職代會(huì)民主管理是企業(yè)科學(xué)發(fā)展的有效形式

職代會(huì)是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，是中國特色企業(yè)民主政治建設(shè)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)。建立和完善職代會(huì)制度是國有企業(yè)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，是堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義，是踐行中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路的有機(jī)組成內(nèi)容之一。

一、目前國企在職代會(huì)民主管理存在的現(xiàn)實(shí)問題

（一）對(duì)職代會(huì)民主管理認(rèn)識(shí)仍存在偏差

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，特別是《公司法》有關(guān)法人治理結(jié)構(gòu)的建立，在堅(jiān)持職代會(huì)制度方面存在著一些認(rèn)識(shí)上的問題和偏差：甚至認(rèn)為職代會(huì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，與現(xiàn)代企業(yè)的組織形式、管理模式、運(yùn)行機(jī)制不合拍，與現(xiàn)代企業(yè)制度有沖突；有一些基層單位在實(shí)行職代會(huì)制度過程中，往往出現(xiàn)“重召開會(huì)議，輕日常管理；重通過決議，輕決議落實(shí)；重領(lǐng)導(dǎo)決策，輕民主參與”的現(xiàn)象；個(gè)別職工代表變成了“會(huì)議代表”或者“舉手代表”，把職工代表參與日常民主管理的重要任務(wù)束之高閣，失去了民主管理的意義。

（二）職代會(huì)民主管理程序操作欠規(guī)范

職代會(huì)在國有企業(yè)發(fā)展史上曾經(jīng)發(fā)揮過不可磨滅的作用。但在職代會(huì)制度的落實(shí)方面還存在問題。如：程序上不按規(guī)定將需要審議的文件提前發(fā)到職工代表手中，以便于會(huì)前廣泛征求職工的意見；職代會(huì)審議內(nèi)容上以工作計(jì)劃總結(jié)為主，以安排工作布置任務(wù)為重點(diǎn)；職工代表提出的意見或建議很容易被忽視，表決多數(shù)采取舉手或鼓掌通過；有的單位將職工代表大會(huì)與會(huì)員代表大會(huì)相混淆，把兩個(gè)會(huì)議的概念、內(nèi)容、程序混為一談。部分職工代表對(duì)職代會(huì)建設(shè)的目的意義、職權(quán)、作用等還不太了解，因而參與意識(shí)不強(qiáng)，影響了職代會(huì)工作的順利開展。

（三）職代會(huì)民主管理制度內(nèi)容過于形式化

堅(jiān)持職代會(huì)制度并不難，但工作質(zhì)量差異很大，重形式、輕功能現(xiàn)象還比較突出。在職代會(huì)上經(jīng)常是討論講成績(jī)多，談問題少；講本單位工作多，談全公司大局少；也有個(gè)別基層單位認(rèn)為職代會(huì)是個(gè)擺設(shè)，以會(huì)議形式隨便找點(diǎn)內(nèi)容發(fā)發(fā)材料，作個(gè)報(bào)告應(yīng)付了事，將職代會(huì)開成了“紙帶會(huì)”或“管理者會(huì)”，失去了廣大職工參與民主管理的實(shí)際意義。個(gè)別單位對(duì)職代會(huì)建設(shè)的重要性、緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)召開職代會(huì)的自覺性不夠，積極性也不高。

（四）職代會(huì)民主管理議案落實(shí)還需進(jìn)一步努力

實(shí)施職代會(huì)提案制度是職工代表參政議政，落實(shí)職代會(huì)議案的有效途徑。但在實(shí)際操作過程中，有的基層職工代表對(duì)職代會(huì)提案認(rèn)識(shí)不清，把握不明，理解不透。往往把本單位一些很具體、很細(xì)小的工作問題作為提案，甚至把職工個(gè)人的生活困難等問題也作為提案等。造成許多提案的案由簡(jiǎn)單馬虎，立案依據(jù)理由不足，處理程序混亂；提案質(zhì)量不高，提案內(nèi)容不實(shí)，提案形式不詳，缺乏針對(duì)性和時(shí)效性，更缺乏前瞻性和創(chuàng)新性。

