如古樹、河塘、大山。這些鄉(xiāng)村景觀，是村民對(duì)鄉(xiāng)村共同的記憶，是凝聚村民情感的紐帶，是外出村民精神的歸宿。

要保護(hù)村落凝聚世代村民的自然物，修繕典型民居、古廟、祠堂等景觀。鄉(xiāng)村發(fā)展絕不能以犧牲自然生態(tài)為代價(jià)，更不能以消除古樹、古建筑為途徑。不反對(duì)農(nóng)民上樓，但是不能犧牲農(nóng)業(yè)強(qiáng)迫上樓，可以找折中的辦法，如S村村民雖然已經(jīng)住上了別墅或樓房，但每戶仍有自己的菜園、有農(nóng)具的存放地。興安盟的葛根廟是東北最大的藏傳佛教寺廟，建成于1798年，經(jīng)過修繕和保護(hù)已經(jīng)成為葛根廟鎮(zhèn)著名的旅游景點(diǎn)，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村旅游的開展。

建設(shè)鄉(xiāng)村博物館，重構(gòu)共同記憶。在博物館中不僅展現(xiàn)村落的發(fā)展史，還可以將對(duì)村落發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)或從村中走出去的能人進(jìn)行記錄，重構(gòu)共同記憶。例如富裕縣W村建有柯爾克孜族歷史博物館，承載著柯爾克孜族共同的記憶。S村的村史展覽館，通過大量圖片、實(shí)物、沙盤等藝術(shù)手段，全面展示了該村的發(fā)展歷程和發(fā)展愿景，凝聚著S村艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)奮斗、開拓創(chuàng)新的精神。

二、賦權(quán)——鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

通過加強(qiáng)地域和文化認(rèn)同，可以留住鄉(xiāng)村發(fā)展主體，但還不能真正實(shí)現(xiàn)其主體地位。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在大興安嶺南麓片區(qū)脫貧攻堅(jiān)中的一些基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等本應(yīng)是村民參與決策，但政府部門卻全盤操控。要想脫貧致富，進(jìn)行鄉(xiāng)村振興，必須在調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性基礎(chǔ)上進(jìn)行賦權(quán)。

賦權(quán)（empowerment）一詞伊始于20世紀(jì)70年代，是由當(dāng)時(shí)美國哥倫比亞大學(xué)學(xué)者Solomon針對(duì)被歧視的美國非洲裔黑人自強(qiáng)提出的，后應(yīng)用于社會(huì)工作中，目的是降低弱勢(shì)群體的無權(quán)感。之后逐漸形成賦權(quán)理論（empowerment theory）。賦權(quán)理論將個(gè)人福祉與社會(huì)和政治環(huán)境聯(lián)系起來，并表明人們需要享有做出決策的機(jī)會(huì)，以改善他們的生活，從而在社區(qū)中變得活躍。即使做出了錯(cuò)誤的決定，個(gè)別參與者也可能產(chǎn)生一種賦權(quán)感，因?yàn)樗麄兛梢詫?duì)決策過程有更深入地了解，建立信心，并努力使他們關(guān)心的問題得到解決。Marla Zimmerman認(rèn)為賦權(quán)理論包括賦權(quán)的過程和賦權(quán)的結(jié)果，賦權(quán)過程是指試圖獲得控制權(quán)和所需資源，并批判性地了解一個(gè)人的社會(huì)環(huán)境的過程。如果這個(gè)過程能幫助人們發(fā)展技能，使他們能夠成為獨(dú)立的問題解決者和決策者，那么這個(gè)過程就是賦權(quán)[14]。

賦權(quán)對(duì)我國鄉(xiāng)村發(fā)展有重要意義，能夠增強(qiáng)個(gè)體的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)自我改變;能夠提升鄉(xiāng)村社會(huì)組織的參與能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)整體能力建設(shè);能夠提升社區(qū)決策能力，按照本地發(fā)展需求進(jìn)行政策調(diào)適和修訂，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供政策制度保障。賦權(quán)在更大程度上是要確保村民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的主導(dǎo)權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、收益權(quán)和消費(fèi)權(quán)，激發(fā)和培育原本積蓄于村民自身，但因種種原因沒有發(fā)揮的能力。賦權(quán)能調(diào)動(dòng)村民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，感知、利用并將外部環(huán)境賦予的權(quán)利有效發(fā)揮。

