芻議火災(zāi)事故調(diào)查中易出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策

于皓　劉輝

摘要：火災(zāi)作為日常生活中的一種常見(jiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)造成一定的人員傷亡或是財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)于消防救援部門(mén)而言，在發(fā)生火災(zāi)事故的時(shí)候，不僅需要展開(kāi)消防救援，還需要在救援完成之后，針對(duì)火災(zāi)事故進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查火災(zāi)發(fā)生的起因、經(jīng)過(guò)、損失等。不過(guò)，從火災(zāi)調(diào)查實(shí)踐來(lái)看，仍存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致火災(zāi)調(diào)查在一些時(shí)候并未取得理想效果。對(duì)此，本文主要分析了火災(zāi)事故調(diào)查中容易出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)事故;調(diào)查;問(wèn)題;工作對(duì)策

火災(zāi)調(diào)查是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的綜合性工作，對(duì)于火災(zāi)事故處置與防火監(jiān)督都具有借鑒意義。在《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》中，對(duì)火災(zāi)調(diào)查的根本任務(wù)予以明確規(guī)定，指出火災(zāi)事故調(diào)查需要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、人員詢(xún)問(wèn)、證據(jù)搜集等一系列工作，對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生的原因、火災(zāi)發(fā)生過(guò)程、火災(zāi)造成損失等進(jìn)行全面調(diào)查，從中總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)，并且對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以處罰[1]?；馂?zāi)事故調(diào)查，不得受到任何個(gè)人或單位的妨礙與非法干預(yù)?；馂?zāi)事故調(diào)查具有重要作用，但是從當(dāng)前實(shí)際來(lái)看，卻存在不少問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，可能導(dǎo)致火災(zāi)事故調(diào)查工作的開(kāi)展混亂，對(duì)起火原因判斷失誤，火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)。出現(xiàn)這些問(wèn)題，就直接導(dǎo)致火災(zāi)事故調(diào)查難以取得理想的效果，也無(wú)法從中汲取可靠的經(jīng)驗(yàn)。所以，就需要反思問(wèn)題，予以改進(jìn)，讓火災(zāi)事故調(diào)查能夠得到更好執(zhí)行。

1 火災(zāi)事故調(diào)查容易出現(xiàn)的主要問(wèn)題

1.1現(xiàn)場(chǎng)破壞的問(wèn)題

火災(zāi)本身具有特殊性，現(xiàn)場(chǎng)有可能再次遭到大火焚毀，一些證據(jù)變得非常脆弱，很容易受到破壞影響調(diào)查。然而在實(shí)務(wù)工作當(dāng)中，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)被破壞的問(wèn)題，卻屢見(jiàn)不鮮。現(xiàn)場(chǎng)被破壞，自然就可能導(dǎo)致一些證據(jù)或是痕跡被毀，導(dǎo)致事故分析缺少足夠的證據(jù)。造成現(xiàn)場(chǎng)破壞的原因較多，主要來(lái)講涉及到兩個(gè)方面：第一，火災(zāi)事故發(fā)生后，消防救援人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)火勢(shì)予以撲滅，在整體火勢(shì)得到控制后，還需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的一些零星火點(diǎn)徹底撲滅，這就會(huì)導(dǎo)致消防救援人員在現(xiàn)場(chǎng)來(lái)回走動(dòng)，并且使用到一些設(shè)備。在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行大面積翻動(dòng)，如此一來(lái)自然就容易導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)遭到破壞，影響調(diào)查效果[2]。第二，部分調(diào)查人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，達(dá)到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行事故調(diào)查時(shí)，未能及時(shí)設(shè)置保護(hù)措施，甚至讓一些群眾在現(xiàn)場(chǎng)隨意出入，造成破壞。甚至個(gè)別調(diào)查人員自身也出現(xiàn)違規(guī)行為，破壞火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。