（五）職工代表的民主管理整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

目前一些國企職工代表不僅存在知識(shí)和觀念需更新的問題，還同時(shí)存在著責(zé)任心不強(qiáng)、缺乏參與意識(shí)、不具備參與能力的問題。個(gè)別職工代表文化水平低，綜合素質(zhì)較差，參加會(huì)議討論缺乏口頭表達(dá)能力，參加巡視檢查缺乏發(fā)現(xiàn)問題能力，更缺乏整個(gè)參與企業(yè)民主管理的組織協(xié)調(diào)能力等，造成職工代表參政不議政，只做“代表”不作發(fā)言，開會(huì)鼓個(gè)掌，表決舉個(gè)手等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、我國實(shí)施職代會(huì)制度的法律政策依據(jù)

（一）職工民主管理的法律依據(jù)

在我國的《憲法》、《勞動(dòng)法》、《公司法》、《工會(huì)法》中都有關(guān)于企業(yè)職代會(huì)制度和職工民主管理權(quán)力的明確規(guī)定?！稇椃ā芬?guī)定“國有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會(huì)和其他形式，實(shí)行民主管理?！薄秳趧?dòng)法》提出“勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，通過職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者其他形式，參與民主管理”?！豆痉ā诽岢觥皣歇?dú)資公司和兩個(gè)以上的國有企業(yè)或者其他兩個(gè)以上的國有投資主體設(shè)立的有限責(zé)任公司，依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，通過職工代表大會(huì)和其他形式，實(shí)行民主管理”。這些規(guī)定充分表明國有企業(yè)不論改制成什么形式的公司，都必須而且應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)行民主管理。職代會(huì)作為民主管理的主要形式和基本制度理應(yīng)建立并得到發(fā)展。

（二）職工民主管理的理論依據(jù)

馬克思主義歷來主張，必須充分尊重廣大職工群眾的首創(chuàng)精神。人民，只有人民才是歷史的創(chuàng)造者。尊重群眾的首創(chuàng)精神，是黨的群眾路線的重要組成部分。是否相信群眾、依靠群眾、尊重群眾，歷來決定黨的事業(yè)的成敗。企業(yè)職工以主人翁的身份、地位和作用，參加企業(yè)的民主管理是社會(huì)主義國家的本質(zhì)體現(xiàn)。黨的十七大指出：“堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)民主管理制度，組織職工參與改革和管理，維護(hù)職工合法權(quán)益”。

（三）職工民主管理的實(shí)踐依據(jù)

堅(jiān)持以人為本，必須充分尊重職工群眾全面發(fā)展的要求。人的精神、文化和自身發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度是衡量社會(huì)進(jìn)步的根本標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀要求。特別在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)迅猛發(fā)展的時(shí)代，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)愈來愈激烈的新形勢(shì)下，在企業(yè)全面實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程中，只有從思想上、政治上、文化上、業(yè)務(wù)技能上全面武裝職工，加快職工知識(shí)化、智能化進(jìn)程，全面提升職工隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)職工的創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和生存能力，才是對(duì)職工發(fā)展權(quán)和根本利益的有效維護(hù)，才是工人階級(jí)始終保持先進(jìn)性的可靠保證。

三、堅(jiān)持完善國企職代會(huì)職工民主管理的的基本對(duì)策

（一）樹立以職代會(huì)為基本制度的企業(yè)科學(xué)發(fā)展新理念

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本，職代會(huì)制度是一項(xiàng)民主制度，民主的本質(zhì)理應(yīng)以人為本。職代會(huì)建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀之間有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要把廣大職工的發(fā)展和利益放到更加突出的位置，重視開發(fā)廣大職工的智力資源，調(diào)動(dòng)廣大職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要認(rèn)識(shí)到職代會(huì)是廣泛的職工民主實(shí)踐活動(dòng)，也是實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)的具體體現(xiàn)。要通過職代會(huì)建設(shè)活動(dòng)的開展，凝聚民心、集中民力、開發(fā)民智，開辟企業(yè)科學(xué)發(fā)展之路。職代會(huì)建設(shè)要做到：黨組織領(lǐng)導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)、工會(huì)運(yùn)作、職工參與。通過清楚界定各方面的職責(zé)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工合理、責(zé)任明確、互相配合的職代會(huì)正常工作機(jī)制，同時(shí)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)，把各項(xiàng)工作和各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處。