賦權(quán)最重要的要求是賦予村民改變?nèi)鮿?shì)地位的權(quán)利，注重村民的可行性能力培養(yǎng)，進(jìn)行參與式發(fā)展，做到確權(quán)、賦能和參與。但在我國鄉(xiāng)村中存在權(quán)利不清、能力不足、參與不夠等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響村民主體性地位的實(shí)現(xiàn)。故應(yīng)在激發(fā)村民自覺意識(shí)的前提下，對(duì)其進(jìn)行積極培育。

（一）確權(quán)

確權(quán)是指依據(jù)法律、政策的規(guī)定確認(rèn)、確定某一范圍內(nèi)的各種權(quán)利的內(nèi)容及其關(guān)系。只有完善鄉(xiāng)村土地承包制度、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度、明晰農(nóng)牧民專業(yè)合作社制度等各種農(nóng)業(yè)、農(nóng)村相關(guān)制度，才有利于土地的規(guī)模經(jīng)營，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

要夯實(shí)村民，特別是貧困人群的基本社會(huì)權(quán)利，如完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、制定鄉(xiāng)村住房制度、增加貧困家庭教育補(bǔ)助、提高農(nóng)村“低?！毖a(bǔ)助額度、增加鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助力度等。在脫貧工作“兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn)下，青岡縣制定并落實(shí)了“一免五減”“一補(bǔ)三降四提”醫(yī)療扶貧政策，解決了“因病致貧”的問題，還進(jìn)行了危房改造工程，建立幸福大院，切實(shí)解決貧困戶等住房問題?？茽柷哂乙砬捌鞂?shí)施了“獎(jiǎng)、貸、助、減、補(bǔ)”的教育扶貧政策，從貧困人口的學(xué)前教育到大學(xué)教育都進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼，對(duì)切斷貧困代際傳承有重要意義。青岡縣為落實(shí)社保兜底政策，將農(nóng)村一類低保戶救助標(biāo)準(zhǔn)從省標(biāo)準(zhǔn)線3 710元提高到4 028元，使“低?！闭哌M(jìn)一步完善。

另外，要保障村民在利用本地資源稟賦和外來資金建設(shè)項(xiàng)目時(shí)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、自主權(quán)、自決權(quán)和協(xié)商權(quán)等。例如在發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)時(shí)，要通過召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)的形式，進(jìn)行討論，商定后決議，不能單純依靠上級(jí)下派任務(wù)而不顧及村民的主體地位。

（二）賦能

著名學(xué)者阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為貧困的根源是缺少可行能力?！耙粋€(gè)人的‘可行能力（capability）指的是此人有可能實(shí)現(xiàn)的、各種可能的功能性活動(dòng)的組合?！盵15]這些能力包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各方面能力。為了更好地振興鄉(xiāng)村，需要加大對(duì)鄉(xiāng)村教育投入力度，不斷挖掘鄉(xiāng)土知識(shí)和文化，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、政治參與能力、文化交流能力、社交能力等可行能力，進(jìn)而阻斷貧困的代際傳承，最終形成一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