1.2詢(xún)問(wèn)調(diào)查的問(wèn)題

火災(zāi)事故調(diào)查除了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和證據(jù)搜集之外，還需要注重調(diào)查詢(xún)問(wèn)，也就是對(duì)火災(zāi)事故涉事人員與知情群眾進(jìn)行調(diào)查，了解到更多火災(zāi)相關(guān)的信息。然而從實(shí)際工作來(lái)講，在詢(xún)問(wèn)調(diào)查方面，也存在一些問(wèn)題。第一，先入為主，誘導(dǎo)詢(xún)問(wèn)。在火災(zāi)事故調(diào)查中，要從客觀的角度出發(fā)展開(kāi)調(diào)查。然而，一些調(diào)查人員自身的主觀意識(shí)過(guò)于強(qiáng)烈，在詢(xún)問(wèn)調(diào)查時(shí)先入為主，出現(xiàn)了一些誘導(dǎo)性的提問(wèn)，這存在違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。第二，詢(xún)問(wèn)混亂，缺乏重點(diǎn)。詢(xún)問(wèn)調(diào)查的根本目的在于輔助火災(zāi)事故調(diào)查，那么詢(xún)問(wèn)的話(huà)題內(nèi)容，就應(yīng)該與火災(zāi)事故直接相關(guān)，要能夠形成有效的支撐。然而部分調(diào)查人員在實(shí)踐中，詢(xún)問(wèn)內(nèi)容雜亂，沒(méi)有重點(diǎn)，想到什么就問(wèn)什么，缺少合理的預(yù)設(shè)和詢(xún)問(wèn)方案[3]。第三，詢(xún)問(wèn)調(diào)查不及時(shí)。對(duì)于群眾的詢(xún)問(wèn)調(diào)查，要保證及時(shí)開(kāi)展。因?yàn)樵诨馂?zāi)事故發(fā)生初期，群眾的記憶還比較清楚，也不會(huì)受到其他因素影響，及時(shí)詢(xún)問(wèn)可以獲得第一手的真實(shí)信息。如果拖拖拉拉，那么群眾可能出現(xiàn)遺忘，或者是被其他因素影響不敢說(shuō)真話(huà)。

1.3統(tǒng)計(jì)損失的問(wèn)題

在火災(zāi)事故調(diào)查中，需要對(duì)火災(zāi)造成的具體損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，這是一項(xiàng)明確的規(guī)定。然而損失統(tǒng)計(jì)，實(shí)際上較為復(fù)雜，直接損失尚好統(tǒng)計(jì)，就是直接造成的物品損失與人員傷亡。而對(duì)于一些間接損失，就很難清楚界定其具體的損失金額。而在具體的調(diào)查過(guò)程中，統(tǒng)計(jì)損害方面，也存在一些問(wèn)題。第一，程序違規(guī)。在火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)中，具有一些固定的程序，比如針對(duì)涉及刑事責(zé)任的火災(zāi)事故，在損失統(tǒng)計(jì)中就需要委托具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的物價(jià)部門(mén)來(lái)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，由此確定火災(zāi)損失，不能由消防部門(mén)自行評(píng)估[4]。第二，少報(bào)漏報(bào)。在火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)上，存在一些少報(bào)漏報(bào)的現(xiàn)象，也就是一些實(shí)際發(fā)生了的財(cái)產(chǎn)損失，在統(tǒng)計(jì)中被故意舍棄，由此從結(jié)果上降低火災(zāi)帶來(lái)的損失。第三，部分調(diào)查認(rèn)識(shí)損失統(tǒng)計(jì)核定工作的重視程度不足，對(duì)燒損率的估計(jì)較為隨意，對(duì)一些物品的估價(jià)也缺乏依據(jù)，導(dǎo)致?lián)p失統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確。

1.4事故分析的問(wèn)題

火災(zāi)事故調(diào)查，要弄清楚火災(zāi)事故發(fā)生的原因，由此確定責(zé)任人。而在事故分析方面，也存在問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)火災(zāi)起因判斷不準(zhǔn)確，事故定責(zé)隨意等情況。第一，證據(jù)搜集不全，難以對(duì)火災(zāi)事故實(shí)現(xiàn)有力的證明和分析，無(wú)法從中得出準(zhǔn)確的結(jié)果。第二，事故認(rèn)定存在隨意性，一些地方部門(mén)對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查不認(rèn)真，在事故原因上未能依照客觀證據(jù)進(jìn)行分析，隨意確定火災(zāi)事故，以便大事化小、小事化了，避免增加工作麻煩。第三，人手不足，專(zhuān)業(yè)性不高。火災(zāi)事故調(diào)查并非一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，尤其是針對(duì)一些大型火災(zāi)而言，調(diào)查可能需要持續(xù)幾個(gè)月才能得出結(jié)果。這樣大跨度大工作量的調(diào)查，需要足夠的專(zhuān)業(yè)人員支撐。然而現(xiàn)如今不少消防救援部門(mén)并沒(méi)有太多的專(zhuān)業(yè)調(diào)查人員，這就導(dǎo)致事故調(diào)查分析陷入困境。