（二）完善規(guī)范有效的職代會(huì)民主管理制度

制度是有約束性的行動(dòng)準(zhǔn)則。要想真正建立一套有針對(duì)性、操作性和實(shí)效性的民主管理制度，必須從自身實(shí)際出發(fā)，才能使職代會(huì)更有其有功效。國家立法機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，對(duì)職代會(huì)條例進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的修訂。要適時(shí)制定《公司職工代表提案征集與處理動(dòng)態(tài)管理辦法》、《公司職代會(huì)職工代表日常巡視管理制度》、《公司職代會(huì)主席團(tuán)或聯(lián)席會(huì)實(shí)行票決制暫行辦法》、《公司職代會(huì)各專門工作委員工作問責(zé)制》、《公司集體合同規(guī)定實(shí)施細(xì)則》、《公司職工代表組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度》、《公司職工代表大會(huì)職工代表述職制度》等，從而形成了完善而有效的具有國企特色的民主管理制度體系。

（三）創(chuàng)新以職代會(huì)為載體的廠務(wù)公開民主管理考核體系

實(shí)行廠務(wù)公開是我國現(xiàn)代企業(yè)管理的重要特色和優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)國有企業(yè)政治文明的有效手段。要建立“黨組是第一責(zé)任人、行政是第一執(zhí)行人、紀(jì)檢是第一監(jiān)督人、工會(huì)是第一協(xié)調(diào)人、職工代表是第一評(píng)價(jià)人”各負(fù)其責(zé)、各司其職的職代會(huì)組織運(yùn)行機(jī)制，逐步形成了“黨組領(lǐng)導(dǎo)、行政主抓、工會(huì)運(yùn)作、紀(jì)委監(jiān)督、有關(guān)部門全力配合、職工群眾全員參與”的職代會(huì)廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。制定公司總經(jīng)理（黨組書記）議事規(guī)則、公司黨政工聯(lián)席會(huì)議規(guī)則等重要規(guī)章制度，明確規(guī)定公司所有重大決策都必須按程序?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)班子、職代會(huì)、職工群眾進(jìn)行公開。每年定期召開2次職代會(huì)，審議總經(jīng)理年度（半年）工作報(bào)告、公司年度計(jì)劃財(cái)務(wù)等專項(xiàng)報(bào)告。通過公司重大情況、重大事項(xiàng)的公開，保證職工群眾依法行使參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)了廣大職工民主參與、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的積極性和創(chuàng)造性。

（四）完善提高職代會(huì)工作質(zhì)量系統(tǒng)評(píng)估考核體系

要強(qiáng)化基層職代會(huì)工作質(zhì)量評(píng)估考核體系建設(shè)。要適時(shí)繼續(xù)推行職代會(huì)申報(bào)制、議案預(yù)審制、重大事項(xiàng)票決制等。要加強(qiáng)職代會(huì)閉會(huì)期間的民主決策、管理和監(jiān)督工作，進(jìn)一步健全完善職代會(huì)主席團(tuán)聯(lián)席會(huì)議、各專門委員會(huì)、班組民管會(huì)制度，大力推行職工代表督察巡視制度，創(chuàng)新日常民主管理的實(shí)現(xiàn)形式。職代會(huì)制度隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，其形式、內(nèi)容、功能也在發(fā)生變化。開展職工代表聽證活動(dòng)，是職工代表參與日常民主管理的重要形式。有利于促進(jìn)企業(yè)科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)職工代表源頭參與，落實(shí)職工知情權(quán)，發(fā)揮職工代表民主監(jiān)督作用。當(dāng)研究討論企業(yè)改制有關(guān)政策及涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行職工代表聽證

（五）創(chuàng)建職代會(huì)職工代表巡視檢查工作新體制

要以廣大職工群眾是否滿意為目標(biāo)，以促進(jìn)職工民主管理為動(dòng)力，進(jìn)一步完善職工代表提案辦理工作制度，使職代會(huì)日常工作置于全體職工全員、全方位、全過程的控制之下。職工代表巡視是公司職代會(huì)閉會(huì)期間職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的重要形式，是職代會(huì)工作的繼續(xù)和延伸，也是健全以職代會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度。在職代會(huì)閉會(huì)期間，職代會(huì)要組織部分職工代表對(duì)職代會(huì)各項(xiàng)決議、決定執(zhí)行和提案落實(shí)的情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督；也可以組織部分職工代表通過向公司機(jī)關(guān)有關(guān)部門詢問、查閱報(bào)表資料、提合理化建議等形式，對(duì)企業(yè)重大決策的執(zhí)行情況、職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題等內(nèi)容進(jìn)行巡視檢查，督促相關(guān)部門對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)。