重視鄉(xiāng)村科技教育培訓(xùn)。通過農(nóng)民夜校以及各種技術(shù)培訓(xùn)班的舉辦，不僅要培養(yǎng)群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，還要培育其務(wù)工經(jīng)商的技能;不僅要培養(yǎng)其現(xiàn)代科學(xué)農(nóng)業(yè)技能，還要培養(yǎng)其傳承和利用傳統(tǒng)文化發(fā)展經(jīng)濟(jì)的技能，從而提高農(nóng)牧民的交際能力，擺脫自卑心理，打破交往結(jié)構(gòu)低端化?？茽柷哂乙碇衅鞛榧ぐl(fā)農(nóng)牧民內(nèi)生動(dòng)力，積極組建扶貧車間，進(jìn)行蒙古族刺繡的免費(fèi)培訓(xùn)和生產(chǎn)，既傳承傳統(tǒng)文化，又能提高牧民收益。興安盟各旗還鼓勵(lì)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校和技工學(xué)校招收貧困家庭子女，并依托這些專業(yè)院校、盟旗人力資源和社會(huì)保障局等組織，圍繞農(nóng)民就業(yè)意向和市場(chǎng)需求，開展菜單式培訓(xùn)，讓貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門致富技能。另外，烏蘭浩特市還開展農(nóng)技集中培訓(xùn)，在農(nóng)閑時(shí)節(jié)及備耕生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)節(jié)，聘請(qǐng)專家學(xué)者在各鎮(zhèn)（園區(qū)）定期舉辦肉牛肉羊飼養(yǎng)管理、測(cè)土配方施肥等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技能集中培訓(xùn)班和專題講座。

要通過農(nóng)民書屋、講習(xí)所、文化下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋等形式培養(yǎng)村民的政治素養(yǎng)，提升其政策信息的獲取能力，提高其政治參與和表達(dá)能力。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，每個(gè)村都有講習(xí)所和農(nóng)民書屋，方便村民學(xué)習(xí)黨的政策、培養(yǎng)政治素養(yǎng)。興安盟地區(qū)實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)智慧扶貧工程，除偏遠(yuǎn)地區(qū)外，都實(shí)施光纖全覆蓋，有線無法到達(dá)的地區(qū)，實(shí)行無線全覆蓋，其中烏蘭浩特各嘎查的一般農(nóng)戶可以免費(fèi)用網(wǎng)2年，貧困戶免費(fèi)用網(wǎng)3年，以此作為全盟農(nóng)民了解黨和國家政策方針，熟悉各級(jí)脫貧攻堅(jiān)政策，學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的重要平臺(tái)。借助精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的開展，各村進(jìn)一步完善村民自治制度，實(shí)現(xiàn)基層民主。大興安嶺南麓的各貧困縣還將扶貧政策等內(nèi)容及各村扶貧情況進(jìn)行公示，接受人民監(jiān)督。

（三）參與

如果確權(quán)、賦能是賦權(quán)的過程，那么參與則是賦權(quán)最重要的結(jié)果。參與是村民作為鄉(xiāng)村發(fā)展主體的權(quán)利實(shí)施過程，也是可行能力展現(xiàn)的過程，是新內(nèi)生發(fā)展理論的核心。在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，村民應(yīng)積極參與到鄉(xiāng)村發(fā)展的決策、建設(shè)、管理和監(jiān)督中。通過民辦公助、籌資籌勞、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等形式，引導(dǎo)和支持村集體和農(nóng)民自主組織實(shí)施或參與直接受益的村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治。加強(qiáng)籌資籌勞使用監(jiān)管，防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。出臺(tái)村莊建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批辦法，規(guī)范和縮小招投標(biāo)適用范圍，讓農(nóng)民更多參與并從中獲益[16]。