2 火災(zāi)事故調(diào)查的建議對(duì)策

針對(duì)目前存在的具體問(wèn)題，消防救援部門(mén)要為形成清楚認(rèn)識(shí)，立足問(wèn)題的本質(zhì)表現(xiàn)，對(duì)相關(guān)工作展開(kāi)優(yōu)化，提高火災(zāi)事故調(diào)查的科學(xué)性與合理性。

2.1做好火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查意義重大，要想對(duì)現(xiàn)場(chǎng)做好保護(hù)，那么就要及早介入現(xiàn)場(chǎng)，避免其他因素對(duì)現(xiàn)場(chǎng)造成破壞。具體來(lái)說(shuō)，首先，在火災(zāi)事故發(fā)生之后，就需要及時(shí)趕往現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)周?chē)O(shè)立警戒線(xiàn)，避免群眾隨意出入現(xiàn)場(chǎng)，造成破壞。同時(shí)，要注意提醒消防救援人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，切勿隨意對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的物品或是痕跡大幅度翻動(dòng)[5]。在撲滅火災(zāi)的基礎(chǔ)上，盡可能減少翻動(dòng)，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。其次，對(duì)于調(diào)查人員而言，在執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的時(shí)候，就要注意到對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)。在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查的時(shí)候，要保持靜態(tài)勘查，通過(guò)攝像、拍照等手段，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的火燒碳化痕跡或是用火用電設(shè)施等進(jìn)行調(diào)查，最大程度減小擾動(dòng)。最后，要及時(shí)針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的一些重要證據(jù)取證，將火災(zāi)事故證據(jù)及時(shí)固定并掌握下來(lái)，這樣就可以盡早解除現(xiàn)場(chǎng)的警戒，盡快讓生活場(chǎng)所恢復(fù)正常秩序，也可以提升火災(zāi)事故調(diào)查的效率。

2.2優(yōu)化火災(zāi)事故詢(xún)問(wèn)調(diào)查

詢(xún)問(wèn)調(diào)查，這是火災(zāi)事故調(diào)查中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)火災(zāi)事故涉事人員以及周?chē)罕娺M(jìn)行詢(xún)問(wèn)，可以盡可能全面了解火災(zāi)發(fā)生的過(guò)程，對(duì)于起火原因的判斷可以提供參考甚至是直接的依據(jù)。而在進(jìn)行詢(xún)問(wèn)調(diào)查的時(shí)候，需要遵循一些基本的方法，不能隨意而為。第一，詢(xún)問(wèn)調(diào)查不得預(yù)設(shè)情境，應(yīng)該引導(dǎo)相關(guān)人員自由陳述。比如針對(duì)周?chē)罕娺M(jìn)行詢(xún)問(wèn)調(diào)查時(shí)，應(yīng)該問(wèn)“你看到了什么？火災(zāi)怎么發(fā)生的？”讓群眾根據(jù)自己的所見(jiàn)，對(duì)火災(zāi)進(jìn)行陳述。不預(yù)設(shè)情境，這樣可以得到最真實(shí)的結(jié)果。第二，詢(xún)問(wèn)調(diào)查要及時(shí)開(kāi)展。在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的時(shí)候，應(yīng)該將調(diào)查人員進(jìn)行分組，一組在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)直接的證據(jù)、痕跡等進(jìn)行搜集分析，而一組則應(yīng)該對(duì)周?chē)罕娬归_(kāi)詢(xún)問(wèn)調(diào)查，這樣兵分兩路同步展開(kāi)調(diào)查，可以大大提升調(diào)查的效率。第三，要根據(jù)詢(xún)問(wèn)，有針對(duì)性地調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)。在詢(xún)問(wèn)過(guò)程中，一些時(shí)候往往會(huì)得到一些和火災(zāi)起因直接相關(guān)的信息，在得到這些信息之后，便需要針對(duì)相關(guān)場(chǎng)所或部位，展開(kāi)針對(duì)性的調(diào)查，這樣對(duì)于確定火災(zāi)原因大有幫助，能夠大大提高調(diào)查水平。