（六）定期開展職代會(huì)職工代表培訓(xùn)及述職評(píng)議制度

職工代表是通過職工民主選舉產(chǎn)生的，是職工中的先進(jìn)分子，受選舉單位職工的委托參與企業(yè)的決策和管理，代表職工行使民主參與權(quán)力。職工代表水平的高低，決定職工代表大會(huì)的質(zhì)量。要通過舉辦職工代表培訓(xùn)班、外出參觀考察等形式，使職工代表不斷接受新知識(shí)，學(xué)習(xí)新技術(shù)，掌握新技能，提高自身的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。要切實(shí)加強(qiáng)職工代表隊(duì)伍建設(shè)，改善和優(yōu)化職工代表隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，采取多種形式強(qiáng)化對(duì)職工代表的培訓(xùn)，全面提升職工代表參政議政的能力和水平。有條件的企業(yè)工會(huì)在職工代表任職期間，組織職工代表向本選區(qū)的職工作一次工作述職，接受職工群眾的評(píng)議，也可以探索建立職工群眾對(duì)職工代表履行職責(zé)情況的質(zhì)詢制度。

（七）堅(jiān)持職代會(huì)職工代表日常參與民主管理制度

職工代表參與日常民主管理的重要任務(wù)是掌握第一手情況，對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)工作給予真實(shí)客觀的評(píng)價(jià)，為企業(yè)經(jīng)營者做出科學(xué)決策提供重要參與依據(jù)。職工代表可以列席本單位生產(chǎn)經(jīng)營方面的專業(yè)會(huì)議，隨時(shí)了解和掌握生產(chǎn)經(jīng)營情況，便于開展民主管理工作；職工代表也可以通過參加集體協(xié)商會(huì)議或參與廠務(wù)公開活動(dòng)參與日常民主管理；職工代表要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，積極組織和帶領(lǐng)職工，參加群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程活動(dòng)，為企業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；職工代表要積極宣傳貫徹企業(yè)職代會(huì)的精神，努力做好本職工作，發(fā)揮好骨干帶頭作用，積極完成職代會(huì)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

（八）不斷完善建立職代會(huì)職工民主管理的的創(chuàng)新制度

要進(jìn)一步完善職代會(huì)制度，規(guī)范職代會(huì)運(yùn)作，提高職代會(huì)質(zhì)量，強(qiáng)化職代會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要建立科學(xué)的職代會(huì)考核評(píng)價(jià)體系，量化職代會(huì)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。包括建立上級(jí)工會(huì)對(duì)下級(jí)企業(yè)職代會(huì)的考核評(píng)估制度，企業(yè)對(duì)職工代表的評(píng)價(jià)考核制度和下級(jí)單位向上級(jí)工會(huì)報(bào)告職代會(huì)情況的制度。要把職工群眾滿意度作為衡量職代會(huì)工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)評(píng)估職代會(huì)職權(quán)的是否落實(shí)，職代會(huì)內(nèi)容是否真實(shí)，職代會(huì)行為過程是否規(guī)范等。在企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下，每年組織開展對(duì)本企業(yè)上一年度職代會(huì)運(yùn)行質(zhì)量的評(píng)估工作。評(píng)估內(nèi)容可以分為“職權(quán)履行”、“程序規(guī)范”、“決議執(zhí)行”、“制度落實(shí)”、“組織領(lǐng)導(dǎo)”等方面。工會(huì)可會(huì)同企業(yè)有關(guān)部門，對(duì)評(píng)估的情況進(jìn)行綜合分析，研究提出改進(jìn)意見，并在下一次職工代表大會(huì)上報(bào)告測(cè)評(píng)結(jié)果以及實(shí)施整改的情況。要建立職代會(huì)工作問責(zé)制度，促進(jìn)企業(yè)各方切實(shí)擔(dān)負(fù)建立和完善職代會(huì)制度的責(zé)任。對(duì)職代會(huì)建設(shè)的情況要予以通報(bào)，好的單位予以表彰，差的單位限期整改，并把職代會(huì)建設(shè)情況納入年度全公司當(dāng)年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核責(zé)任制，并作為年度評(píng)先或獎(jiǎng)罰重要條件之一。