興安盟實(shí)施的菜單式扶貧方式就能很好地調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民參與到鄉(xiāng)村發(fā)展中。菜單式扶貧主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位列出“菜單”，老百姓“點(diǎn)菜”。其具體做法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過調(diào)研制定出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展和當(dāng)?shù)匕傩招枨蟮漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、技能培訓(xùn)共3類、55項(xiàng)脫貧“菜單”，再由群眾根據(jù)實(shí)際進(jìn)行選擇，如果未在菜單中的項(xiàng)目，可以經(jīng)過調(diào)研認(rèn)為合理后加入“菜單”。值得注意的是產(chǎn)業(yè)“菜單”選定后，貧困戶要自籌資金進(jìn)行組建，政府在對(duì)此進(jìn)行不超過80%的補(bǔ)貼，這樣群眾會(huì)更加珍惜此產(chǎn)業(yè)，并認(rèn)真發(fā)展。通過菜單式扶貧能夠把選擇權(quán)交給貧困戶，極大地提高了貧困戶的參與度、滿意度、認(rèn)知感及發(fā)展動(dòng)能，進(jìn)而變“要我脫貧”為“我要脫貧”。興安盟各地還實(shí)行了“積分制”扶貧，將建檔立卡的貧困戶分成有勞動(dòng)能力和無勞動(dòng)能力兩類，分別設(shè)置積分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定和獎(jiǎng)勵(lì)。其中，有勞動(dòng)能力積分內(nèi)容分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、和諧家庭類、公益美德類、鄉(xiāng)村建設(shè)類和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰類，無勞動(dòng)能力積分內(nèi)容分為收入類、和諧家庭類、公益美德類和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰類。所有貧困戶都可以通過自身努力獲得相應(yīng)積分，并到指定商店兌換生活必需品。這樣不僅能調(diào)動(dòng)有勞動(dòng)能力的人，還能調(diào)動(dòng)無勞動(dòng)能力的人參與鄉(xiāng)村振興。

三、創(chuàng)新——鄉(xiāng)村振興的靈魂

依據(jù)新內(nèi)生發(fā)展理論的要求，鄉(xiāng)村的發(fā)展不僅要能留住主體、提升主體能力，更為重要的是讓鄉(xiāng)村擺脫被動(dòng)、依賴性發(fā)展，進(jìn)行創(chuàng)新開發(fā)和創(chuàng)造性發(fā)展。雖然“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的口號(hào)唱響多年，但在大興安嶺南麓片區(qū)調(diào)研時(shí)看到，大部分地區(qū)的農(nóng)戶依然固守傳統(tǒng)的大田作物種植和小農(nóng)戶經(jīng)營，對(duì)新形勢(shì)、新技術(shù)、新發(fā)明的掌握和應(yīng)用有限，對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源挖掘利用能力不足，總體上缺乏創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。這種情況不利于推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革、培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收;不利于鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展、為鄉(xiāng)村建設(shè)提供內(nèi)外發(fā)展條件和動(dòng)力;不利于培養(yǎng)引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。因此，培養(yǎng)和提高鄉(xiāng)村創(chuàng)新能力對(duì)鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。

因我國各地區(qū)資源結(jié)構(gòu)和發(fā)展時(shí)空存在差異，故創(chuàng)新時(shí)需要在深入調(diào)查和了解當(dāng)?shù)刭Y源稟賦基礎(chǔ)上，因地制宜、因人施策，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜開發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游。另外，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思想的培育，努力搭建示范基地，進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)輔導(dǎo)，積極提供各項(xiàng)專業(yè)服務(wù)，不斷探索融資模式，切實(shí)提高服務(wù)工作的指導(dǎo)水平。鄉(xiāng)村發(fā)展的創(chuàng)新還應(yīng)將國家整體規(guī)劃和地方自主探索結(jié)合起來，鼓勵(lì)地方自主探索和大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，整合鄉(xiāng)村內(nèi)外各種資源和發(fā)展動(dòng)力，在政策、組織、業(yè)務(wù)和技術(shù)方面創(chuàng)新。

（一）政策創(chuàng)新

政策創(chuàng)新是政府推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的直接動(dòng)力源[17]，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的外部保障。鄉(xiāng)村的發(fā)展需要政府在體制機(jī)制和支農(nóng)惠農(nóng)方面進(jìn)行改革，支持農(nóng)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。為調(diào)動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性、改變鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型、盤活鄉(xiāng)村的資源稟賦，全國正在推進(jìn)土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的制度創(chuàng)新，土地資源、房屋、宅基地、農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)機(jī)具等可以作為“資產(chǎn)”進(jìn)行抵押，這些制度可打消農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的顧慮，順利進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

