公共資源交易平臺建設(shè)內(nèi)容和方法縱橫談

賈燕

加強(qiáng)公共資源交易平臺建設(shè)，確保平臺上所進(jìn)行的各種交易行為在規(guī)定的范疇之內(nèi)進(jìn)行，確保資源交易市場的公平公正，是推動我國公共資源交易市場發(fā)展，進(jìn)一步推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。因此，針對當(dāng)前公共資源交易平臺發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行建設(shè)性方案的探究，成為當(dāng)前我們需要關(guān)注的重要問題。

加強(qiáng)對公共資源交易平臺的完善和建構(gòu)，不斷推動公共資源交易平臺的交易流程合法合規(guī)，公平公正、透明公開，是提升公共資源分配效率的重要手段。必須要加強(qiáng)監(jiān)管，提升對公共資源交易平臺建設(shè)的重視程度，采取科學(xué)合理的措施，不斷推進(jìn)公共資源交易平臺發(fā)展。本文從當(dāng)前公共資源交易平臺所面臨的問題以及解決當(dāng)前問題的措施兩個方面，來進(jìn)行探究和說明。

當(dāng)前公共資源交易平臺建設(shè)所面臨的問題

監(jiān)督體系不健全。制度建設(shè)不健全是影響當(dāng)前公共資源交易平臺建設(shè)質(zhì)量的重要因素。在當(dāng)前的公共資源交易平臺的管理部門建構(gòu)之下，交易委員會辦公室是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌監(jiān)管的管理部門，由于在交易的過程中沒有合適的監(jiān)管載體，辦公室只能將監(jiān)管停留在針對相關(guān)數(shù)據(jù)的核查或者是對交易現(xiàn)場影像的檢測上，對于監(jiān)管的質(zhì)量和效率產(chǎn)生了不利影響。而行業(yè)監(jiān)管部門則負(fù)責(zé)在相關(guān)政策和規(guī)定指導(dǎo)之下進(jìn)行交易監(jiān)督，缺乏在一線工作的專業(yè)人員，而且相關(guān)專業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)還有待提高，在進(jìn)行監(jiān)管的過程中難以高質(zhì)量的完成監(jiān)督工作。

交易中心是進(jìn)行交易的平臺，但是其在運(yùn)行過程中沒有很好地起到加強(qiáng)監(jiān)管的作用。

缺乏統(tǒng)一規(guī)范。對于交易平臺來說，其存在的時間比較短，還是一種新事物，在建設(shè)的過程中較多地體現(xiàn)了地方政府對于交易平臺建設(shè)的理念。地方政府對于公共資源交易平臺建設(shè)的理念不同，其建立的平臺機(jī)制也不同。缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范，這是當(dāng)前我們面臨的一個主要情況。

缺乏問題意識。這是監(jiān)督部門存在的重要問題。在平臺建設(shè)的過程中，地方政府對于公共資源交易平臺的宣傳基本以正面為主，多報道成就、功績，而很少將一些負(fù)面的情況公之于眾。這就導(dǎo)致在交易平臺運(yùn)行的過程中，大家缺乏可以借鑒的失敗經(jīng)驗，大家都沉浸在平臺建設(shè)成功的諸多表象之中，而不能夠及時地對出現(xiàn)的問題進(jìn)行反映，久而久之就容易缺乏問題意識，不利于政府發(fā)現(xiàn)新問題，也在一定程度上對政府進(jìn)行正確的決策造成了不利影響。監(jiān)管部門缺乏問題意識也為交易平臺的不公平交易提供了生存發(fā)展的土壤，從而滋生一些腐敗問題。

解決當(dāng)前問題的實踐措施

加強(qiáng)思想認(rèn)識。對監(jiān)督管理部門人員要加強(qiáng)責(zé)任意識，讓管理層人員認(rèn)識到加強(qiáng)公共資源交易平臺市場監(jiān)管的重要意義，提升責(zé)任感，不忘初心、牢記使命，端正工作態(tài)度，提升工作效率。同時，針對基層工作人員，一方面要加強(qiáng)思想認(rèn)識，另一方面也要對其專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行提升，要定期對工作人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，并加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)知識的考核。

加強(qiáng)電子公共服務(wù)平臺創(chuàng)新建設(shè)。電子公共服務(wù)平臺創(chuàng)新建設(shè)是解決當(dāng)前市場監(jiān)管問題的重要手段。要加強(qiáng)對交易方各項信息的收集和公開，并對交易方進(jìn)行誠信行為記錄，加大企業(yè)違約成本，采用數(shù)字化、電子化的手段來提高公共資源的配置效率，讓資源更加集中地進(jìn)行高效配置。同時，加強(qiáng)電子公共資源交易平臺建設(shè)，還有利于對交易平臺運(yùn)行的過程中所產(chǎn)生的各種交易數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計和分析，建立數(shù)據(jù)庫，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的儲存，記錄交易資料和交易過程，以使隨時抽調(diào)檢查。最后，要加強(qiáng)電子招標(biāo)交易平臺建設(shè)，將信息公開、共享，提升交易平臺的透明度，使交易方的各種交易行為能夠暴露在大眾監(jiān)督之下，提升其自覺性，確保資源的合理配置，從而強(qiáng)化交易平臺監(jiān)管。

創(chuàng)新交易平臺誠信體系建設(shè)。一方面要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層建設(shè)，提升其工作統(tǒng)籌規(guī)劃能力，另一方面也要加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用，利用計算機(jī)技術(shù)建立征信系統(tǒng)。首先，要收緊市場準(zhǔn)入，交易方在交易之前要先進(jìn)行誠信分的評定，交付信用保證金，簽訂誠信合同。其次，交易方在交易時，要建立誠信檔案，做好征信記錄，然后，交易方結(jié)束交易時，要加強(qiáng)對后期工作的信用評價，做好信用記錄。如果交易方存在違約，要對其進(jìn)行懲處，如果行為惡劣，則對其進(jìn)行清出。最后，要將征信系統(tǒng)與政府監(jiān)管相結(jié)合，實現(xiàn)信息的流通，從公安、檢察、工商等多個部門進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，從多方面入手，對失信方進(jìn)行合法管理，提升市場監(jiān)管的威懾力，確保公共資源交易平臺公平、合理、穩(wěn)定地運(yùn)行和發(fā)展。

總而言之，要認(rèn)識到當(dāng)前公共資源交易平臺在運(yùn)行中所出現(xiàn)的問題，并針對這些問題，加強(qiáng)對監(jiān)督管理部門領(lǐng)導(dǎo)層的責(zé)任意識培養(yǎng)，提升基層工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，并不斷加強(qiáng)電子公共服務(wù)平臺的創(chuàng)新建設(shè)，提高監(jiān)管力度，提升交易透明度，從而推動公共資源交易平臺的良好發(fā)展。

（新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會干部培訓(xùn)中心）