2.3科學(xué)統(tǒng)計(jì)火災(zāi)事故損失

火災(zāi)損失一般分為兩個(gè)部分，人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失。而在經(jīng)濟(jì)損失方面，又包含了直接經(jīng)濟(jì)損失、現(xiàn)場(chǎng)處置費(fèi)用與傷亡支出費(fèi)用。直接經(jīng)濟(jì)損失，包含了建筑損失、設(shè)備損失、汽車(chē)損失、產(chǎn)品損失、商品損失、保護(hù)類(lèi)財(cái)產(chǎn)損失等;現(xiàn)場(chǎng)處置費(fèi)用則包含滅火救援費(fèi)與現(xiàn)場(chǎng)清理費(fèi);人員傷亡費(fèi)用支出，則包含了醫(yī)療費(fèi)、撫恤費(fèi)、喪葬費(fèi)、救濟(jì)費(fèi)、誤工費(fèi)等。在統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失的時(shí)候，可以采取很多不同的方法進(jìn)行，與調(diào)查驗(yàn)證法、總量估算法、實(shí)際價(jià)值法、修復(fù)價(jià)值法等等。比如調(diào)查驗(yàn)證法，就是根據(jù)有效的證明材料、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)或是詢(xún)問(wèn)，對(duì)相關(guān)財(cái)產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行確定，明確具體的損失?？偭抗浪惴?，就是先確定火災(zāi)事故發(fā)生前，相關(guān)財(cái)產(chǎn)的總量?jī)r(jià)值，然后減去火災(zāi)后的剩余價(jià)值，那么這之間的差額，就是火災(zāi)事故帶來(lái)的損失。比如一部?jī)r(jià)值5000元的新手機(jī)，遭遇火災(zāi)后，剩余價(jià)值為2000元，那么這部手機(jī)在火災(zāi)中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)到了3000元。在火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)中，要選擇合理的方法執(zhí)行工作，依照規(guī)定嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)，不得出現(xiàn)遺漏。

2.4落實(shí)火災(zāi)事故調(diào)查分析

針對(duì)事故調(diào)查分析，需要抓住重點(diǎn)，對(duì)火災(zāi)事故展開(kāi)層層分析，對(duì)各項(xiàng)證據(jù)和詢(xún)問(wèn)證詞予以相互對(duì)比印證，從而展開(kāi)分析，確定火災(zāi)事故發(fā)生的原因和過(guò)程，確定根本的責(zé)任歸屬。第一，要火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)全面搜證，除了現(xiàn)場(chǎng)的一些物品、痕跡之外，還需要注重對(duì)數(shù)字化證據(jù)的搜集，如監(jiān)控錄像、信息化監(jiān)測(cè)設(shè)備等，這些信息化的數(shù)據(jù)，具有非常強(qiáng)力和直觀的說(shuō)服力。第二，要依據(jù)規(guī)定，對(duì)火災(zāi)事故進(jìn)行客觀分析，確定責(zé)任主體，并且予以處罰。秉持“一就是一，二就是二”的根本原則，絕不含糊姑息。第三，要加強(qiáng)火災(zāi)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)，一方面要對(duì)現(xiàn)有的調(diào)查人員加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng);另一方面要從外引進(jìn)高水平專(zhuān)業(yè)人才，組建火災(zāi)事故調(diào)查工作隊(duì)伍。

3 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查，在實(shí)際執(zhí)行開(kāi)展中表現(xiàn)出來(lái)了不少問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致火災(zāi)事故調(diào)查難以取得理想效果。因此，便需要對(duì)這些問(wèn)題形成認(rèn)識(shí)，然后從現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、詢(xún)問(wèn)調(diào)查、損失統(tǒng)計(jì)和事故分析這些方面切入，不斷優(yōu)化火災(zāi)事故調(diào)查工作。

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