國家和地方政府還頒布一系列政令，直接或間接支持鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)辦的企業(yè)如果符合政策規(guī)定條件，可享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等稅費(fèi)減免和降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率等稅費(fèi)優(yōu)惠政策[18]。人社部公布的《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》規(guī)定了高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，離崗創(chuàng)業(yè)期間保留基本待遇[19]。各地政府還鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生、外出打工者等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并享受創(chuàng)業(yè)資金支持，對(duì)村中的創(chuàng)業(yè)人員，特別是婦女、貧困戶等也給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）組織創(chuàng)新

組織創(chuàng)新是鄉(xiāng)村發(fā)展主體多樣性的表現(xiàn)，也是農(nóng)村與市場(chǎng)相適應(yīng)的關(guān)鍵。為激活鄉(xiāng)村主體地位，加強(qiáng)鄉(xiāng)村與市場(chǎng)的聯(lián)系，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)習(xí)慣、產(chǎn)品特征等，創(chuàng)辦不同的經(jīng)營主體，如家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社聯(lián)盟、小農(nóng)戶等;實(shí)行不同經(jīng)營方式，如經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管、企業(yè)與農(nóng)戶合伙人制度等。組織創(chuàng)新既便于土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，同時(shí)也尊重小農(nóng)戶經(jīng)營方式，積極引導(dǎo)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。

綏化市在全市范圍建立代養(yǎng)代種帶動(dòng)機(jī)制，支持各種經(jīng)營主體，采取托牛入場(chǎng)、借母還犢、寄養(yǎng)付酬、反租倒包等模式，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)?？茽柷哂乙砬捌觳扇×恕褒堫^企業(yè)+合作社+貧困戶”的“兩帶五保一幫”產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，其中的“兩帶”是指帶動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展，貧困戶可以將貸款和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投資到農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，享受固定收益分紅;帶動(dòng)甜菜種植大戶發(fā)展，鼓勵(lì)貧困戶以土地入股合作社或參與種植。富?？h根據(jù)地緣優(yōu)勢(shì)，依托光明、松鶴公司，確立了“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，帶動(dòng)了5 000多個(gè)貧困戶發(fā)展奶牛生產(chǎn)。

（三）業(yè)態(tài)創(chuàng)新

業(yè)態(tài)創(chuàng)新是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的表征，也是新內(nèi)生動(dòng)力源的集中體現(xiàn)。要在立足地區(qū)資源特色之上，充分利用內(nèi)外各種資本，將其轉(zhuǎn)化為自身發(fā)展動(dòng)力，積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

其一，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。鄉(xiāng)村的振興需要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，在當(dāng)?shù)刭Y源稟賦之上合理規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)。蘭西縣榆林鎮(zhèn)的“榆林”牌瓜菜成為全省知名品牌;龍江縣的小米被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志;鎮(zhèn)賚縣全縣發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮旱田區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，種植小冰麥、草莓、花生、果樹等;發(fā)揮水田區(qū)優(yōu)勢(shì)，種植水稻等作物。目前全縣已經(jīng)形成46個(gè)“一村一品”的“蔬菜村”“大蔥村”“果樹村”等。

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Abstract：Based on the field investigation in the south foot of the Greater Khingan Mountains，by introducing the new endogenous development theory，it is proposed that the core driving force for rural revitalization is from identity，empowerment，innovation and cooperation.Rural revitalization needs to rationally recognize the fate of the village，establish cultural self-confidence，and enhance the subjects sense of identity and belonging to the rural region and culture. It is also necessary to improve the feasibility of the villagers through the determination of power and empowerment，and then combine internal and external resources to actively participate in innovative practices in policy，organization，business and technology.In the process of rural revitalization， we must pay attention to strengthening the linkage of knowledge， departments and regions.The organic combination of these four elements can enhance the main status of farmers and herdsmen，activate internal and external development dynamics，and are of great significance for promoting rural revitalization and achieving sustainable rural development.

Key words：new endogenous development;rural revitalization;poverty alleviation;the area in the south foot of the Greater xing an mountains

（責(zé)任編輯：馬欣榮）